【摘要】安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作的理論清晰，意義重大，我國(guó)現(xiàn)階段的安全隱患以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作已經(jīng)大范圍開(kāi)展，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)，具體來(lái)說(shuō)需要從規(guī)章制度的建立、政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任明晰化、教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)以及考核獎(jiǎng)懲制度的確立來(lái)不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和治理工作。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)隱患；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；排查

事故的發(fā)生源于隱患和風(fēng)險(xiǎn)的存在，在安全生產(chǎn)日益重要和環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，隱患排查成為安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的重要考核因素?，F(xiàn)今我國(guó)的社會(huì)發(fā)展在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域普遍建立起一套安全生產(chǎn)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，其內(nèi)涵包括企業(yè)底數(shù)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、排查治理標(biāo)準(zhǔn)、各部門(mén)職責(zé)明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報(bào)等等。安全生產(chǎn)中的隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)重視，本文通過(guò)隱患排查的概念體系引申到我國(guó)安全生產(chǎn)的隱患排查治理的現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議，推動(dòng)安全生產(chǎn)和管理工作的進(jìn)行。

一、安全生產(chǎn)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)與總體狀況

（一）安全生產(chǎn)隱患排查理論基礎(chǔ)與總體狀況

安全生產(chǎn)隱患排查的概念體系所謂安全生產(chǎn)事故隱患，指的是作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)單位違反了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產(chǎn)過(guò)程中存在人為或者天然的漏洞導(dǎo)致可能出現(xiàn)的事故發(fā)生概率增高的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)的事故隱患來(lái)源于兩方面：物的不安全以及人的不安全。而人的不安全又具體表現(xiàn)為不安全生產(chǎn)行為和管理漏洞行為。安全生產(chǎn)事故隱患的內(nèi)容則是包含三方面，即隱患分級(jí)，隱患排查和隱患治理三方面。

一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個(gè)分類(lèi)的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對(duì)安全生產(chǎn)的威脅程度等。當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理狀況總體來(lái)看，全國(guó)的生產(chǎn)單位都意識(shí)到了隱患排查對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)的意義以及開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國(guó)家法律法規(guī)的層面來(lái)說(shuō)2007年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，這是立法層面首次將安全生產(chǎn)的重點(diǎn)落實(shí)在生產(chǎn)隱患排查治理工作上，對(duì)于全國(guó)的安全生產(chǎn)工作有著先河性的指導(dǎo)意義。之后陸陸續(xù)續(xù)有相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對(duì)隱患排查和治理工作的具體開(kāi)展做了政策性的指導(dǎo)和規(guī)制，相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)實(shí)踐開(kāi)始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績(jī)。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查理論基礎(chǔ)與總體狀況

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查理論和安全生產(chǎn)隱患排查大體類(lèi)似，其主要是排查的范圍不同。安全隱患通常指的是生產(chǎn)事故，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查事實(shí)上是屬于安全生產(chǎn)排查的一種，其主要的目的就是排查企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中是否有危害環(huán)境的隱患，是否一些企業(yè)的生產(chǎn)行為，嚴(yán)重的破壞了自然環(huán)境影響了人們的正常生活。

同時(shí)，我們也注意到我國(guó)目前的一些生產(chǎn)企業(yè)主要是屬于粗放型的企業(yè)，尤其化工企業(yè)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常少，因此，在過(guò)去中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境每年都在惡化，北方的霧霾、化工企業(yè)污水偷排、一些江河的污染等等，因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查顯得非常迫切。

二、安全生產(chǎn)隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查治理工作的建議

（一）建立完善的規(guī)章制度規(guī)范安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作

建立完善的規(guī)章制度規(guī)范安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作，在相關(guān)的規(guī)章指導(dǎo)下建立一定的體系化制度，能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和工作成果加以固化，對(duì)于未來(lái)的工作乃至更大范圍的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)充有著重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，各地需要在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的制定來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查工作的開(kāi)展和實(shí)施，管理辦法以及獎(jiǎng)懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來(lái)，保障相關(guān)安全生產(chǎn)有法可依，避免企業(yè)破壞環(huán)境的行為。同時(shí)對(duì)沒(méi)有立法資格的區(qū)域，通過(guò)行之有效的政策性規(guī)定將相關(guān)的制度確定下來(lái)，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開(kāi)展時(shí)間，上報(bào)途徑，排查治理的培訓(xùn)管理，進(jìn)行排查的部門(mén)以及政府介入管理的時(shí)機(jī)和條件等。

（二）政府對(duì)于安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作責(zé)任的明確化

生產(chǎn)單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅(qū)使下，可能出現(xiàn)一味追求眼前的生產(chǎn)效率，忽視事故隱患和環(huán)境破壞的誤區(qū)。因此，在整個(gè)區(qū)域的安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)單位的工作職責(zé)。以化工企業(yè)安全生產(chǎn)為例，開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，以預(yù)防為主，進(jìn)行全面綜合治理的思想方針，認(rèn)真處理存在的尖銳問(wèn)題，有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善化工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督主體而言，應(yīng)明確安全監(jiān)管的職責(zé)、內(nèi)容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現(xiàn)職能部門(mén)職權(quán)重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來(lái)看，需要制定規(guī)范性文件，明確責(zé)任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類(lèi)型，不同的行業(yè)領(lǐng)域，都要有不同的管理定位，需要做到責(zé)任到戶(hù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)于安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)強(qiáng)化從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開(kāi)始在轉(zhuǎn)中加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際工作中存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，技術(shù)水平不足的現(xiàn)狀，因此強(qiáng)化教育培訓(xùn)成為這類(lèi)企業(yè)隱患排查工作切實(shí)開(kāi)展的重要方略。而教育培訓(xùn)的對(duì)象主要是各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理的工作人員。教育培訓(xùn)的方式可以通過(guò)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，以實(shí)踐案例為指導(dǎo)。

首先，應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)隱患治理的重要意義；然后要對(duì)安全隱患治理的標(biāo)準(zhǔn)有整體認(rèn)識(shí)、解讀和應(yīng)用；接著，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并將這類(lèi)知識(shí)加以應(yīng)用。

（四）建立完善的安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獎(jiǎng)懲考核體系

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和完善的獎(jiǎng)懲制度能推動(dòng)隱患排查治理工作有效開(kāi)展。因此，政府部門(mén)要建立競(jìng)爭(zhēng)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)。具體的獎(jiǎng)懲手段可以結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、稅率浮動(dòng)、黑名單等手段強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制約機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的責(zé)任追究。對(duì)于建立安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)的單位，進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，比如人員和財(cái)力的支持；而對(duì)于有效通過(guò)安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產(chǎn)事故的情況要將其經(jīng)驗(yàn)加以推廣，并通過(guò)制度保障其深入進(jìn)行。

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