摘 要：干群和諧是和諧社會(huì)的柱石。干群關(guān)系從根本上是和諧的，這是建設(shè)和諧社會(huì)的根基。但是，當(dāng)前干群矛盾和問題依然存在，制約著和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，需要多方面共同努力，其中改革是動(dòng)力，政策和制度的落實(shí)是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系;和諧;柱石

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0179-02

和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是社會(huì)各方面建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，需要協(xié)調(diào)和處理好各種社會(huì)關(guān)系。干群關(guān)系是重要的社會(huì)關(guān)系之一。加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。

一、干群關(guān)系的和諧是建設(shè)和諧社會(huì)的根基

人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，社會(huì)主義制度為干群關(guān)系的根本和諧提供了制度保障。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)主義公有制使人民成為生產(chǎn)資料的主人，廣大干部群眾在根本利益上是一致的，不存在利益上的根本對(duì)立，為干群關(guān)系的和諧提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治上，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，為干群關(guān)系的和諧提供了政治制度上的保障。廣大干部群眾不但可以通過城鎮(zhèn)居民自治和村民自治直接管理自身事務(wù)，也可以通過人民代表大會(huì)的形式，充分表達(dá)自身的利益訴求，保障干群溝通通暢，并通過民主集中制的形式，協(xié)調(diào)解決好不同的利益訴求，使干群矛盾問題得到妥善解決。

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，黨員干部是人民的公仆，是為人民群眾服務(wù)的，“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”[1]1956年，鄧小平在會(huì)見國(guó)際青年代表團(tuán)時(shí)也曾經(jīng)談到，“中國(guó)共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”[2]廣大黨員干部從一開始就與廣大人民群眾的命運(yùn)息息相關(guān)。從黨員干部來源上看，黨員干部來源于人民群眾，與人民群眾有著天然的血緣關(guān)系，成長(zhǎng)于人民群眾，從人民群眾中汲取養(yǎng)分，在人民群眾的實(shí)踐中得到鍛煉和發(fā)展。從黨員干部工作方法上看，群眾路線是我國(guó)黨員干部的根本工作方法，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣大黨員干部深入群眾，充分傾聽群眾的要求和呼聲，了解群眾的需求，真正按照人民群眾的意愿開展工作，實(shí)現(xiàn)黨員干部決策的科學(xué)化和民主化，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素群策群力，達(dá)到黨員干部工作宗旨和人民群眾要求的統(tǒng)一，從出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上保證干群關(guān)系的和諧。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，廣大干群在共同的革命目標(biāo)下建立了和諧的干群關(guān)系，和平建設(shè)時(shí)期，廣大干群有著共同的發(fā)展目標(biāo)，同樣為和諧的干群關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前干群矛盾和問題仍然存在，制約著和諧社會(huì)的建設(shè)

當(dāng)前，干群關(guān)系從根本上是和諧的，不存在根本上的對(duì)立和沖突，這是由我國(guó)的性質(zhì)所決定的。但是，我們也不能否認(rèn)，當(dāng)前干群關(guān)系在根本上和諧的同時(shí)，也存在著一些不和諧的因素和問題，直接影響著干群關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，制約著和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前干群矛盾和問題主要包括以下三個(gè)方面。

1.在具體實(shí)踐過程中，一些黨員干部和黨組織在群眾中的向心力和號(hào)召力有所下降。在一些地方，一些基層干部和黨組織經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的困境，尤其是這些地方在提出一些發(fā)展措施和改革措施之后，有的群眾首先想到的并不是地方干部為當(dāng)?shù)刈龀隽耸裁礃拥呢暙I(xiàn)，而是這些干部在通過這些途徑為自身謀取不正當(dāng)?shù)睦妫谑羌幢闶强茖W(xué)合理的措施，有時(shí)也難以獲得群眾的擁護(hù)和支持，有的群眾甚至公開與基層黨組織和基層干部唱“對(duì)臺(tái)戲”，給基層黨組織和基層干部出難題、制造障礙。一些群眾對(duì)黨組織和黨員干部的不信任不斷加深，與一些黨組織和黨員干部產(chǎn)生了思想和心理隔閡，對(duì)黨組織和黨員干部的感情也在疏遠(yuǎn)，遇事甚至不愿意找黨員干部進(jìn)行溝通，而是將黨員干部置于對(duì)立面，個(gè)別群眾甚至出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的“仇官”“仇干”心態(tài)，把干群關(guān)系視為“水火”關(guān)系，黨組織和黨員干部在一些群眾中的向心力和吸引力受到了很大的沖擊和削弱。

2.群眾解決問題訴求與黨員干部服務(wù)缺位或處置不當(dāng)存在矛盾。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，群眾出現(xiàn)問題需要與黨員干部溝通時(shí)，有的黨員干部把解決群眾問題、服務(wù)群眾當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，從心底不愿意與群眾打交道，更談不上與群眾打成一片，有的黨員干部處理群眾問題時(shí)態(tài)度粗暴、服務(wù)缺位，有的則是能推就推，能拖就拖，能躲就躲，更有甚者，群眾在怒而上訪的過程中，時(shí)常受到百般阻撓，被污以“刁民”“鬧事者”的稱謂，被待以堵、壓、嚇、打的處理方法。個(gè)別黨員干部或部門的這種不作為或者惡性的處理方式，嚴(yán)重脫離了人民群眾，損害了黨員干部在群眾中的形象，使群眾不但疏遠(yuǎn)了黨員干部而且對(duì)黨員干部的怨氣積聚，使干群關(guān)系緊張和惡化。

3.“公仆”與“主人”角色失范現(xiàn)象凸顯。人民群眾是國(guó)家的主人，黨員干部是人民的公仆。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確指出，“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！盵3]然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻時(shí)?？吹健肮汀迸c“主人”顛倒的情況，尤其表現(xiàn)為官僚主義。這種官僚主義或是貪污腐化或是工作作風(fēng)和方式帶著官僚習(xí)氣，嚴(yán)重脫離群眾，使人民群眾嚴(yán)重不滿，嚴(yán)重侵蝕著干群關(guān)系，將會(huì)削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。

三、對(duì)構(gòu)建和諧干群關(guān)系的思考

造成干群矛盾和問題的原因是多方面的。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一定程度上存在原有的制度在消解而新的制度尚未完全確立起來的情況，社會(huì)一定程度上的失序給干群關(guān)系帶來沖擊;新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)一些新情況、新問題也成為制約干群關(guān)系發(fā)展的重要因素;同時(shí)，部分群眾的素質(zhì)還不夠高也成為產(chǎn)生干群矛盾和問題的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，需要多方面共同努力，既需要社會(huì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范和完善，也需要黨員干部隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步提升群眾自身素質(zhì)。在眾多努力中，有兩個(gè)方面至關(guān)重要。

1.構(gòu)建和諧干群關(guān)系，改革是動(dòng)力。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。社會(huì)主義制度在我國(guó)確立后，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力在根本上是一致的，不存在根本的沖突與對(duì)立，但是在具體的環(huán)節(jié)中還存在一些不相協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的地方，需要通過改革不斷優(yōu)化改進(jìn)。面對(duì)干群關(guān)系建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，首先要在思想上和心理上正視這些問題，并敢于通過改革解決這些矛盾和問題。發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，要在發(fā)展中予以解決。針對(duì)改革中存在的畏難情緒和利益固化等阻力，要堅(jiān)決反對(duì)借口改革可能出現(xiàn)一些諸如不穩(wěn)定等情況和問題就不敢改革不愿改革的態(tài)度和做法。其次，改革要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、全面系統(tǒng)的原則。構(gòu)建和諧干群關(guān)系是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，是各方面的有機(jī)統(tǒng)一。干群矛盾和問題的解決，要在循序漸進(jìn)、全面系統(tǒng)的改革中予以實(shí)現(xiàn)。改革在一定意義上說也是一場(chǎng)革命，其社會(huì)作用是巨大的，因此，要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在通過改革解決干群矛盾和問題的過程中，要確保改革所產(chǎn)生的影響和沖擊處在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)干群關(guān)系的鞏固和發(fā)展。同時(shí)解決干群矛盾和問題，不能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是要通過全面的改革，各方面相互配合，形成合力，共同促成矛盾問題的解決。

2.構(gòu)建和諧干群關(guān)系，政策和制度落實(shí)是關(guān)鍵。在加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)過程中，重要的是形成制度保障。面對(duì)干群矛盾和問題，需要各方面各環(huán)節(jié)共同努力，任何一個(gè)方面都不可偏廢。首先需要分析干群矛盾和問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性的制定和完善相應(yīng)的政策和制度，從而做到有據(jù)可依。同時(shí)，制定科學(xué)合理的切合實(shí)際的政策制度固然重要，但是政策和制度要真正發(fā)生實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵還是要落腳到政策制度的落實(shí)上。一項(xiàng)科學(xué)合理的政策制度，能否得到落實(shí)，落實(shí)程度的大小，直接影響著政策制度的實(shí)際效果。如果一項(xiàng)政策制度不能得到科學(xué)有效地落實(shí)或是在落實(shí)的過程中被故意曲解、消解，那么政策制度本身的初衷和目的就會(huì)被大打折扣，甚至淪為一紙空文。在政策制度落實(shí)的過程中，同樣要加強(qiáng)對(duì)政策制度實(shí)施的約束和監(jiān)督。這首先要求具體落實(shí)的機(jī)構(gòu)和人員要加強(qiáng)自我約束，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策的用意和要求，認(rèn)真落實(shí)，反對(duì)故意曲解、消解政策制度的做法以及形式上貫徹落實(shí)而實(shí)際上并不貫徹落實(shí)的做法。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政策制度落實(shí)的監(jiān)督力度。一方面要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督，另一方面，要加大對(duì)腐敗等違法亂紀(jì)行為的懲治力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高腐敗成本，使人不想腐不敢腐。

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[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2015-03-12].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_12.htm.