摘 要：在目前我國(guó)的建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中，勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包的合同管理還不成熟，施工企業(yè)不重視合同管理，對(duì)勞務(wù)合同的法律意識(shí)不強(qiáng)。本文針對(duì)目前在勞務(wù)分包中出現(xiàn)較多的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的管理辦法，以減少建筑勞務(wù)市場(chǎng)中的糾紛。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；合同管理

由于建筑市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，根據(jù)《關(guān)于加快完善勞務(wù)分包制度發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》要求建設(shè)工程承包單位使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程勞務(wù)分包管理，針對(duì)建筑施工企業(yè)中目前存在的問(wèn)題，現(xiàn)將加強(qiáng)勞務(wù)分包管理的措施及思考論述如下：

一、總體要求

自2007年3月10日起，全市所有在建工程的施工，凡工程承包單位不具備使用自有的勞務(wù)作業(yè)層自行施工能力，需對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，必須依法發(fā)包給具備法人資格并取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁私拉濫招、將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。

二、勞務(wù)分包企業(yè)管理

（一）企業(yè)資質(zhì)管理

為了加快發(fā)展建筑工程勞務(wù)企業(yè)，在資質(zhì)審批中給予以下優(yōu)惠政策：

1、申請(qǐng)成立建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，資本金一次性注繳有困難的，可采取“分期注入、分批到位、三年完成”的方法解決，投資人首期注繳的資本金達(dá)到注冊(cè)資本額10%以上（最低不少于3萬(wàn)元），1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本金追加到50%以上，其余部分可在3年內(nèi)全部到位。

2、簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序。本著“先成立、后規(guī)范、再提高”的原則，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行受理和初審；要做到及時(shí)審批，縮短審批時(shí)間為10天，方便申請(qǐng)人。

3、建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)資質(zhì)或者多項(xiàng)資質(zhì)。申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為不超過(guò)5項(xiàng)的增項(xiàng)資質(zhì)，增項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別不得高于主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不得申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)勞務(wù)分包資質(zhì)。勞務(wù)分包企業(yè)也不得申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)。

4、建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)的注冊(cè)資本金可以共用，不必累加。企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員、工程業(yè)績(jī)、機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到各項(xiàng)和增項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的條件。

5、申請(qǐng)成立建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，作業(yè)人員持證上崗率主項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)的80%（增項(xiàng)按40%）考核；兩年內(nèi)主項(xiàng)達(dá)到100%，增項(xiàng)達(dá)到60%。無(wú)證人員可采取先報(bào)名預(yù)交培訓(xùn)費(fèi)并簽訂培訓(xùn)協(xié)議，限期完成培訓(xùn)。三年內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)。

（二）分包作業(yè)范圍

依據(jù)國(guó)家建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，勞務(wù)分包范圍涵蓋木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架搭設(shè)、模板、焊接、水暖電、鈑金、架線等13項(xiàng)勞務(wù)作業(yè)。

（三）分包合同管理

勞務(wù)發(fā)包企業(yè)必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》與分包企業(yè)簽訂正式的勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，明確約定工程造價(jià)或勞務(wù)費(fèi)、工程的施工及驗(yàn)收準(zhǔn)則、雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同雙方應(yīng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，由勞務(wù)分包企業(yè)到工程所在地的建設(shè)工程交易中心辦理合同備案手續(xù)，并接受對(duì)其勞務(wù)作業(yè)施工能力的核準(zhǔn)；辦理合同備案需持合同、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》副本原件及復(fù)印件、從事所分包工程的施工操作技術(shù)工人名單及相應(yīng)的崗位證書原件。

（四）市場(chǎng)行為管理

勞務(wù)分包企業(yè)必須在核定的資質(zhì)等級(jí)許可的施工范圍內(nèi)，依法分包施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)所承接的工程中的勞務(wù)作業(yè)，并對(duì)勞務(wù)發(fā)包企業(yè)負(fù)責(zé)，接受勞務(wù)發(fā)包企業(yè)的質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理。禁止偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。勞務(wù)分包企業(yè)所承接的勞務(wù)作業(yè)工程必須使用自有操作工人組織施工，不得再行分包。

三、施工總承包企業(yè)管理

各施工總承包企業(yè)必須于2007年3月10日前，向各縣（市）建筑管理部門上報(bào)自有的技術(shù)工人總名單和相應(yīng)的《建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)工人上崗證》、《建筑施工企業(yè)特殊工種作業(yè)操作證書》，辦理勞務(wù)作業(yè)人員登記備案手續(xù)，建立微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)自行進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)施工的，在進(jìn)行合同備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)向工程所在地的建筑管理部門及建設(shè)工程交易中心上報(bào)勞務(wù)作業(yè)人員名單及相應(yīng)的崗位證書，由建筑管理部門對(duì)其施工能力及人員資格進(jìn)行審查，相關(guān)信息輸入微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。施工總承包單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由總承包單位支付。

四、監(jiān)理單位職責(zé)

各監(jiān)理企業(yè)要組織全體員工對(duì)勞務(wù)分包有關(guān)政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神及這項(xiàng)工作的重要意義，并把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部。同時(shí)，在工作中要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)的宣傳，形成齊抓共管的良好局面。監(jiān)理人員要切實(shí)履行自己的工作職責(zé)，對(duì)工程的勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行資格審查并做好分包合同備案工作，不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包隊(duì)伍不得予以分包資格確認(rèn)，并下達(dá)監(jiān)理指令要求整改，無(wú)法制止的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。建設(shè)行政主管部門將不定期對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行抽查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并作為不良行為記錄在案。

綜上所述，各級(jí)建筑管理部門要切實(shí)做好宣傳、組織工作。要根據(jù)本通知要求認(rèn)真組織所有建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹、安排部署，確保將通知要求傳達(dá)到所有勞務(wù)作業(yè)層，并應(yīng)做好勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申報(bào)的調(diào)查、摸底、受理、初審、上報(bào)工作。