摘 要：隨著市場經(jīng)濟的深入和發(fā)展，競爭已成為地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力源泉?，F(xiàn)階段，我國的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、多樣性和復(fù)雜性的特征。區(qū)域增長的格局也發(fā)生著重大變化，呈現(xiàn)出了“三大階梯”“四大板塊”“三駕馬車”“三類病灶”的態(tài)勢。地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是西部民族地區(qū)與東部沿海發(fā)展差異的形成，很大程度上受地方政府競爭及其競爭力的強弱影響。本文通過對政府競爭的基本內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)狀和雙重效應(yīng)的深入分析，最終提出提高政府競爭力的有效措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;地方政府;地方競爭力

中圖分類號：D63 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）16-0052-03

地方政府的競爭力與地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展存在著內(nèi)在的相關(guān)性，對于地方政府競爭理論及其實際競爭力的發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，可以使中西部地方政府準(zhǔn)確認(rèn)識到自身存在的差異，并通過提升競爭能力來促進地區(qū)間的平衡發(fā)展。

一、地方政府競爭及其主要特點

“政府競爭理論，源于西方學(xué)者布雷頓所強調(diào)的‘競爭性政府’概念：在西方聯(lián)邦制國家，政府間的關(guān)系總體上看是競爭性的，政府迫于選民與市場主體的壓力，必須提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，以滿足公民和組織的需求?！愃朴谄髽I(yè)之間的競爭，政府之間、政府內(nèi)部部門之間以及政府之外行為主體之間為提高自身的吸引力，就會圍繞居民和資源相互競爭?！盵1]他將政府競爭分為政府內(nèi)競爭、政府間競爭以及政府外競爭三個層面。政府競爭在我國也同樣存在。由于我國單一制的國家性質(zhì)，政府間的競爭主要在不具有上下級隸屬關(guān)系的地方政府間展開。

地方政府間的競爭，是指我國各地方政府為了吸引本地區(qū)投資，在投資環(huán)境、市場制度、公共服務(wù)等領(lǐng)域所開展的跨區(qū)域的競爭性活動。其基本內(nèi)容主要包括：制度競爭、非制度化競爭、技術(shù)競爭、公共服務(wù)與物品供給競爭、政府效率競爭。

隨著地方服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，原先的“管制型”政府逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府，其職能也在不斷優(yōu)化，地方政府競爭呈現(xiàn)出新的特點。

第一，財政分權(quán)是中國地方政府競爭現(xiàn)象出現(xiàn)的最重要動因。改革開放以來，中央政府面臨強大的財政壓力，所以對地方政府實行財政分權(quán)。隨著地方政府“利改稅”“財政包干”“分稅制”改革等一系列分權(quán)政策的實施，地方政府作為獨立的利益主體，其地位逐漸顯現(xiàn)出來。

第二，地方政府的競爭機制主要表現(xiàn)為“以足投票”。地方政府競爭的內(nèi)在動力是退出機制的建立健全。以足投票是公民表達對于政府偏好的主要形式。如果一個地方擁有健全的法律保障機制和公平公正的司法程序、可以提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共物品、能營造公平的市場交易環(huán)境，這個地方就會有較強的競爭力。反之，如果上述條件得不到滿足，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素就會流失。

第三，與中央政府進行討價還價的博弈過程成為地方政府競爭的主要內(nèi)容。由于我國單一制的國家結(jié)構(gòu)，地方政府沒有立法權(quán)和財政權(quán)，所以在市場化改革和依法治國的大背景下，中央對地方政府的控制和領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在人事任免、財政控制、政策調(diào)控。制度變遷過程中，中央政策的實施有賴于地方政府，但受我國目前政治、經(jīng)濟條件的約束，中央政府對地方政府的考察主要是通過當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長速度、就業(yè)率等具體經(jīng)濟指標(biāo)來完成的。各地區(qū)政府為了促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，采用多種博弈手段來爭取政策扶持、資金補貼等優(yōu)惠條件。

二、地方政府競爭的雙重效應(yīng)

在統(tǒng)一的市場化條件下，地方政府間的競爭可以有效促進地方政府努力供給有效制度，形成良好的市場環(huán)境和寬松的市場準(zhǔn)入條件，最終為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，如良好的醫(yī)療、就業(yè)、教育條件和完善的公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引可流動的生產(chǎn)要素。

地方政府間的良性競爭，促進了區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為政府行政管理和社會發(fā)展注入新的活力，極大地提高了政府的行政辦事效率和基本公共服務(wù)水平，成為地區(qū)間的繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要動力源泉。

第一，地方政府間的競爭，促進地區(qū)人才流動。市場競爭是人才優(yōu)化配置和合理使用的關(guān)鍵。地方政府間的競爭，有效地促進了人才的地區(qū)間流動，為本地區(qū)引進了大量的科技型人才，同時也有利于各地區(qū)形成重視教育、尊重人才和使用人才的良好社會風(fēng)氣。地方政府吸引人才所實施的優(yōu)惠性政策，在一定程度上也促進了本區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境的建設(shè)，使政策成為一種必要的制度保障，從而在人才引進領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。地方政府間的競爭使人才的流動更具靈活性。人才對于利益的期望和對于工作環(huán)境的要求都具有較高的敏感度，一旦本地區(qū)提供的條件與其預(yù)期出現(xiàn)較大差別，則會流動到其他地區(qū)。而地方政府間的競爭所帶來的重要影響之一就是促進人力資源的不斷流動，從而推動人才培養(yǎng)機制的建立，客觀上發(fā)揮著市場配置資源的效果。

第二，地方政府間的競爭，促進對外資的吸引和對技術(shù)的改進。地方政府通過有效的制度供給，完善了市場制度，發(fā)揮了市場配置資源的核心和決定性作用，為招商引資提供了制度化的保證。通過提供良好的生態(tài)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而創(chuàng)造出理想的投資就業(yè)環(huán)境，以吸引大量的資金、技術(shù)的進入。在政府競爭化機制的影響下，本地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)得以改造和提高，最終推動本地區(qū)經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。地方政府的競爭加快了資本的流通和技術(shù)的改造。地方政府在競爭的過程中為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策、補貼政策以及財政支持等一系列措施，以此來吸引外資。而外資注入所帶來的新技術(shù)又將成為我國企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新的典范和藍本。

第三，地方政府間的競爭，促進思想解放和制度創(chuàng)新。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，政府間的競爭歸根到底是知識與信息的發(fā)現(xiàn)過程。地方政府為了吸引技術(shù)等生產(chǎn)要素的流入，勢必要加強對于其他地區(qū)優(yōu)秀制度的學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新。消除政府間競爭，往往會導(dǎo)致制度僵化，無法發(fā)揮動態(tài)適應(yīng)性效率。雖然利益導(dǎo)向的競爭最終會產(chǎn)生地方保護主義、行政干預(yù)、市場分割等問題，但隨著對于自己長期利益的關(guān)注，政府間的競爭領(lǐng)域會逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由最初的原材料逐漸轉(zhuǎn)向市場制度建設(shè)、政府服務(wù)質(zhì)量以及市場環(huán)境秩序的建設(shè)。

第四，地方政府間的競爭，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對外開放規(guī)模的擴大。地方政府為吸引生產(chǎn)要素而展開的技術(shù)競爭、制度競爭、公共物品和服務(wù)競爭以及效率競爭，有效地促進了本地區(qū)對外開放規(guī)模的擴大。同時，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。地方政府競爭過程中，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來吸引外資和技術(shù)，最終導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到改善，如辦公設(shè)施得到全面提升、服務(wù)設(shè)施得到具體整修，以及社區(qū)健身器材的日常管理與維護等。各地方政府在競爭過程中形成新的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，通過競爭機制的不斷完善和發(fā)展，從而達到了產(chǎn)業(yè)聚散的目的。地方政府的競爭進一步促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，促進對外開放向著全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展。

如同企業(yè)競爭一樣，地方政府間的競爭，特別是不正當(dāng)?shù)母偁?，也有其?fù)面的消極作用。這些問題影響著資源的優(yōu)化配置，同時也不利于社會的公平穩(wěn)定發(fā)展。

首先，地方政府間的不正當(dāng)競爭，必然導(dǎo)致地方保護主義。部分地方政府為實現(xiàn)本地區(qū)的利益最大化，在經(jīng)濟發(fā)展上實行區(qū)域封鎖和貿(mào)易壁壘，以保護本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。這種“諸侯經(jīng)濟”的盛行，導(dǎo)致各生產(chǎn)要素?zé)o法正常流動，從而加大了行政決策和市場交易的成本。地方政府對本地企業(yè)進行保護和扶持，對外地同類企業(yè)發(fā)展進行限制甚至是禁止，這種行為雖然在短時間內(nèi)會增加地方政府財政收入和企業(yè)的利潤，但從長遠和全局的角度來看，其弊端也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：（1）阻礙稀有資源的自由流動。（2）損害當(dāng)?shù)叵M者的合法權(quán)益。（3）不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的長遠發(fā)展。

其次，地方政府間的不正當(dāng)競爭，必然影響市場配置資源。近幾年，部分地區(qū)地方政府采取“過度讓利”或“過度爭利”的政策來達到增強資源配置權(quán)的目的。一些落后地區(qū)，為了提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，片面追求眼前利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，引進大量高污染、高耗能的企業(yè)，這種人為配置資源的行為嚴(yán)重破壞了市場機制的導(dǎo)向作用。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個別地方政府將吸引外資作為地方的頭等大事，為了和其他區(qū)域形成比較優(yōu)勢，地方政府紛紛以遠遠低于成本價的土地價格吸引外商，稅收政策也一再突破國家規(guī)定的外資優(yōu)惠政策的底線。出現(xiàn)了以“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”為主要內(nèi)容的“讓利競賽”。

再次，地方政府間的不正當(dāng)競爭，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。部分地方政府不斷通過擴大投資的規(guī)模來實現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟競爭，某些地區(qū)為了實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)模效益，不顧自身人力、物力、財力等的限制，強行上馬一些工程。這些工程的大量投入彰顯出地方政府競爭的無序性和自利性。大量工程的興建導(dǎo)致資源的浪費以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。在這種精神的指導(dǎo)下，地方政府大搞“形象工程”。在非競爭的領(lǐng)域，政府大力投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如興建機場、高鐵等，而這些建設(shè)與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展并不相適應(yīng)。例如中西部地區(qū)機場的建設(shè)，80%處于虧損狀態(tài)，加重了地方的財政負(fù)擔(dān)，既浪費資源，又無法使發(fā)展效率得到有效提升。尤其在一些熱門產(chǎn)業(yè)上，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”成為地方政府的普遍共識。

最后，地方政府間的不正當(dāng)競爭，必然誘發(fā)“公賄”行為。“公賄”是指通過使用“公款”向掌握公共權(quán)力的上級政府中有關(guān)人員行賄的途徑和辦法，以謀求小集團利益的違法行為[2]。分稅制改革以來，地方財政面臨巨大的困難，部分地區(qū)的地方政府為了實現(xiàn)自身利益最大化，爭取更多的發(fā)展資金，通過“公賄”手段來謀取更多的轉(zhuǎn)移支付資金，如大型項目的審批以及重點市政項目的建設(shè)等，都會出現(xiàn)部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“跑項目、爭資金”的現(xiàn)象。近幾年，為了替本地區(qū)爭取更多的發(fā)展預(yù)算資金，各行政區(qū)“跑部錢進”，甚至部分縣級政府都在北京設(shè)立駐京辦事處，以“活動”上下關(guān)系，爭取本地區(qū)利益。這種行為不僅敗壞了政府的形象，同時也影響了社會的公平與正義。

三、地方政府競爭能力的提升路徑

第一，理順央地關(guān)系，消除地方政府制度創(chuàng)新的體制障礙。央地關(guān)系的協(xié)調(diào)與發(fā)展，涉及政府間的縱向競爭。首先，央地關(guān)系的發(fā)展必須堅持發(fā)揮兩個積極性的原則。既要發(fā)揮中央政府進行制度創(chuàng)新、政策傾斜、地區(qū)間宏觀調(diào)控的積極性，同時也要發(fā)揮地方政府創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能的積極性。在中央政府層面，要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善宏觀調(diào)控體系。中央政府的政策可能引起政府的區(qū)域間合作，也可能促成地方政府間的區(qū)域化競爭。如東北振興、濱海開發(fā)等，使得地區(qū)間的交流與合作不斷增強，從而有效地促進了地區(qū)資源的合理利用。同時也使得其他地區(qū)向中央政府索要政策優(yōu)惠，形成不同的區(qū)域政策競爭。其次，要合理劃分財權(quán)與事權(quán)，明確界定中央與地方的職權(quán)和范圍。要通過財稅制改革，保障中央政府運行的財政收入。中央政府要為有效合理的制度供給提供物質(zhì)和財力的保障，要保障區(qū)域發(fā)展政策的有效實施。地方政府要做好國家制度的維護和執(zhí)行工作，努力為本地區(qū)提供涉及科、教、文、衛(wèi)等各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以保障地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。再次，要通過相關(guān)的制度建設(shè)促進央地關(guān)系制度化。要將中央與地方的權(quán)責(zé)范圍用制度確定下來，要在制度的框架下實行政企分開，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機制。最后，要通過地方制度創(chuàng)新，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。制度創(chuàng)新能夠提升西部民族地區(qū)制度競爭力，降低制度變遷成本。西部民族地區(qū)通過改革和完善市場體制、投資融資體制、人才管理體制等，為地區(qū)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和資金保障，最終推動實現(xiàn)民族地區(qū)的現(xiàn)代化、市場化和城市化。

第二，建立非正式制度的目標(biāo)體系。首先要建立與西部民族地區(qū)地方政府角色相適應(yīng)的非正式制度的目標(biāo)體系。與正式制度相比，民族地區(qū)非正式制度安排具有自發(fā)性、廣泛性、非強制性和持續(xù)性的特點。由此，必須通過誘導(dǎo)性的制度變遷來合理誘導(dǎo)地方政府公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變。其中，學(xué)習(xí)、激勵、溝通、競爭、監(jiān)督是有效的變遷路徑，構(gòu)成了西部民族地區(qū)地方政府非制度變遷的有效實現(xiàn)對策。其次，要建立完善的正式制度體系。在專項法律政策制定的過程中首先要對非正式制度的積極、消極因素進行明確的區(qū)分。要使政府的行政活動都有法可依，使非正式制度的消極方面缺乏生存的空間。同時，對于非正式制度的積極因素，要納入到正式制度里來，形成“誘導(dǎo)性制度”的變遷。再次，要將西部民族地區(qū)地方政府的行政行為透明化，并形成正式的制度加以實施。透明化政策的實施，有利于一定程度遏制與正式制度相悖的非正式制度內(nèi)容，更有利于向積極的非正式制度的變遷。最后，要不斷強化制度的實施機制。西部民族地區(qū)地方政府在政策的實施過程中都存在困難。所以，有效實施機制的建立，有利于提高地方政府的非制度競爭力。政府實施機制的強弱主要取決于政府本身的成本和收益問題，以及政府財政能力的高低。要對政府制定出的實施方案進行可行性的評估，確保政策的可操作性和適用性。

第三，構(gòu)建西部民族地區(qū)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，要做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系各主要行為主體的功能定位。其中包括企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、市場中介組織、政府。市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新的主體必定是企業(yè)。十七大也明確提出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。因此，要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)群。高校和科研機構(gòu)是一切創(chuàng)新的源頭，隨著我國科技體制市場化改革的推進，科技人員的市場意識不斷增強，高校也相應(yīng)加強了開發(fā)性研究和應(yīng)用性研究，科研模式也正在向開放性、市場化和政府撥款相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。同時要深化科研院所體制改革，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。要積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，吸引省外院所開展聯(lián)合創(chuàng)新。市場中介組織是政府推動知識和技術(shù)擴散的重要途徑。中介咨詢服務(wù)是最普遍的形式。技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)是在幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題的過程中發(fā)展起來的，它們是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的補充。企業(yè)投資的規(guī)模與風(fēng)險往往需要政府部門的支持與幫助。因此，要強化各級地方政府的引導(dǎo)服務(wù)功能，為科技創(chuàng)新提供寬松的軟環(huán)境。其次，要構(gòu)建完善的西部民族地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)容。區(qū)域創(chuàng)新體系包括了技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化體系、科技投融資體系、環(huán)境支持體系五大系統(tǒng)。其中，技術(shù)體系為整個系統(tǒng)的核心部分。最后，要構(gòu)建西部民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的運行機制。其中包括建立健全完善的調(diào)控系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。調(diào)控系統(tǒng)是通過政府的行政力量，將有限的資源集中到技術(shù)創(chuàng)新績效最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技項目，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化。激勵系統(tǒng)的有效構(gòu)建，其核心是要發(fā)揮政府公共采購政策的激勵性作用。政府可以通過公共采購政策的安排，創(chuàng)造和增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求。公共采購的制度安排，可以使企業(yè)發(fā)展前期擁有穩(wěn)定的市場保證，同時也有利于企業(yè)降低市場化的風(fēng)險。保障系統(tǒng)主要是由知識產(chǎn)權(quán)保護、風(fēng)險防范、人力資源保障要素構(gòu)成的。我國要在大力發(fā)展風(fēng)險投資基金的基礎(chǔ)上不斷完善貸款擔(dān)保、貸款抵押、貸款貼息等制度，從而加強風(fēng)險管理，降低技術(shù)創(chuàng)新的潛在風(fēng)險。服務(wù)系統(tǒng)主要包括技術(shù)交易平臺、公共信息平臺、科技交流平臺、教育培訓(xùn)平臺等。要發(fā)揮服務(wù)系統(tǒng)的溝通與交流作用，促進技術(shù)創(chuàng)新中信息的流通性、時效性。

第四，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、均等化。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變。首先，要擯棄計劃經(jīng)濟體制下的“官本位”的思想，樹立“民本位”的價值觀念。幾千年封建社會所形成的“官本位”思想、特權(quán)思想與傳統(tǒng)文化相互融合，已成為根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。這種觀念的長期存在，導(dǎo)致“形象工程”“面子工程”等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要轉(zhuǎn)變政府官員和工作人員的觀念，樹立“民本位”的服務(wù)意識和服務(wù)行政理念。其次，要創(chuàng)新公共服務(wù)方式，要打破公共服務(wù)領(lǐng)域的政府壟斷，在政府公共管理中引入市場化的競爭機制，通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，降低公共服務(wù)成本。西部民族地區(qū)地方政府在提供公共服務(wù)方面可以采取市場化的方式。如通過競爭性投標(biāo)簽訂合同的方式，將公共服務(wù)工作承包出去;對一些公共服務(wù)采取收費的方式，把價格機制引入到公共服務(wù)中來，實行政府采購制等。政府要轉(zhuǎn)變職能，將原先由政府包攬、本應(yīng)由社會承擔(dān)的職責(zé)和功能交由非政府組織和私營部門來經(jīng)營，從而形成多中心治理的公共服務(wù)體系。再次，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立起以提供公共服務(wù)為重點的公共財政體制。要加快由投資型財政向公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變。要因地制宜地降低政府財政支出中經(jīng)濟建設(shè)費用的比重，同時增加政府對于公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入。最后，要以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向完善轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度要在保證西部地區(qū)、基層財政正常運行的前提下，推進基本公共服務(wù)的均等化進程。

第五，建立廉潔、高效的地方服務(wù)型政府。公眾對于地方政府的基本評價標(biāo)準(zhǔn)一方面是政府的公正性，另一方面則是地方政府的效率性。美國學(xué)者威爾遜曾說過：“與君主制一樣，在共和制的條件下，信任政府官員的唯一根據(jù)就是效率?！盵3]高效率的地方政府無疑會提高地方政府公共部門的權(quán)威，減少行政管理的活動阻力，從而降低行政成本，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。

經(jīng)濟發(fā)展表明，廉潔、高效的政府是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我國政府整體的效能較低，地方政府效率競爭力不平衡，特別是西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)效率競爭差距較大。提高地方政府效率的競爭力，首先要樹立政府效率觀念。一是從管理理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。二是嚴(yán)格貫徹精兵簡政的思想。三是引入行政成本——效益觀念，要將社會效益、經(jīng)濟效益和工作效率作為政府官員績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要在地方政府內(nèi)部形成競爭機制，即在政府部門內(nèi)部建立激勵機制，把市場競爭機制引入政府管理之中，實行“擇優(yōu)上崗”“聘任淘汰制”，健全公務(wù)人員的退出機制。一些地區(qū)，地方政府為克服行政效率低下、服務(wù)態(tài)度差、政令不暢等問題，甚至建立起了行政效能監(jiān)察制度。再次，要發(fā)揮地方政府利益協(xié)調(diào)與合作的“集群效應(yīng)”。集群是指一定區(qū)域內(nèi)存在一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門的制度和協(xié)會。集群不僅可以降低交易成本、提高效率，而且易于改善創(chuàng)新條件，加速生產(chǎn)率的成長，也更有助于促進新企業(yè)的產(chǎn)生，從而增強地方競爭力。最后，要推進以“治理”為導(dǎo)向的地方行政制度改革。其關(guān)鍵是要實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)由科層官僚制向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。扁平化的政府結(jié)構(gòu)有助于實現(xiàn)政府與基層民眾的雙向互動，從而加強政府的回應(yīng)性和政策的反饋性。

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