摘 要：針對(duì)安徽潘村湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“兩田制”過程中逐漸暴露的一些問題，提出了進(jìn)一步深化兩田制改革的建議和對(duì)策，即實(shí)行兩田徹底分離、區(qū)別對(duì)待與分類指導(dǎo)、提高土地產(chǎn)出率與職工收入，“兩田制”改革要與時(shí)俱進(jìn)，確保土地經(jīng)營(yíng)管理政策既符合農(nóng)墾實(shí)際，又能促進(jìn)農(nóng)墾的發(fā)展

關(guān)鍵詞：“兩田制”；兩田分離；改革

1.安徽農(nóng)墾兩田制改革現(xiàn)狀

2003年，安徽農(nóng)墾出臺(tái)了新的改革方案，變職工承包地為承租地，一個(gè)字的變革，解開了農(nóng)墾系統(tǒng)多年的死結(jié)，終結(jié)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“大鍋飯”，解放了生產(chǎn)力，極大地降低了大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于解決農(nóng)場(chǎng)的生存與發(fā)展功不可沒——這就是“兩田制改革”。以潘村湖農(nóng)場(chǎng)為例，2003年，農(nóng)場(chǎng)在職職工2393人，年繳費(fèi)額397.5萬元（其中企業(yè)統(tǒng)籌部分283.9萬元）。截止2011年底，農(nóng)場(chǎng)實(shí)有在職職工2003人，離退休人員1178人，年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金最低基數(shù)為1100萬元。全場(chǎng)共有1869名職工劃定身份田4畝，分別占職工總數(shù)和土地總面積的93.3%和23%。因劃定身份田而核減上繳費(fèi)用311.7萬元，占糧食上繳合同費(fèi)總額的23%，平均每畝417元。身份田職工2011年自理養(yǎng)老金統(tǒng)籌為717.7萬元，從而直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)406萬元。這些數(shù)字充分說明了兩田制改革是減輕大農(nóng)場(chǎng)沉重負(fù)擔(dān)的有效舉措。

然而時(shí)代總是在前進(jìn)，新的矛盾總會(huì)顯現(xiàn)。農(nóng)墾土地資源有限、產(chǎn)出率低，正在越來越嚴(yán)重地影響和制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩田制發(fā)展中出現(xiàn)的新問題依然只有通過深化改革才能解決。因此，為了更大化地提高土地產(chǎn)能和經(jīng)營(yíng)效益，安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司又及時(shí)地推出了“兩田分離、相對(duì)集中”的改革措施，但從目前的貫徹落實(shí)情況來看，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的“分離”和“集中”并未真正實(shí)行，從某種程度上說還是“模擬”運(yùn)作，只是農(nóng)場(chǎng)劃定一定面積的土地?zé)o償給職工，職工的社保費(fèi)用完全由職工自己承擔(dān)。職工身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)還很滯后，招標(biāo)田完全市場(chǎng)運(yùn)作還沒有真正推開，這說明兩田制改革遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的深化，下一步我們必須全力推進(jìn)兩田分離，使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐將證明“兩田分離、相對(duì)集中”是解決產(chǎn)出率低和提高土地效益的最佳途徑。

2.進(jìn)一步深化兩田制改革的建議和對(duì)策

2.1兩田徹底分離是兩田制改革的前提和基礎(chǔ)

兩田分離，這個(gè)分離是真正意義上的分離。兩田徹底分離有利于直觀體現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工身份；有利于身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；有利于招標(biāo)田集約化、規(guī)?；N植；有利于推進(jìn)土地調(diào)整流轉(zhuǎn)和靈活經(jīng)營(yíng)。也只有兩田真正意義上徹底的分離才能談到下一步發(fā)展的問題。

2.2“兩田”如何分離要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)

安徽集團(tuán)公司要對(duì)全系統(tǒng)21個(gè)農(nóng)、林、果、茶場(chǎng)兩田分離實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。大致可分為三類情況：一類是“地多人少”的農(nóng)場(chǎng)。落實(shí)兩田分離相對(duì)容易，阻力較小。相對(duì)來說，職工人均土地多，收益較高。這類農(nóng)場(chǎng)要嚴(yán)格按照兩田制改革要求，落實(shí)兩田分離、集中連片，但由于職均總承包收入高，職工繳費(fèi)壓力不大，其發(fā)展高效作物的積極性不一定高。另一類是“地少人多”的農(nóng)場(chǎng)。落實(shí)兩田分離阻力相對(duì)較大，主要是職工人均土地少，職工認(rèn)為土地劃分開后，不利于生產(chǎn)管理。這類場(chǎng)職工單靠種自己的承包田種大宗作物，收入相對(duì)較低，很難維持繳兩費(fèi)和正常生活。職工自然流轉(zhuǎn)土地的相對(duì)較多。通過鼓勵(lì)職工外出打工、經(jīng)商辦企業(yè)等不同形式，減少一部分職工對(duì)土地的依賴，將一部分土地流轉(zhuǎn)給種田能手，達(dá)到“少數(shù)人種多數(shù)田”來提高收入。對(duì)于個(gè)別農(nóng)場(chǎng)兩田分離工作十分困難，阻力較大的，農(nóng)場(chǎng)做好宣傳發(fā)動(dòng)和配合工作，強(qiáng)力推進(jìn)兩田徹底分離。在有必要的情況下，集團(tuán)公司在人、財(cái)、物上給予大力支持，上下聯(lián)動(dòng)，確保兩田分離真正實(shí)現(xiàn)。特別是在農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)整時(shí)期要抓住這個(gè)契機(jī)。最后一類是“人地均等”的農(nóng)場(chǎng)。職工土地收益還相對(duì)不錯(cuò)，改革阻力相對(duì)不是太大，農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力，采取有效舉措，積極穩(wěn)妥的全面落實(shí)兩田分離、相對(duì)集中。

2.3提高身份田、招標(biāo)田土地產(chǎn)出率和職工收入是衡量?jī)商镏聘母锍尚У奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)

目前安徽農(nóng)墾土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平較高，以兩田制改革為平臺(tái)，要在提高身份田和招標(biāo)田的土地產(chǎn)出率和職工收入上做文章，解決好這個(gè)問題才能最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的真正目的。

1）抓農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理模式改革。為配合搞好兩田制改革，建議安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司改革對(duì)農(nóng)場(chǎng)的管理模式，將農(nóng)場(chǎng)的職能定位為：社會(huì)管理和職工身份管理，同時(shí)成立和農(nóng)場(chǎng)平等法人資格的經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地和資產(chǎn)。農(nóng)場(chǎng)抓身份田管理，經(jīng)營(yíng)公司抓招標(biāo)田經(jīng)營(yíng)，這樣才真正能將職工的身份意識(shí)轉(zhuǎn)變過來，也將有利于土地經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)按照職工的意愿，將身份田分類：自愿種植的劃為一類；自行流轉(zhuǎn)的劃為一類；愿意讓農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的劃為一類（農(nóng)場(chǎng)以一定的租金進(jìn)行返祖倒包），這一類有農(nóng)場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)或與別的公司合資合作經(jīng)營(yíng)，也可以市場(chǎng)方式委托經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。這樣就將農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理和經(jīng)營(yíng)管理職能分開，讓經(jīng)營(yíng)公司甩開膀子干，農(nóng)場(chǎng)行使社會(huì)管理職能，集中精力管理好社區(qū)事務(wù)。同時(shí)也減少了信訪、治安、計(jì)生等對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響。

2）抓身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于職工上繳養(yǎng)老金基數(shù)在不斷攀升，加之安徽省委正在實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，將給安徽農(nóng)墾帶來很大壓力。2003年，職工養(yǎng)老金上繳為每人每年1700元，2011年，職工上繳養(yǎng)老金為每人每年5376元，較2003年增長(zhǎng)了近2.77倍。據(jù)此測(cè)算，到“十二五”末，職工上繳養(yǎng)老金每人每年將會(huì)達(dá)到萬元左右。如果不強(qiáng)力推進(jìn)身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，職工繳費(fèi)壓力將進(jìn)一步加劇。只有提高畝均效益，增加職工收入，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理承受能力才能相應(yīng)增強(qiáng)，否則，可能引起全系統(tǒng)的不穩(wěn)定。身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持“宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、技術(shù)促動(dòng)、資金拉動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的原則，組織開展身份田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的考察、論證和示范推廣工作，選準(zhǔn)項(xiàng)目，適當(dāng)扶持，組建高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和職工合作組織，促進(jìn)生產(chǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，增加效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，逐步形成生產(chǎn)規(guī)模。

3）抓好招標(biāo)田市場(chǎng)化招標(biāo)。在搞好身份田種植和管理的同時(shí)，要抓好招標(biāo)田管理。招標(biāo)田市場(chǎng)化不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同場(chǎng)情區(qū)別對(duì)待。但重點(diǎn)還應(yīng)該解決好非職工和職工爭(zhēng)地問題，結(jié)合新一輪土地調(diào)整，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地收回非職工承種的土地。

4）抓土地使用管理。要規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的管理、保護(hù)和利用，采取有效措施，收回農(nóng)場(chǎng)以往被社會(huì)他人占用的土地，維護(hù)農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)利益。解決在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理中的執(zhí)法難和政策缺失等問題，依法維護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的合法權(quán)益。

5）抓兩田制配套改革。兩田制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要采取多輪驅(qū)動(dòng)，為兩田制改革提供全方位服務(wù)和保障。

一是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工隊(duì)伍不同人群，實(shí)行分類指導(dǎo)，做到各就各業(yè)。對(duì)有外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)愿望的，組織其外出打工掙錢；對(duì)有一定資金及有創(chuàng)業(yè)愿望的，鼓勵(lì)其經(jīng)商辦企業(yè)；對(duì)吃苦耐勞且有一定高效作物種植技能的，發(fā)動(dòng)其在身份田上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；對(duì)機(jī)械配套，勞力充裕的，鼓勵(lì)其參與職工土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，讓種田能手和種田大戶種多田。

二是農(nóng)場(chǎng)謀劃發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展“來料加工、來樣定做、來件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工”的“三來一加”項(xiàng)目，就地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加職工收入。只有勞動(dòng)力從土地上大量轉(zhuǎn)移，才能讓出大面積土地，實(shí)現(xiàn)“少數(shù)人種多數(shù)地”，從而減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力，提高畝均效益。

三是兩田制與職工勞動(dòng)管理規(guī)范化對(duì)接。目前有的農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金是由農(nóng)場(chǎng)從午季產(chǎn)品中代扣代繳，不僅收繳難，而且職工存在一些誤區(qū)，“認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)亂收費(fèi)，交給農(nóng)場(chǎng)的錢，農(nóng)場(chǎng)是否真的交給社保部門了等等”。因此，農(nóng)場(chǎng)要積極主動(dòng)和地方政府勞動(dòng)保障部門溝通，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位集體解繳，分解為職工個(gè)人每年直接向社保部門繳納。爭(zhēng)取社保部門在當(dāng)?shù)剜]局或信用社開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳專戶，方便職工繳費(fèi)。既減輕了農(nóng)場(chǎng)繁雜的事物，又增加了職工社保資金繳納的透明度。

3.結(jié)束語

總之，農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理是安徽墾區(qū)的一項(xiàng)主題工作，安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司應(yīng)加大對(duì)土地經(jīng)營(yíng)管理政策的調(diào)研，時(shí)時(shí)跟蹤形勢(shì)的變化，確保土地經(jīng)營(yíng)管理政策既符合農(nóng)墾實(shí)際，又能促進(jìn)農(nóng)墾的發(fā)展。

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