摘 要：計劃生育作為我國人口控制的重要策略，對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本次研究過程中筆者從我國計劃生育內(nèi)容出發(fā)，對計劃生育政策進(jìn)行深入探究，結(jié)合實際內(nèi)容深入分析了計劃生育政策問題。文章對計劃生育工作的開展具有一定的貢獻(xiàn)性作用。

關(guān)鍵詞：中國；人口；計劃生育；問題

前言：改革開放以來，人口問題已經(jīng)成為影響我國發(fā)展的重要因素，在很大程度上限制了我國經(jīng)濟發(fā)展速度，制約了我國社會建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)資料顯示截止到2012年，我國人口已經(jīng)達(dá)到13億，人口壓力巨大。計劃生育政策作為控制我國人口的重要策略，可以在控制人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人員的優(yōu)生優(yōu)育，對我國建設(shè)具有非常積極的意義。如何構(gòu)建高效益計劃生育體系，全面落實計劃生育政策已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

1.我國計劃生育現(xiàn)狀概述

1980年中央開始實施計劃生育政策，號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年中央對計劃生育政策內(nèi)容進(jìn)行整理，依照我國計劃生育狀況對計劃生育體系進(jìn)行完善，將計劃生育內(nèi)容引入到國家管理政策方針中，形成了計劃生育大體框架。該時期憲法中明確指出國家推行計劃生育，夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)，需要依照國家要求落實計劃生育政策內(nèi)容，實現(xiàn)全國“一胎化”。

1984年，國家對計劃生育狀況進(jìn)行分析，依照我國國情對計劃生育內(nèi)容進(jìn)行全面調(diào)整，在國家計劃生育現(xiàn)狀上提出了《關(guān)于計劃生育情況的報告》。該報告中指出我國計劃生育要建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎(chǔ)上，要能夠?qū)崿F(xiàn)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生等，從而全面提升我國人口素質(zhì)。

2.我國計劃生育政策的問題

2.1 人口年齡結(jié)構(gòu)不合理

隨著計劃生育工作的開展，我國人口控制力度過大，這在一定程度上導(dǎo)致下一代人口數(shù)量驟減，造成人口年齡結(jié)構(gòu)失衡。相關(guān)資料顯示，北京、上海等大城市人口中人口老齡化嚴(yán)重，老齡化人口占據(jù)整體人口的1/3以上，遠(yuǎn)超于青年人口數(shù)量。這種人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理直接造成我國形成4-2-1家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致家庭中青年人負(fù)擔(dān)加大。而上述人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理還在一定程度上影響了社會勞動力，導(dǎo)致社會保障體系負(fù)擔(dān)上升，嚴(yán)重影響了人口的持續(xù)健康發(fā)展。如何控制人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

2.2人口素質(zhì)城鄉(xiāng)二元次

人口素質(zhì)直接影響著國家文化建設(shè)，決定著國家社會發(fā)展。建國后我國開始對城市建設(shè)進(jìn)行完善，優(yōu)先發(fā)展城市內(nèi)容，對城市政策、城市體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，為城市發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。該過程中城鎮(zhèn)居民保障體系日益完善，形成了以特有戶籍制度為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟二元次結(jié)構(gòu)。上述二元次結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民發(fā)生“矛盾”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人口素質(zhì)水平逐漸開始在靜態(tài)分析中出現(xiàn)差異，導(dǎo)致人口素質(zhì)參差不齊，造成我國人口素質(zhì)城鄉(xiāng)二元化。

2.3少數(shù)民族地區(qū)計劃生育問題

計劃生育作為我國的基本國策，符合我國基本國情。但是在部分少數(shù)民族區(qū)域，計劃生育并不適合。少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成與地域分布不均衡，在計劃生育過程中非常容易出現(xiàn)由計劃生育導(dǎo)致的人口驟減現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)民族人口數(shù)量大幅減少。這種減少很容易造成少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)均衡受到抑制，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致少數(shù)民族“消亡”。除此之外，少數(shù)民族計劃還在一定程度削減了少數(shù)民族人口數(shù)量，導(dǎo)致民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯緩，生活環(huán)境日益艱難。

3.優(yōu)化計劃生育政策的措施

3.1 建立健全社會保障制度

計劃生育政策落實的過程中國家要對人口老齡化問題進(jìn)行分析，要依照人口老齡化現(xiàn)象構(gòu)建合理社會保障制度，對社會保障體系進(jìn)行完善，從而為我國老齡化人口提供良好的生活環(huán)境，從本質(zhì)上改善人口生活質(zhì)量。當(dāng)前國家可以選取居家養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老兩種方式實現(xiàn)養(yǎng)老保障，因地制宜，為老年人提供對應(yīng)生活場所和養(yǎng)老場所，確保老年人能夠充分享受老年生活，形成愉悅的生活環(huán)境氛圍。要對醫(yī)療保險內(nèi)容進(jìn)行完善，依照不同區(qū)域老年人生活狀況構(gòu)建對應(yīng)救助制度，確保建立具有中國特色的社會保障體系，降低老齡化對我國社會發(fā)展的影響。

3.2 消除城鄉(xiāng)人口素質(zhì)二元化

計劃生育工作開展的過程中國家要對城鄉(xiāng)人口素質(zhì)二元化進(jìn)行消除，要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)計劃生育政策，這樣計劃生育工作才能夠更好地開展。該過程中國家和政府可以適當(dāng)考慮將城鄉(xiāng)二元化生育政策逐步調(diào)整為面向城鄉(xiāng)普遍開放的“二胎”一元計劃生育政策，通過運用統(tǒng)一的人口政策控制策略達(dá)到對城鄉(xiāng)人口的全面協(xié)調(diào)，從而緩解城鄉(xiāng)計劃生育工作壓力，從本質(zhì)上提升城鄉(xiāng)計劃生育工作落實效益。

3.3 完善少數(shù)民族計劃生育內(nèi)容

少數(shù)民族計劃生育體系構(gòu)建的過程中要對少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟、社會及生活等進(jìn)行全面分析，在該內(nèi)容基礎(chǔ)上形成對應(yīng)少數(shù)民族計劃生育政策，確保計劃生育內(nèi)容與少數(shù)民族發(fā)展相適應(yīng)，從而全面提升少數(shù)民族建設(shè)狀況。我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》指出：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！鄙贁?shù)民族區(qū)域可以適當(dāng)放松指標(biāo)，允許一對夫妻生育兩個子女，拓寬生育數(shù)量，從而保證少數(shù)民族人口數(shù)量，達(dá)到有計劃、有規(guī)劃的生育控制。

4.總結(jié)

我國計劃生育政策落實的過程中需要對計劃生育內(nèi)容進(jìn)行合理把握，因地制宜，因需調(diào)整，從而保證計劃生育工作與我國社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要對計劃生育體系進(jìn)行完善，適當(dāng)放寬政策，在控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上調(diào)整人口比例，從而實現(xiàn)人口的“優(yōu)化”控制；需要對計劃生育政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和整改，提升人口素質(zhì)，形成良性人口控制體系，從而全面優(yōu)化計劃生育結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)人口數(shù)量控制效益。

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