摘 要：目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政府部門也在積極地進行著行政體制的改革，在這樣的特殊時期，公務(wù)員對政府的忠誠度較容易受到影響，繼而影響到政府的工作效率和人民的切身利益，稍有不慎，便會造成不可估量的后果。本文從心理契約視角出發(fā)，分析了我國公務(wù)員忠誠度管理現(xiàn)狀，并提出了提高我國公務(wù)員忠誠度的建議，以期使政府的管理更加有效。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;忠誠度;心理契約

中圖分類號：D64 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0061-02

十八大以來，我國以前所未有的力度進行反腐倡廉建設(shè)，并且取得了顯著成果，逐漸形成了全民參與反腐的趨勢。但是，我們?nèi)匀灰吹?，腐敗行為依然損害著國家和人民的利益，使政府形象深受影響，出現(xiàn)了政府公信力下降。因此，公務(wù)員的忠誠度作為社會廣泛關(guān)注的焦點，關(guān)系到干群關(guān)系的改善、政府工作效率的提高、政府形象的提升等問題。

一、心理契約與公務(wù)員忠誠度

隨著傳統(tǒng)型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的許多管理方法被引入到政府管理過程中，心理契約理論也被廣泛應(yīng)用于政府與公務(wù)員的關(guān)系中。只有政府與公務(wù)員達成良好的心理契約，才能使公務(wù)員有更高的忠誠度，從而使公務(wù)員認真貫徹政府的政策，提高政府工作效率，更好地為人民服務(wù)。

（一）心理契約的概念

20世紀60年代，被譽為組織心理學先驅(qū)的克里斯·阿吉里斯第一次使用了“心理契約”（Psychological Contract）一詞，其認為“心理契約”是存在于老板與職員之間的一種相互的默契與理解，這是一種內(nèi)隱的、非正式的關(guān)系。其后，萊文森、普萊斯等在對公共事業(yè)單位的研究中，進一步發(fā)展了阿吉里斯對心理契約的界定，他們認為“心理契約”是一種“未書面化的契約”，是組織與雇員之間各自對對方所懷有的各種期望的總和。目前學術(shù)廣泛使用的定義是由美國管理心理學家施恩提出的，即心理契約是在組織中每個成員和不同的管理者，以及其他人之間，在任何時候都存在的沒有明文規(guī)定的一套期望值。

（二）公務(wù)員忠誠度的內(nèi)涵

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，員工忠誠度是指員工對企業(yè)的忠誠程度，是員工對所屬企業(yè)的認同度，員工自愿為企業(yè)敬業(yè)奉獻、共同進步發(fā)展。而與員工對企業(yè)的忠誠相比，公務(wù)員的忠誠更加不可或缺。因為公務(wù)員和政府之間的關(guān)系除了依靠人事合同來維系之外，還存在于政治上的忠誠度，其需要維護國家和人民的利益。因此，在公務(wù)員與政府之間建立信任、理解和默契的“未書面化的契約”就顯得更為重要，這種心理層面的契約比人事合同這樣的書面契約更能激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，增強公務(wù)員對政府、人民、國家的忠誠。

1.忠誠度與工作能力

就公務(wù)員群體而言，就職于政府部門除了是為了獲取一份穩(wěn)定的報酬之外，更有自我價值實現(xiàn)的需求。若是公務(wù)員與政府之間建立了穩(wěn)定融洽的心理契約，相互信任、相互促進，將會提高公務(wù)員對政府、組織的忠誠度，從而通過不斷的自我學習，自我完善，提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，以期更加高效優(yōu)質(zhì)地完成政府、組織交付的任務(wù)，最終提升政府的績效水平。

2.忠誠度與工作態(tài)度

績效考核作為現(xiàn)代管理的重要一環(huán)，能綜合反映員工的工作態(tài)度、能力和水平，其是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。但與企業(yè)以產(chǎn)量、銷量、技術(shù)等考核方式不同。政府機關(guān)對公務(wù)員進行考核的核心指標是考勤制度，即公務(wù)員的出勤情況。顯然考勤制度作為一種剛性管理是存在一定弊端的。在考勤制度下，只能考核公務(wù)員的在崗情況，卻不能考察公務(wù)員在崗的工作狀態(tài)，即有可能出現(xiàn)公務(wù)員出工不出力的情形。在剛性約束的考勤制度之下，公務(wù)員的忠誠度就顯得更加重要。若公務(wù)員與政府達成了良好的心理契約，以奉獻和責任來規(guī)范自身的行為，就能更積極高效地完成工作任務(wù)。

3.忠誠度與職業(yè)道德

公務(wù)員不同于普通企業(yè)的員工，他們的職責、職權(quán)和義務(wù)都是國家賦予的，其行為直接關(guān)系到國家和人民的相關(guān)利益?？梢哉f，公務(wù)員對政府組織的忠誠度對其行為的道德約束是極為重要的，若公務(wù)員具有較高的忠誠度，有助于降低其做出損害職業(yè)道德行為的可能性。

總體而言，公務(wù)員作為代表國家行使權(quán)利和義務(wù)的特殊群體，其對政府組織的忠誠是至關(guān)重要的。處理好公務(wù)員與政府之間的關(guān)系，需要公務(wù)員與政府雙方在心理契約上達成高度一致，使政府內(nèi)部的運作具有很高的和諧度，從而提升政府的工作質(zhì)量與效率，成為使人民信服的政府。

二、我國公務(wù)員忠誠度管理的現(xiàn)狀

自十八大以來，我國加大了對腐敗現(xiàn)象的打擊力度。僅2014年，全國各級紀委、檢察機關(guān)查處違紀問題共計5.3萬件，處理7.2萬人次?？梢钥闯?，我國目前的反腐效果是顯著的，但是也不能忽視了此項任務(wù)依然艱巨。除此之外，各地政府均存在公務(wù)員消極工作的情況，給政府形象和行政效率帶來了不利影響。就目前而言，我國公務(wù)員的忠誠度仍然有待提高。造成這一現(xiàn)象的原因除了公務(wù)員自身修養(yǎng)的問題外，政府管理中也存在一些問題。

（一）政府管理中忽視公務(wù)員的心理特點

政府組織為了管理的有效性，更多的是用制度化管理取代了人性化管理，其典型特征就是去人格化和工具理性模式。這些規(guī)章制度從一定程度上規(guī)范了公務(wù)員的行為，減少了監(jiān)督成本。但是其弊端在于，公務(wù)員不能充分發(fā)揮其主觀能動性，只能在規(guī)定的權(quán)利限度內(nèi)行事。再加之，作為一種特殊職業(yè)，政府一直強調(diào)公務(wù)員的公仆性，卻很少關(guān)注公務(wù)員在做出貢獻后的待遇和升遷需要。在這種管理模式下，公務(wù)員的個人需求長期得不到重視，造成其忠誠度不是太高，出現(xiàn)了一些對國家和人民的利益漠不關(guān)心的公務(wù)人員。

（二）政府管理中漠視公務(wù)員的心理認同

目前，我國正處在構(gòu)建新型服務(wù)性政府的時期，行政體制的改革影響著公務(wù)員對政府組織的忠誠度、影響著公務(wù)員的工作態(tài)度，從而影響著整個政府系統(tǒng)的工作質(zhì)量與工作效率。要想改變這一現(xiàn)象，政府組織在管理中需要重視公務(wù)員的心理認同，進行有效的溝通，及時化解管理中的矛盾。但我國目前在政府管理中采用了各層級之間等級分明的垂直管理模式。在這一模式下各級公務(wù)員主要接受上級的安排與監(jiān)督，很少能感受到組織的認可和賞識。再加之，公務(wù)員隊伍中還存在大量的對管理體制、績效考評不認同的員工。這些原因造成了一部分公務(wù)員對政府的歸屬感不強。

三、提高我國公務(wù)員忠誠度的建議

（一）以人為本構(gòu)造心理契約

為了提高政府的工作質(zhì)量與效率，提升公務(wù)員對政府的忠誠度至關(guān)重要，這就需要在政府管理過程中，充分融入“以人為本”的理念。首先，要把公務(wù)員視為組織中最重要的資源，根據(jù)公務(wù)員的自身特點及工作能力，有針對性地安排其崗位及任務(wù)。其次，構(gòu)造“以人為本”的政府組織文化。讓公務(wù)員感受到政府對其的充分信任和尊重。再次，政府要向公務(wù)員提供一些機會，使公務(wù)員在工作中得到自我成長，使其為成為人民的公仆而自豪。只有通過以人為本的管理才能最大程度地提升公務(wù)員對政府組織的信任度和忠誠度，從而建立和諧的政府內(nèi)部關(guān)系。

（二）確保績效管理的公平性

政府只有運用合理公平的績效管理，才能為公務(wù)員持續(xù)忠誠地履行職責和義務(wù)提供穩(wěn)定的保障。具體來說，政府需要建立一套體現(xiàn)公平、公正、客觀、科學的考核制度。并建立完善的反饋制度，及時聽取公務(wù)員的意見與建議。增進公務(wù)員的組織認同感。

（三）改進薪酬福利制度

無論是企業(yè)員工還是政府公務(wù)員，公平合理的薪酬福利制度都是確保員工安心工作的重要保障。目前我國政府組織的薪酬制度實施的是統(tǒng)一標準，并沒有能與公務(wù)員的績效水平相連，不能體現(xiàn)薪酬制度應(yīng)有的激勵作用，這使得一部分公務(wù)員的工作積極性不高。但采取國際上普遍認可的“高薪養(yǎng)廉”政策，并不符合我國現(xiàn)階段的國情。所以，我國的薪酬福利制度改進，應(yīng)立足于我國國情，建立起公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)，與企業(yè)人員工資水平大體持平的薪酬機制。逐步使我國公務(wù)員績效與薪酬福利相匹配，實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的目標。

（四）加強監(jiān)督管理力度

加強監(jiān)管力度，防范腐敗行為，減少以權(quán)謀私的機會，也能使公務(wù)員感受到政府系統(tǒng)的公平、公正，從而增加公務(wù)員對政府的信任和忠誠。首先，要強化政府部門內(nèi)部的監(jiān)督體系，對違紀行為堅決查處，決不姑息。其次，要建立暢通的信息披露渠道，使公眾獲得更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化社會監(jiān)管的作用。充分發(fā)揮各層次立體交叉的監(jiān)督優(yōu)勢，推進政府廉政建設(shè)的有序發(fā)展。

公務(wù)員的職業(yè)特點決定了其掌握了一定的公共權(quán)力并依此去支配相對應(yīng)的公共資源，所以在行使權(quán)利的過程中要依靠外部的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、規(guī)章制度等來固化公務(wù)員的行為，監(jiān)督公務(wù)員行政行為的正確性;而從內(nèi)部出發(fā)就需要公務(wù)員樹立廉政觀，提高自身的忠誠度?？梢哉f，公務(wù)員的忠誠度是政府提高行政效能的重要保證。增加公務(wù)員對組織的滿意度和忠誠度有利于調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，更好地為群眾服務(wù)，推動政府機構(gòu)和職能的有效運轉(zhuǎn)，從而維護國家和人民的利益。

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