【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，但是城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。本文結(jié)合我國國情，分析了我國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題，介紹了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢以及做法。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展多依靠的是制度紅利、資源紅利、人口紅利、外貿(mào)紅利。但是，在當(dāng)今全球化、一體化、市場化的經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境中，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，城鄉(xiāng)差距不斷增大，貧富差距繼續(xù)增加，兩極分化越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，這些曾經(jīng)的紅利已不具備優(yōu)勢，有些甚至對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯阻力，成為政府和國家的負(fù)擔(dān)。

我國提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建社會主義和諧社會，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措加以強(qiáng)調(diào)。近年來，各個(gè)城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)民思想逐漸開放，到城市打工的農(nóng)民不斷增加，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會。但是，在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，大中城市承載力日趨飽和，這種擴(kuò)張也只能接納部分勞動(dòng)力，不能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對我國宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化，城市化問題的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，如何變危機(jī)為機(jī)遇，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展，成為考驗(yàn)各級人民政府的現(xiàn)實(shí)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平是當(dāng)今提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措；是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖的必然選擇；是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走中國式的城市化道路的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯而易見的優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，可以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障，可以緩解城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是連接城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的有力措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平可以網(wǎng)羅城鄉(xiāng)人才，助力城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造城鄉(xiāng)商品市場交流平臺，農(nóng)民了解更多市場資訊，增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改變農(nóng)產(chǎn)品加工方式，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互通，傳播給農(nóng)民更多文化知識，給農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以促使農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，將城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等傳播到農(nóng)村，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民的思想觀念和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供實(shí)現(xiàn)的可能和條件。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)該做到：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各級政府要將城市和農(nóng)村納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，要充分利用多元化的市場機(jī)制，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，公共服務(wù)及時(shí)到位，切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須以“三農(nóng)”問題為基準(zhǔn)，必須警惕城市化問題的出現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要以市場為主、政府為輔，創(chuàng)新籌資渠道和機(jī)制，利用好政府給予的資金和政策支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

（三）重點(diǎn)搞好配套設(shè)施建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策配套，提供社會公共服務(wù)，重點(diǎn)解決水、路、生活垃圾等問題。按照社會主義新農(nóng)村的總體要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中要建立并完善相關(guān)政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，以制度創(chuàng)新建設(shè)，提高相關(guān)管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)管理規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

下面簡要介紹銅仁市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的做法：

銅仁市位于貴州省東北部，地處云貴高原向湘西丘陵過渡的武陵山區(qū)中段。銅仁市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新農(nóng)村建設(shè)總要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，依托該市資源優(yōu)勢不斷加大招商引資力度，強(qiáng)化政策扶持，積極創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的路子，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得很好的成績。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是具有極大開發(fā)潛力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。銅仁市委市政府加大投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城區(qū)環(huán)境，極大地方便了市民生產(chǎn)、生活。此外，投資環(huán)境得到改善，創(chuàng)新力度不斷提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)態(tài)勢良好。

面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，為了實(shí)現(xiàn)“提速、增效、進(jìn)位”的目標(biāo)，銅仁市采取的措施主要體現(xiàn)在以下方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持快速增長。地方生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入都有所提高。二是基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善，發(fā)展后勁增強(qiáng)。加強(qiáng)公路油路建設(shè)，工程性缺水問題得到改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)。三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐持續(xù)增加，城市競爭力明顯增強(qiáng)，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，違法建筑的整治取得初步成效，第三產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，該市榮獲“省級衛(wèi)生城市”和“省級文明城市”稱號。四是工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，資源型加工工業(yè)初步形成。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜的成績，畜牧業(yè)發(fā)展形式較好，一些特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯，新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作開局良好。六是財(cái)政收入的質(zhì)量進(jìn)一步提高。

要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要解放思想。銅仁市委市政府認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一，處理好投資與發(fā)展的關(guān)系，必須保持投資的合理快速增長，一定要抓好增加投資這個(gè)加快發(fā)展的“牛鼻子”。第二，要下大力氣向國家和貴州省爭取實(shí)施一批常規(guī)性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加快項(xiàng)目申報(bào)工作。第三，通過促進(jìn)社會發(fā)展確保社會和諧，加大招商引資力度，提高社會生產(chǎn)力水平。第四，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游資源開發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)。第五，不斷提高政府社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高干部執(zhí)政力，全方位、全過程地為客商提供政務(wù)服務(wù)。

銅仁市以創(chuàng)建衛(wèi)生、文明、園林、旅游城市為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新工作，取得了不俗的成績：一是“整臟治亂”工作取得階段性成果。切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全市各級各部門的積極性，著力解決市容臟亂、交通擁堵、環(huán)境污染、市場經(jīng)營秩序混亂等突出問題，努力建設(shè)衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的城市環(huán)境。二是公民思想道德建設(shè)工作大有成效，市民素質(zhì)明顯提高，樹立了銅仁市民“仁義明禮”的文明形象。三是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動(dòng)在創(chuàng)新中發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”為重點(diǎn)，出臺了相關(guān)辦法、測評體系，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村活動(dòng)。四是旅游市場經(jīng)營秩序良好，加大了旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展了旅游從業(yè)人員和旅游開發(fā)人才的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)了旅游業(yè)管理力度。

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