摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前我國(guó)城市生活中的一個(gè)熱點(diǎn)課題。從深層角度來看，現(xiàn)在我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還處于一種不成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社區(qū)管理中出現(xiàn)的問題日益受到政府的重視。城市社區(qū)管理模式是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入了解我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題，改革現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式，重新定位社區(qū)的職能，找出適合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的管理模式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);城市社區(qū);社區(qū)建設(shè);管理模式

一、研究背景和意義

十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中提到：促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督。眾所周知，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須保證人民當(dāng)家做主為根本，作為體現(xiàn)基層民主的城市社區(qū)管理，則更應(yīng)該體現(xiàn)出人民當(dāng)家做主，這關(guān)系著我國(guó)民主政治的建設(shè)。然而我國(guó)城市社區(qū)管理模式存在的諸多問題，如思想觀念陳舊，社區(qū)類型單一，社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，使得這一點(diǎn)的有效實(shí)現(xiàn)面臨著巨大的困難。社區(qū)建設(shè)既關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也關(guān)系到居民生活得方方面面。當(dāng)今政府和社會(huì)各界人士已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)發(fā)展得重要性，并意識(shí)到社區(qū)管理模式對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的重要程度，因此，只有就社區(qū)目前存在的諸多問題進(jìn)行解剖與分析，然后提出一套科學(xué)的解決方案，即提出一種創(chuàng)新的城市社區(qū)管理模式，并加以推廣，才能使得我國(guó)的基層民主能以創(chuàng)新的模式更好的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)一步的發(fā)展。

二、國(guó)外社區(qū)的管理模式

（一）社區(qū)自治型模式。社區(qū)自治模式主要表現(xiàn)為：政府與社會(huì)相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)以間接管理為主，政府的主要職能是為社區(qū)自治提供法律制度支持。社區(qū)自治在社區(qū)中占主導(dǎo)地位，社區(qū)的具體事務(wù)完全是按自主自治的原則進(jìn)行處理。

（二）政府主導(dǎo)型模式。政府主導(dǎo)模式也稱作行政管理型模式。主要表現(xiàn)為：政府和社區(qū)緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)實(shí)行直接管理，居民響應(yīng)參與以及非政府組織日益發(fā)展。政府直接管理主要表現(xiàn)在政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向;基層社區(qū)高度自治主要是說政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過自助和他助，分擔(dān)政府和社區(qū)居委會(huì)的大量管理和服務(wù)工作。

（三）混合管理型模式?；旌现卫砟Ｊ街饕憩F(xiàn)為：政府主導(dǎo)與社區(qū)自治兩種模式相互混合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)相對(duì)寬松，僅僅是對(duì)社區(qū)加以指導(dǎo)、規(guī)劃和提供經(jīng)費(fèi)支持。

三、我國(guó)社區(qū)的管理模式

（一）政府主導(dǎo)型管理模式

“政府”主要是指城區(qū)政府。我國(guó)目前城市的社區(qū)范圍一般那是指經(jīng)過體制改革后作了調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，主要是基層法定社區(qū)。上海模式是典型的政府主導(dǎo)型管理模式。

（二）社區(qū)自治性管理模式

社區(qū)自治性管理模式是以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)多元化的管理主體，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行民主自治的管理模式。青島模式是典型的社區(qū)自治型管理模式。

（三）單位主導(dǎo)型管理模式

社區(qū)單位主導(dǎo)型管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下單位管理體制留下的痕跡。其特征是：企業(yè)事業(yè)單位對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種物業(yè)設(shè)施享有所有權(quán)，對(duì)社區(qū)實(shí)行具體性直接性管理，融建設(shè)、管理、服務(wù)于一體。單位主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式大量存在于我國(guó)各大城市中。

（四）物業(yè)經(jīng)營(yíng)性管理模式

物業(yè)管理是經(jīng)營(yíng)性的管理模式，是在城市統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建住宅小區(qū)內(nèi)，物業(yè)管理公司依據(jù)有關(guān)法規(guī)、合同等，對(duì)住宅小區(qū)的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地，以經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行處理，對(duì)環(huán)境的清潔、綠化、社區(qū)安全保衛(wèi)等進(jìn)行專業(yè)化的建設(shè)和管理，并向小區(qū)提供多方面的服務(wù)。

四、我國(guó)城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的新思路。

根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的問題可知，我們需要對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行必要的民主自治化改革，實(shí)實(shí)在在的讓居民感受到自己就是社區(qū)的主人。具體來說建議撤銷街道辦事處等政府管理機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)代表大會(huì)制度并設(shè)立具有群眾自治性質(zhì)的社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)。社區(qū)代表大會(huì)決定社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理規(guī)章等重大問題。社區(qū)理事會(huì)由社區(qū)代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，作為社區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本社區(qū)進(jìn)行民主自治化管理。政府只從法律上規(guī)范社區(qū)行為并給與必要的經(jīng)費(fèi)支持。

社區(qū)居民自治是社會(huì)共同體的成員根據(jù)其內(nèi)在的需求選擇自己的生活方式，社區(qū)自治的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在為居民提供制度性平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)有目標(biāo)、有計(jì)劃的引導(dǎo)社會(huì)變遷的行動(dòng)過程。實(shí)行社區(qū)自治管理模式既要符合現(xiàn)代社區(qū)管理的一般趨勢(shì)，還要符合我國(guó)政治體制改革的總體要求。既能體現(xiàn)社區(qū)管理主客體的統(tǒng)一，又能減少城市行政管理層次，而且能夠?qū)崒?shí)在在的推動(dòng)基層民主生活的民主化進(jìn)程。

五、探索適合我國(guó)社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)建設(shè)尚處于一個(gè)探索的時(shí)期，并且社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)還處于一個(gè)落后的狀態(tài)，推行一種新型的社區(qū)管理模式存在諸多問題。但實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是現(xiàn)代化管理的一種必然趨勢(shì)，也是我國(guó)行政體制改革的必然要求。找到一種具有中國(guó)特色的城市社區(qū)管理模式對(duì)于擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)政府自我完善自我發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

社區(qū)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要管理主體及時(shí)把握社會(huì)環(huán)境的變遷，不斷解決現(xiàn)實(shí)中遇到的困難，與時(shí)俱進(jìn)，從而探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)管理模式改革之路。

參考文獻(xiàn)：

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