摘 要：目前，國際通用的環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系相互獨立，又有許多共同之處，且兩個體系的管理模式相同，有效合并企業(yè)在單獨管理上的資源，可以達到提升管理水平、創(chuàng)造經(jīng)濟價值的作用。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展階段，分析現(xiàn)有的環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理要求，整合為綜合管理體系，即EHS管理體系。本文例舉了西門子風(fēng)力公司在EHS管理中的經(jīng)驗及方法，分析目前國企在EHS管理上的不足，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境健康安全;管理體系

引言

EHS（環(huán)境、健康、安全）管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的產(chǎn)生，是為了適應(yīng)世界經(jīng)濟市場一體化的格局，強調(diào)了企業(yè)組織的社會責(zé)任。環(huán)境管理體系（EMS）保證在生產(chǎn)過程中節(jié)約資源，保護環(huán)境，使社會滿意;職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系（OHSMS）保證在企業(yè)內(nèi)部文明組織生產(chǎn)，加強安全保障，使員工滿意。兩種體系均作用企業(yè)組織的生產(chǎn)過程，存在密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。企業(yè)應(yīng)從原本兩個獨立的管理融合達到長久的融合，實現(xiàn)環(huán)境管理與健康安全的共同提高。

一、EHS管理體系

EHS管理是企業(yè)管理中的一個重要組成部分。從領(lǐng)域上貫穿環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、過程安全、行為安全四方面;從專業(yè)則涉及機械、化學(xué)、化工、環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生、乃至醫(yī)療、法律等方面;從設(shè)備類型上包括壓力容器、流程機械、實驗裝置、起重機械等等;從企業(yè)部門職能則可分為社區(qū)安全、物流過程、工藝安全、環(huán)境保護、個人操作及防護、承包商管理等等。簡而言之，EHS管理專業(yè)跨度大，人員管理覆蓋面廣，技術(shù)復(fù)合性強。

（一）環(huán)境管理。企業(yè)建立和實施環(huán)境管理體系，目的是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，以達到節(jié)省資源、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的目的。企業(yè)應(yīng)關(guān)注的重點不僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)境影響，更應(yīng)是整個產(chǎn)品的生命周期，通過制定明確的、量化的目標(biāo)指標(biāo)來達到在能源、水、固體廢棄物及廢氣排放上的總量控制。

（二）健康管理。企業(yè)的管理者應(yīng)結(jié)合健康醫(yī)療服務(wù)和信息技術(shù)，從社會、生理、心理等各個角度來系統(tǒng)地關(guān)注和維護企業(yè)員工的健康狀態(tài)。同時，針對企業(yè)員工及企業(yè)集體人群的健康危險因素，進行全方位的管理與服務(wù)。健康的、富有成效的以及積極主動的員工是一個成功公司的基礎(chǔ)。企業(yè)為員工的身體、精神和社會福利方面進行的投入，可以促進員工個體健康并減少工作相關(guān)的健康風(fēng)險。

（三）安全管理。通過合理組織生產(chǎn)，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少事故，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在未來投入使用時無事故隱患。安全管理工作貫穿于企業(yè)業(yè)務(wù)的全過程，融入在企業(yè)的各項工作中，涉及到企業(yè)的方方面面。

二、整合環(huán)境、健康、安全管理體系并有效運行

環(huán)境、健康、安全管理存在共性，但管理對象的不同。主要有以下特點：

（一）環(huán)境、健康、安全管理體系的原則基本都強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、遵守法規(guī)、制定方針目標(biāo)、事前策劃、過程控制、事故預(yù)防、審核評審、持續(xù)改進。

（二）體系文件編寫要求基本相同，文件結(jié)構(gòu)和層次都是由管理手冊、程序文件、作業(yè)文件和作業(yè)記錄構(gòu)成文件化框架體系。

（三）體系運行管理的邏輯基本一致，遵循PDCA運行模式，基本遵循方針、策劃、實施和運行、檢查和糾正預(yù)防措施、管理評審、持續(xù)改進。

（四）共同策劃，所有的環(huán)境、健康、安全管理的策劃，均需協(xié)同進行，最大限度地考慮實際情況來安排年度工作計劃，充分利用資源，通過最大化利用，實現(xiàn)EHS管理體系的有效運行。例如，所有的年度培訓(xùn)、內(nèi)審、管理評審等，均統(tǒng)一計劃安排。

（五）協(xié)同活動、分工合作，所有EHS的體系活動整合協(xié)同在一起，例如，新員工入職培訓(xùn)、項目現(xiàn)場員工培訓(xùn)、內(nèi)部審核、管理評審等。但在實施這些活動時，各有分工，各司其職。

（六）分線報告，雖然EHS部門分管環(huán)境、健康、安全管理工作，但是報告、會議可按照各自要求分別報告，例如：月報、內(nèi)審報告、管理評審報告、事故報告等，均分開進行，確保報告的專一高效。

三、 EHS管理體系在合資企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀

西門子風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（上海）有限公司是一家2013年新成立的合資公司，由上海電氣集團股份有限公司與西門子（中國）有限公司共同投資組建的合資公司。

（一）圍繞目標(biāo)指標(biāo)，落實管理方案。2014年，上海電氣集團及西門子（中國）有限公司下達給風(fēng)力公司3項環(huán)境目標(biāo)、4項安全目標(biāo)和5項環(huán)境指標(biāo)、8項安全指標(biāo)。風(fēng)力公司把這些目標(biāo)指標(biāo)分解到各部門，并針對傷亡、火災(zāi)事故及環(huán)境污染等重點控制的目標(biāo)指標(biāo)，編制管理方案，落實管理措施。風(fēng)力公司及各部門通力協(xié)作，完成了11項管理方案。

（二）健全組織機構(gòu)，明確管理職責(zé)。風(fēng)力公司成立了環(huán)境、健康、安全管理部，明確了部門的組織架構(gòu)、人員配置和管理職責(zé)，各部門、生產(chǎn)基地也配備了專職或兼職安全員;根據(jù)機構(gòu)和人員的變動，安委會作了調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)每年與各部門簽訂年度的安全環(huán)保責(zé)任書。風(fēng)力公司堅持每季的安委會和每月的EHS例會制度，制定并發(fā)布了安全環(huán)保考核辦法，落實各項環(huán)保、健康和安全工作，從組織上保證了管理體系的有效運行。

（三）落實資金預(yù)算，保障EHS投入。為了確保各項EHS工作的落實，風(fēng)力公司在資源上給與保障，在2014年投入了大量的EHS費用。車間行車的欄桿高度不夠，走臺、平臺無踢腳板，風(fēng)力公司請外來施工隊伍，逐臺落實整改。在作業(yè)環(huán)境方面，露天堆場旁的雨水溝蓋上了生鐵蓋板，道路、庫房增設(shè)了安全警示標(biāo)志，車間通道重新油漆，車間內(nèi)部實行定制管理。

（四）修訂體系文件，實現(xiàn)延伸覆蓋。風(fēng)力公司原有安全環(huán)境程序文件和管理制度35個。合資公司成立后，開始組織對程序文件和管理標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善?，F(xiàn)已形成環(huán)境健康安全管理程序文件、管理制度及安全操作規(guī)程等87個文件。風(fēng)力公司嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，各項安全管理工作已形成規(guī)范化和制度化。

（五）堅持教育培訓(xùn)，增強意識能力。風(fēng)力公司堅持把培訓(xùn)工作作為重要工作來抓，全年員工的培訓(xùn)多樣，包括特種作業(yè)人員的初、復(fù)訓(xùn)、DNV質(zhì)量審核中心內(nèi)審員培訓(xùn)、安全管理崗位培訓(xùn)、各類環(huán)境和職業(yè)健康安全意識和能力培訓(xùn)等。確保全公司安全管理人員的資質(zhì)證書均在有效期內(nèi)，特種作業(yè)人員全部持證上崗。

（六） 嚴(yán)格運行控制，提高管理績效

1. 對環(huán)境排放的控制 "風(fēng)力公司嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放和危險固廢處置規(guī)定，廠區(qū)周界噪聲、污水排放和有害氣體濃度等各項指標(biāo);廢墨盒硒鼓、油抹布、油漆桶等危險固廢集中回收。

2. 對設(shè)備設(shè)施的運行控制 "風(fēng)力公司加強了對特種設(shè)備的日常管理，行車、場內(nèi)機動車輛和堆垛機、廠房的防雷接地系統(tǒng)等，全部符合標(biāo)準(zhǔn)。

3. 對安全隱患的排查控制 "開展查隱患、糾違章、促整改活動，把安全生產(chǎn)管理前移到班組，堅持《職業(yè)健康安全和環(huán)境檢查制度》，對查出的安全隱患，全部落實安全措施。

四、 國內(nèi)企業(yè)在EHS管理體系中的不足

隨著市場競爭機制的不斷完善，相關(guān)方影響的不斷深入，以及人們的環(huán)保和職業(yè)健康安全意識的不斷提高，EHS管理體系的認證工作已經(jīng)成為規(guī)范管理的重要組成部分。在已經(jīng)建立了環(huán)境健康安全管理體系的企業(yè)中，往往只重視安全，而疏忽環(huán)境和健康;重視客觀危害因素的控制，而疏忽主觀危害因素的控制。在制定管理規(guī)章制度時，要求員工如何做的條款多，很少看到企業(yè)為員工提供服務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任的承諾內(nèi)容。

（一） 以人為本。企業(yè)在制定自身的管理體系的時候應(yīng)更多考慮到員工，從員工的角度出發(fā)。另外，企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)的策劃過程中，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的時候，往往僅考慮材質(zhì)及生產(chǎn)過程如何滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而忽視在推廣應(yīng)用過程中給人帶來的危害因素，產(chǎn)品的設(shè)計輸出及操作規(guī)程中很少對健康安全提出具體的控制措施，從而導(dǎo)致一些新產(chǎn)品因材料的使用不當(dāng)，在生產(chǎn)加工過程中給員工帶來危害，給環(huán)境造成不良影響。

（二） 危害因素識別。大部分用人企業(yè)在活動區(qū)域內(nèi)識別危害因素時，對外在因素考慮較多，對內(nèi)在因素考慮較少;對人的不安全行為可能造成后果的描述上，基本都是“違章作業(yè)”，而很少分析身心的不健康因素。給環(huán)境造成影響的因素，首先影響的是員工。在向社會及社區(qū)承諾減少污染的同時，首先應(yīng)使員工健康得到保護。

（三） 風(fēng)險辨識方法。辨識的方法單一，靈活性不強，往往制約辨識的充分性和全面性，從而導(dǎo)致體系風(fēng)險控制偏離企業(yè)實際，很難達到控制風(fēng)險的目的。很多企業(yè)建立的EHS管理體系，只對重大風(fēng)險進行控制，對不可承受風(fēng)險沒有具體的控制措施。

（四） 全員參與性。企業(yè)在建立EHS管理體系時，往往組織部分人員進行辨識和體系文件的編寫，沒有從基層做起，沒有全員參與，缺乏溝通與交流，同時缺乏相應(yīng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而使崗位人員對本崗位存在的風(fēng)險及其具體控制不清，使風(fēng)險和重要環(huán)境因素控制缺乏一線的支持，沒有群眾基礎(chǔ)和全員參與的文化氛圍，EHS管理體系就很難有效運行。

（五） 法律法規(guī)的及時更新、發(fā)布和宣貫。國家每年新出臺的法律法規(guī)很多，根據(jù)體系要求，要定期進行法律法規(guī)的收集更新和評價，而很多企業(yè)不能做到及時更新。

五、 討論及建議

（一） 嚴(yán)格守法。企業(yè)在正常生產(chǎn)狀態(tài)下，污染物排放必須全部達到法律法規(guī)的要求，對可能出現(xiàn)的事故狀態(tài)都要有應(yīng)急措施。每年都要采取有效的措施使污染物的排放總量有所削減。在減排治污中把環(huán)保指標(biāo)納入業(yè)績考核、企業(yè)年度目標(biāo)。

（二） 推行清潔生產(chǎn)。注重生產(chǎn)全過程的污染控制和清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制和削減污染物，將污染預(yù)防應(yīng)用于生產(chǎn)的全過程，通過不斷地改善管理和推進技術(shù)進步，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，環(huán)境保護設(shè)施與主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”。

（三） 高層領(lǐng)導(dǎo)的參與度。管理體系的建立和完善需要企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的參與，高層管理者及公司各級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，提出明確的承諾，將EHS作為公司管理的重要組成部分。

（四）強化監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)歡迎管理部門、新聞媒體、居民群眾共同參與，建立和完善EHS的考核指標(biāo)體系，完善規(guī)范、科學(xué)的業(yè)績考核與獎懲制度，將EHS的評估和驗收結(jié)果作為定量考核與業(yè)績評估的主要依據(jù)。

（五）創(chuàng)新企業(yè)文化。企業(yè)在合法經(jīng)營和發(fā)展進步的同時，將提高職工及其家庭所在地區(qū)和整個社會的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量作為應(yīng)盡的義務(wù)。每個職工都把安全視為一種價值，把自己和同事的安全視為應(yīng)盡的義務(wù)。

（六）提取恢復(fù)環(huán)境基金。在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和運行過程中要考慮到將來退役或拆除、改建時，對周圍環(huán)境恢復(fù)所需的費用。參照安全生產(chǎn)保證基金的做法，企業(yè)都應(yīng)依法按照一定比例提取環(huán)?；?，由行業(yè)管理部門負責(zé)集中管理。把環(huán)境保護、環(huán)保負債的理念真正落到實處。

參考文獻：

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