摘 要：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”的精神，探索利用社會組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會中的積極作用，筆者對伊犁州直社會組織建設(shè)和州直機(jī)關(guān)黨政部門企事業(yè)單位離退休干部老有所為的情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了充分利用社會組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會中積極作用的思路、對策和建議，供其相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：伊犁州;社會組織;老干部

中圖分類號：C915 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0126-03

黨的十八大提出“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，實施重大人才工程”。為探索利用社會組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會中的積極作用，在對伊犁州直社會組織建設(shè)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部老有所為情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了充分利用社會組織發(fā)揮老干部在全面建成小康社會中積極作用的思路、對策和建議，供各級黨委、政府和民政、老干部工作部門決策參考。

一、新疆退休老干部在社會組織中為國家和社會做出了積極的貢獻(xiàn)

（一）退休老干部在民辦科研機(jī)構(gòu)中為自治區(qū)科研事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

新疆部分退休老干部充分利用自己多年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、工作經(jīng)驗和對伊犁州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢條件，積極領(lǐng)辦或參加民辦科研機(jī)構(gòu)的科研工作，為新疆科研事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州教育工委書記、州教育局黨組書記王友文同志，2009年退休后，應(yīng)聘擔(dān)任了西部經(jīng)濟(jì)文化研究所第一所長、研究員職務(wù)，開始走上了專家之路。2010年，為貫徹黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略方針，積極配合新疆維吾爾自治區(qū)、伊犁州提出的實施生態(tài)立區(qū)、生態(tài)立州戰(zhàn)略，創(chuàng)辦了由50余人的專兼職研究員組成的伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心，5年中，他領(lǐng)導(dǎo)研究中心先后完成了6項科研項目、2項調(diào)研課題、出版專著4部、發(fā)表論文39篇，通過伊犁州專家顧問團(tuán)《決策參考》向州黨委、州政府報送調(diào)研報告和咨詢建議21篇。2013年該中心被伊犁州民政局評定為4A級社會組織。王友文同志主持完成的伊犁州軟科學(xué)項目《新疆伊犁州生態(tài)可持續(xù)能力建設(shè)研究——實施生態(tài)立州戰(zhàn)略構(gòu)建和諧伊犁的思路與對策研究》，2009年獲伊犁州科技進(jìn)步一等獎、獲新疆維吾爾自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎;2014年他主持完成新疆社科《新疆實施生態(tài)建設(shè)與改善民生聯(lián)動戰(zhàn)略研究》50萬字的成果，結(jié)項等級良好，并將其中的專題報告《關(guān)于組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)是解決南疆生態(tài)民生問題的建議》報送了黨中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢參考。伊犁師范學(xué)院退休教授李敏同志擔(dān)任伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心經(jīng)濟(jì)文化研究所副所長、絲綢之路文化旅游研究所副所長、研究員以來，先后主持或參與完成了自治區(qū)10項科研項目，其中主持完成教育部和新疆文科基地重大項目2項，咨詢建議6篇。2013年3月1日《決策參考》第3期刊發(fā)《伊犁州直縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議》后，時任伊犁州黨委書記李學(xué)軍同志做出了一千多字的重要批示“觀點明確、內(nèi)容豐富，特別是對州直文化產(chǎn)業(yè)存在的問題把握到位，提出的七個方面的對策和建議針對性強”，對州直文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極咨詢指導(dǎo)作用。他們無報酬，盡義務(wù)懷揣對新疆科學(xué)發(fā)展的高度責(zé)任心。

（二）退休老干部在商會社團(tuán)組織中為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

新疆商業(yè)系統(tǒng)的部分退休老干部，退休后充分利用自己多年從事商貿(mào)工作的經(jīng)驗和商業(yè)專業(yè)知識的優(yōu)勢條件，積極領(lǐng)辦或參加商會社團(tuán)組織工作，為新疆經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展和商會社團(tuán)組織建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州原百貨公司黨支部書記、總經(jīng)理王紅濤同志下崗、退休后，于2004年5月?lián)瘟艘晾缰莅儇浭称方?jīng)銷商協(xié)會黨支部書記。他放下原先正縣級別的架子，和個體戶一樣蹬三輪送貨。2008年5月汶川地震后，他組織帶領(lǐng)商會黨支部全體黨員帶頭捐款2 300元，帶動商會和國貿(mào)同行捐款21 000多元。商會黨支部和商會組織會員積極回報社會，參加社會福利和慈善活動，向福利院捐款8 000多元，2011年商會和黨支部兩次向伊寧市愛心超市捐助5 000多元商品。

（三）退休老干部在民辦文化機(jī)構(gòu)中為自治區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

新疆文化系統(tǒng)的部分退休老干部，退休后充分利用自己多年的工作經(jīng)驗和文化藝術(shù)專業(yè)知識的優(yōu)勢條件，積極領(lǐng)辦或參加民辦文化機(jī)構(gòu)的文化藝術(shù)工作，為新疆文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。如伊犁州戲劇家協(xié)會副主席、伊犁州文聯(lián)委員、伊犁州秦劇團(tuán)干部苗雄同志，2005年退休后，應(yīng)聘擔(dān)任了伊犁州書畫院副院長兼秘書長，成為社會專業(yè)畫家。苗雄創(chuàng)作了268米長、2008平方尺的巨幅山水長卷——《2008張家界山水覽勝圖》，作為張家界人民向北京奧運會獻(xiàn)出的厚禮。張家港市人民政府授予其“榮譽市民”。為了積極配合新疆、伊犁州提出的實施文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略方針，他充分利用自己在社會組織擔(dān)任的國際中華藝術(shù)家協(xié)會理事、中國民族藝術(shù)家協(xié)會副會長、中國書畫藝術(shù)家協(xié)會理事、中國文人美協(xié)理事、中國書畫研究高級美術(shù)師等職務(wù)的有利條件和社會關(guān)系，經(jīng)伊犁州文體局、民政局批準(zhǔn)，2009年11月創(chuàng)辦了西瀚國畫院，他擔(dān)任畫院院長、書畫研究高級美術(shù)師，組織建立了一支畫家和書畫業(yè)余愛好者隊伍。

二、利用社會組織發(fā)揮離退休老干部在建成小康社會中積極作用的重要意義和主要思路

（一）提高對退休老干部在社會組織中發(fā)揮積極作用的認(rèn)識

1.要把支持和鼓勵退休老干部老有所為放在重要地位。老干部是黨和國家的寶貴財富，這一句人人皆知的口號，有多少在職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為它是真的？為什么？就是因為我們沒有高度重視老干部的有用性，沒有處理好對老干部“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂”三者的辯證關(guān)系，把老有所為放在了可有可無的位置上，使在職干部內(nèi)心感到老干部只是一種社會負(fù)擔(dān)。因此，對老干部工作的重視缺乏原動力。

2.社會組織是退休老干部為黨的事業(yè)再立新功的平臺。退休老干部在退休后都有為黨和國家繼續(xù)做貢獻(xiàn)的期望，但是，要滿足退休老干部老有所為的強烈愿望，就要有讓退休領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用，繼續(xù)施展才華的平臺。筆者認(rèn)為退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦社會組織是為黨的事業(yè)再立新功的重要平臺。

3.社會組織是退休老干部老有所為的重要載體。在實踐中，退休老干部要實現(xiàn)老有所為的愿望并非易事，老干部要想在本人退休單位和機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位發(fā)揮作用，因存在編制、財政統(tǒng)籌工資、人浮于事等因素，面臨單位、崗位、職位、報酬四大難題。從調(diào)查的實際情況來看，社會組織是退休領(lǐng)導(dǎo)干部老有所為的重要載體之一，基本可以解決這四大難題。如在伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心，聘請的老干部、老專家分別擔(dān)任中心主任，研究所正，副所長，研發(fā)部主任，專兼職研究員，人人有單位、崗位和職位。研究中心采取“項目+專家”的管理模式，支持和鼓勵按照個人專長組成課題組，申報各級政府的科研項目或委托調(diào)研課題，爭取科研項目經(jīng)費資助。

4.社會組織是黨和政府開發(fā)利用老年人才的重要途徑。在中央頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源?？梢哉f，退休老領(lǐng)導(dǎo)、老專家是老年人才中的高端人才，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源中的重要組成部分。只要開發(fā)利用得當(dāng)，以退休領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的老年人才將會發(fā)揮越來越重要的作用。筆者認(rèn)為，新社會組織是黨和政府開發(fā)利用老年人才的重要途徑之一，它把社會的需求與退休領(lǐng)導(dǎo)干部的高能力和高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，成為一種投資最少產(chǎn)出最多的新的經(jīng)濟(jì)科技增長點。

（二）支持退休老干部領(lǐng)辦社會組織的主要思路

1.支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦新社會組織是老干部工作的新領(lǐng)域。一是新社會組織的加快發(fā)展需要退休領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭人。新社會組織是新時期產(chǎn)生的一種為社會主義事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的的社會公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社團(tuán)組織、民辦科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等。他們是我國四個文明建設(shè)的重要實踐者和維護(hù)者。由于，新社會組織不是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不是政府財政撥款供養(yǎng)單位，物質(zhì)基礎(chǔ)條件相對較差，員工隊伍相對年輕，不太穩(wěn)定，但又承擔(dān)了越來越多的社會責(zé)任，急需有一批懂政策、懂專業(yè)、有經(jīng)驗、會管理的領(lǐng)導(dǎo)骨干充實其中，實現(xiàn)新社會組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和團(tuán)隊能力建設(shè)的跨越。二是用支持退休老干部領(lǐng)辦或參加新社會組織的方法開拓老干部工作新領(lǐng)域。改革開放30多年來，人民生活水平有了很大的提高，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退休時正值經(jīng)驗豐富的最成熟期，讓他們在家吃閑飯，不僅是對寶貴的老年人才的一種浪費，這些老領(lǐng)導(dǎo)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來所產(chǎn)生的被冷落環(huán)境嚴(yán)重影響其身心健康。“老有所養(yǎng)”和“老有所樂”不是做好其工作的主要方面。因此，新形勢下應(yīng)該認(rèn)真探索怎樣解決領(lǐng)導(dǎo)干部退休以后的老有所為的問題。老干部工作部門可以大膽探索一條用支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦新社會組織的方法開拓老干部工作新領(lǐng)域的新路徑。

2.退休老干部領(lǐng)辦社會組織的優(yōu)勢分析。一是具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力優(yōu)勢。退休老干部長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位和專業(yè)崗位上工作，練就了一身高于常人的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和專業(yè)才能，是多數(shù)新社會組織成員所難以具備的。二是具有政策理論水平優(yōu)勢。退休老干部長期在工作崗位上受到黨和政府的培養(yǎng)提高，參加過許多高校進(jìn)修深造、黨干校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、高層次的學(xué)術(shù)理論研討會、國內(nèi)外參觀考察，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)常做專題報告和大會講話，這是多數(shù)新社會組織成員所難以達(dá)到的。三是具有豐富工作經(jīng)驗優(yōu)勢和廣泛人際關(guān)系優(yōu)勢。退休老干部長期在工作崗位上經(jīng)歷了各種各樣的工作，解決過各種各樣的困難，處理并積累了對各種各樣豐富的工作經(jīng)驗是多數(shù)社會組織成員所難以達(dá)到的。

三、利用社會組織發(fā)揮離退休老干部在建成小康社會中積極作用的對策建議

（一）各級自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵和支持退休老干部參加新社會組織

1.建議自治區(qū)各級黨委、政府將鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦社會組織，作為領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念、培育完善市場體制機(jī)制，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的重要政績之一，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成鼓勵和支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦社會組織良好政策氛圍。

2.建議自治區(qū)各級黨委、政府將鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦或參加社會組織，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和老干部工作部門做好新形勢下的老干部工作，探索和開拓鼓勵和支持退休老干部老有所為、為黨的事業(yè)再立新功的新辦法、新路子，開創(chuàng)老干部工作新領(lǐng)域、新局面的重要內(nèi)容。

（二）建議自治區(qū)各級黨委政府加強鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦新社會組織的制度法規(guī)建設(shè)

1.建議各級黨委政府盡快制定《鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦參加社會組織的暫行辦法》，對鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦新參加社會組織的方針、原則、目標(biāo)、范圍、經(jīng)費扶持、項目支持、職稱評聘、優(yōu)惠政策等明確做出規(guī)定。

2.建議各級黨委政府盡快制定《對在社會組織中做出突出貢獻(xiàn)的退休老干部的獎勵辦法》，對退休老干部在領(lǐng)辦和從事社會組織工作中引領(lǐng)團(tuán)隊、科學(xué)研究、培養(yǎng)人才、決策咨詢、社會服務(wù)等方面做出突出貢獻(xiàn)者，授予“領(lǐng)辦社會組織優(yōu)秀退休老干部”榮譽稱號，并頒發(fā)一定的物質(zhì)獎勵。

（三）建議自治區(qū)各級黨委、政府鼓勵和支持退休老干部在社會組織中為黨和國家做出更大的貢獻(xiàn)

1.建議各級政府和科技部門鼓勵和支持退休老干部領(lǐng)辦的民辦科研機(jī)構(gòu)申領(lǐng)科研項目，組織老領(lǐng)導(dǎo)、老專家開展聯(lián)合攻關(guān)，取得優(yōu)質(zhì)科研（調(diào)研）成果，為黨委、政府和相關(guān)部門科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

2.建議各級黨委、政府和財政、科技部門建立“退休老干部老專家專業(yè)著作出版資助基金”，鼓勵和支持退休領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)辦社會組織中完成的獲獎科研項目成果、對某個領(lǐng)域?qū)I(yè)工作有重要指導(dǎo)意義的專業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)成果資助出版。這既能促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步，又能將老領(lǐng)導(dǎo)、老專家的研究成果公開發(fā)表，是對老領(lǐng)導(dǎo)、老專家貢獻(xiàn)社會的一種褒獎。

3.建議各級黨委、政府鼓勵和支持專家顧問團(tuán)、發(fā)展研究中心與退休老干部領(lǐng)辦的社會組織緊密合作，實行優(yōu)勢互補，共同完成黨委、政府交給的科研攻關(guān)項目、高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)項目、編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人才發(fā)展等規(guī)劃項目，既解決了政府官辦研究咨詢機(jī)構(gòu)缺乏工作熱情的問題，也解決了退休老干部、老專家領(lǐng)辦新社會組織中的盲目性和缺乏政府支持的問題，使退休老領(lǐng)導(dǎo)、老專家領(lǐng)辦的新社會組織向著政府所需要的方向健康發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2015-04-05

基金項目：教育部青年基金項目《清政府治疆方略對當(dāng)代新疆哈薩克草原生態(tài)民生科學(xué)實踐的哲學(xué)借鑒》（14YJC720030）;新疆自治區(qū)社科基金項目《清代伊犁將軍屯墾戍邊方略研究》（13BZX008）;教育部人文社科基金項目《邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升文化軟實力研究》（12XJJA840001）;新疆自治區(qū)文科基地基金項目《新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究》（XJEDU080112A02）階段性研究成果

作者簡介：張燕（1982-），女，山西晉城人，伊犁師范學(xué)院講師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士研究生，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心助理研究員，從事政治學(xué)、伊犁學(xué)研究;王峻蓉（1982-），女，新疆伊寧人，本科，北京地鐵公司職員，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心助理研究員，從事法學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理研究。