摘 要：隨著中共十八大后我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的逐步推進，此項工作暴露出很多弊端。本文從整體框架和細節(jié)執(zhí)行兩個方面分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理進程中出現(xiàn)的問題，并從工作體系、法律建設(shè)和教育宣傳三個角度給出適當(dāng)?shù)膶Σ摺?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地規(guī)劃與管理;問題;對策

前言

眾所周知，土地是發(fā)展勞動生產(chǎn)力和國家經(jīng)濟水平的不可缺少的不可再生資源。近年來，我國為了能夠更加切實高效的利用土地資源，在土地規(guī)劃管理方面做了很多改革與努力。自二十世紀九十年代起，我國許多地區(qū)就相繼開始投入到土地規(guī)劃與計劃管理工作中去，隨著工作的逐步推進與深化，許多地區(qū)在土地資源宏觀調(diào)控、高效利用和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)等方面都取得了顯著的效果。一方面，結(jié)合國家戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進科學(xué)發(fā)展觀，對農(nóng)村土地進行科學(xué)、合理的規(guī)劃;另一方面，大力推進城鎮(zhèn)化，充分利用農(nóng)村土地，縮短城鄉(xiāng)差距，早日實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

然而，盡管我國在土地規(guī)劃與計劃管理方面取得了不錯的成績，但是在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理過程中也出現(xiàn)了不少弊端，只有解決了這些問題，才能更加高效的利用土地資源，為我國的生產(chǎn)力發(fā)展更上一個新臺階做出貢獻。

做好農(nóng)村土地規(guī)劃與管理工作有其重大意義。首先，從第一產(chǎn)業(yè)角度考慮，我國是個人口大國，需要足夠的糧食產(chǎn)品才能得以生存，提高土地利用率相當(dāng)于擴大農(nóng)業(yè)耕種面積，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;最后，從第三產(chǎn)業(yè)角度考慮，只有在第一、二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下才能更好的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因此，土地規(guī)劃與管理工作是我國城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題

（一）在整體框架方面

1.缺乏完善的農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作體系。相對來說，我國在對農(nóng)村土地規(guī)劃管理時，更側(cè)重于整體框架的構(gòu)建，忽略了整體框架下各個階段、各個執(zhí)行主體的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。沒有具體的執(zhí)行措施、操作方案和管理程序，農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程舉步維艱。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。按照國家法律規(guī)定，土地歸集體所有，而農(nóng)村的集體土地可以由村委會或集體經(jīng)濟組織進行管理。但大部分農(nóng)民普遍認為，土地所有權(quán)屬于國家。農(nóng)民認知和國家產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定的不同直接導(dǎo)致村委會在土地規(guī)劃過程中職能弱化。

3.缺乏明晰的土地規(guī)劃管理職責(zé)分工。一方面，雖然我國確立了明確的分級管理——國家、省、市、縣、鄉(xiāng)，但是針對每一級的具體職能和職責(zé)分工卻又不能界定明晰;另一方面，由于各級主體利益目標(biāo)不同，土地規(guī)劃制度的制定者與執(zhí)行者的不統(tǒng)一性造成執(zhí)行的“偏軌”。

（二）在細節(jié)執(zhí)行方面

1.從各部門執(zhí)行主體看，缺乏配套的信息化建設(shè)，專業(yè)度不夠，不能從實際出發(fā)。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，需要各級部門執(zhí)行者相配套的管理能力、專業(yè)能力和公共服務(wù)能力，需要跟得上工作進程的相應(yīng)信息化建設(shè)，目前相關(guān)建設(shè)明顯不足。能力不足使一些地區(qū)不能從實際出發(fā)，為了增加財政收入，只是片面盲目的按照固定的目標(biāo)藍圖前進，卻忽略了與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況、政治文化因素和農(nóng)民問題相結(jié)合考慮問題。信息化建設(shè)的缺失直接帶來的是農(nóng)民對土地規(guī)劃工作的不重視，導(dǎo)致農(nóng)村違法用地、違法拆建、土地污染等問題嚴重。

2.從農(nóng)村土地規(guī)劃利益相關(guān)者——農(nóng)民角度看，缺乏土地規(guī)劃管理知識，不能高質(zhì)量的參與此項工作。一方面，農(nóng)民普遍認為土地規(guī)劃是國家及各級政府的工作，與自身聯(lián)系不大，缺乏參與熱情，參與度不高;另一方面，農(nóng)民缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識和土地規(guī)劃管理認知，而部分相關(guān)部門又只是利用報刊、宣傳展板以及僅有少量干部的聽證會來宣傳土地規(guī)劃管理工作，流于形式，并沒有將知識深入貫徹到百姓之中，農(nóng)民即便參與土地規(guī)劃管理工作，參與質(zhì)量也不會很高。

二、我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的對策

（一）從工作體系角度分析，健全我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理體制

首先，在構(gòu)建我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理總體框架的基礎(chǔ)上，健全詳細規(guī)劃的具體內(nèi)容，保證在工作實施的過程中，關(guān)于每個階段的實施過程、操作方案以及管理分工都有法可依;其次，提高土地資源利用率不是一蹴而就的，健全的管理體制應(yīng)該包括具體的短期目標(biāo)和長期計劃，科學(xué)的進行土地規(guī)劃工作;最后，在穩(wěn)步推進農(nóng)村土地規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該時刻關(guān)注著相關(guān)配套設(shè)施，如信息化建設(shè)的配置，使其又好又快的進行。

（二）從法律建設(shè)角度分析，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)懲罰措施

一方面，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)完善并且明晰的前提下，在各個部門普及產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民了解村委會等集體經(jīng)濟組織對土地具有管理權(quán)，進而提升我國農(nóng)村土地規(guī)劃執(zhí)行主體的職能與公眾信任度;另一方面，針對農(nóng)民違法用地、違法拆建等問題，健全相關(guān)的法律制度和懲罰措施，保證在違法情況出現(xiàn)時，有法可依，有法可循，逐步引導(dǎo)各個農(nóng)村地區(qū)健康高效的進行土地規(guī)劃管理工作。

（三）從宣傳教育角度分析，提升部門管理人員專業(yè)能力和加大公眾宣傳力度

一方面，全國上下針對各部門管理人員可以定期組織短期培訓(xùn)，請專業(yè)人士講解相關(guān)專業(yè)知識并在各級管理人員間普及，提升其在工作執(zhí)行過程中的相關(guān)能力;另一方面，通過在農(nóng)村地區(qū)開展講座、播放法律法規(guī)知識等向農(nóng)民普及農(nóng)村土地規(guī)劃管理與其的息息相關(guān)，提高農(nóng)民的關(guān)注度，并大力宣傳與農(nóng)村土地規(guī)劃管理有關(guān)的基礎(chǔ)知識，提高公眾參與相關(guān)工作的質(zhì)量。

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作者簡介：宋寧寧（1994-），女，漢族，河南滑縣人，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2012級財政學(xué)專業(yè)。