懷胎十年的《慈善法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法）終于2015年10月31日面世，公開(kāi)接受公眾意見(jiàn)。中國(guó)的公益慈善事業(yè)也必將因?yàn)榇壬品ǖ某雠_(tái)而迎來(lái)一個(gè)歷史性發(fā)展階段。為此，北京惠澤人公益發(fā)展中心第一時(shí)間成立了“我給慈善法提意見(jiàn)”工作組，開(kāi)展了系列解讀慈善法并征集民間意見(jiàn)的活動(dòng)。截止到11月20日，共動(dòng)員了500多名社會(huì)組織從業(yè)人員、志愿者骨干和社區(qū)居民參與了“我給慈善法提意見(jiàn)“活動(dòng)，征集意見(jiàn)100多條，意見(jiàn)更多聚焦于慈善組織、募捐與捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、促進(jìn)措施與監(jiān)督管理。

惠澤人作為中國(guó)志愿服務(wù)能力建設(shè)的民間公益組織，長(zhǎng)期致力于激發(fā)公民志愿精神參與公益慈善服務(wù)與社會(huì)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，我們堅(jiān)信志愿精神是慈善永不干涸的源泉。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面對(duì)諸多挑戰(zhàn)中，公民不應(yīng)是社會(huì)問(wèn)題的起因，而應(yīng)是解決社會(huì)問(wèn)題的重要力量。然而作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，我們的慈善捐贈(zèng)（捐錢(qián)與捐時(shí)間）在全球排名卻倒數(shù)第六，志愿服務(wù)捐贈(zèng)率僅為6%！中國(guó)公民并不缺少慈善之心，而是缺少合適的法規(guī)保障與制度指引，去鼓勵(lì)人們從善。為此，惠澤人結(jié)合二十年志愿服務(wù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與收集到的志愿者聲音，我們特別對(duì)慈善法提出把“志愿服務(wù)”與“公益性”兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容納入慈善組織與慈善服務(wù)之中。

一、對(duì)慈善行為的公益性界定

慈善法草案對(duì)“慈善服務(wù)”的定義“是指慈善組織以及其他組織或者個(gè)人基于慈善目的，向他人或者社會(huì)提供的非營(yíng)利服務(wù)”。這里的“他人”可以理解為近親好友，而“非營(yíng)利服務(wù)”也可以包括非公益類(lèi)服務(wù)，比如親友之間的相互幫助，或者營(yíng)銷(xiāo)人員為了維護(hù)客戶(hù)關(guān)系，而向消費(fèi)者提供的非營(yíng)利服務(wù)。

我們?cè)谡髑笊鐓^(qū)居民和社會(huì)組織對(duì)“慈善服務(wù)”的理解時(shí)，絕大多數(shù)人都提到了公益性，即慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)非親緣的、社會(huì)弱勢(shì)群體或社會(huì)大多數(shù)人的利他性公益服務(wù)。

在慈善法立法的原則上，我們認(rèn)為應(yīng)本著：

（1）促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，保障慈善組織的公益性和規(guī)范性；

（2）充分體現(xiàn)慈善的社會(huì)主體性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，而非官方性；

（3）限制政府在慈善領(lǐng)域的公權(quán)力，而非控制性；

（4）明確政府的法律責(zé)任，確定與慈善的邊界及平等地位；

（5）加強(qiáng)志愿服務(wù)保障和促進(jìn)，鼓勵(lì)公民捐贈(zèng)時(shí)間和專(zhuān)業(yè)技能。

二、加強(qiáng)志愿服務(wù)治理的規(guī)范

中國(guó)有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的志愿服務(wù)組織沒(méi)有注冊(cè)登記，但他們依然活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展線上或線下的志愿服務(wù)。許多志愿者領(lǐng)袖希望能夠?qū)⑦@些組織以備案方式納入慈善組織范疇。

由于慈善組織大量使用志愿者，慈善法應(yīng)明確慈善組織與志愿者的法律關(guān)系，加強(qiáng)慈善對(duì)志愿者治理的規(guī)范，完善慈善組織的治理結(jié)構(gòu)及理事會(huì)責(zé)任，建立健全志愿者保障與激勵(lì)制度及措施，促進(jìn)慈善組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與公信力。

有關(guān)慈善組織的責(zé)任邊際問(wèn)題也是許多組織領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)心的，特別是慈善組織到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其損失？特別是遇有重大傷亡和損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出組織承受能力的時(shí)候，是否可以有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)保險(xiǎn)進(jìn)行賠償？許多民間組織領(lǐng)導(dǎo)人建議應(yīng)當(dāng)把慈善組織界定為有限責(zé)任，以切實(shí)保護(hù)志愿服務(wù)對(duì)象、志愿者和慈善組織的利益。

三、加強(qiáng)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)保障

志愿服務(wù)的基礎(chǔ)保障應(yīng)當(dāng)包括志愿服務(wù)的定義、定性、政府責(zé)任及其價(jià)值引導(dǎo)等。根據(jù)慈善法草案總則對(duì)“慈善活動(dòng)”的定義，“是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的非營(yíng)利活動(dòng)?！敝驹阜?wù)是慈善活動(dòng)的主要組成部分，然而在草案中，志愿服務(wù)并沒(méi)有單獨(dú)的章節(jié)，對(duì)志愿服務(wù)、志愿服務(wù)組織等也沒(méi)有具體界定，在草案的114條條款中，涉及志愿服務(wù)的僅有11條，還不足10%。其中，在“促進(jìn)措施”中只有1條，而在“法律責(zé)任”中有4條。這些都反映了慈善法草案對(duì)當(dāng)代慈善的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代對(duì)人們慈善行為的影響、公民參與新公益的興起等缺乏充分的理解和前瞻性的設(shè)計(jì) 。

志愿服務(wù)具有自愿性、公益利他性、付出時(shí)間和勞動(dòng)、非營(yíng)利性和組織化等特征，它不僅僅是公民個(gè)人之間的互助利他，也是公民參與公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)、實(shí)施公民權(quán)利的有效路徑，更是當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展的重要有生力量，志愿精神是慈善最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力和永不干涸的源泉。對(duì)此慈善法應(yīng)更多地加以保護(hù)和鼓勵(lì)。

志愿服務(wù)的形成包括隨手助人、各類(lèi)活動(dòng)、服務(wù)和項(xiàng)目等，慈善法對(duì)于慈善組織開(kāi)展慈善服務(wù)的活動(dòng)形式界定也應(yīng)當(dāng)更加寬泛和多元，并強(qiáng)調(diào)慈善服務(wù)的公益利他性。

目前在我國(guó)，政府對(duì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)和財(cái)政投入嚴(yán)重不足。2014年中國(guó)志愿者數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1億人，共捐贈(zèng)了14.82億志愿服務(wù)小時(shí)，為國(guó)家貢獻(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)價(jià)值535.9億元 ，而2014年度中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)總額1934億，其中用于志愿服務(wù)的估算占3%～5%，約為5億。比較美國(guó)對(duì)志愿服務(wù)的年均投入超過(guò)60億元，其志愿服務(wù)價(jià)值為6000多億元。由此可以看出志愿服務(wù)的投入產(chǎn)出比值為1：100，志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)不僅需要支付服務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，也需要對(duì)志愿者提供根本保障、服務(wù)津貼、志愿者激勵(lì)等投入，在當(dāng)前慈善資源嚴(yán)重匱乏的環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)的投入和法規(guī)保障。

四、志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)立法建議

惠澤人在開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有80%以上的居民有意愿參與志愿服務(wù)，但是只有不足10%的人能夠成為志愿者，主要原因就是缺乏志愿服務(wù)教育、公眾不了解志愿服務(wù)、慈善組織管理不規(guī)范、行政化志愿服務(wù)無(wú)法滿足多樣化志愿服務(wù)需求等。在#我給慈善法提意見(jiàn)#活動(dòng)中，超過(guò)80%志愿者認(rèn)為有必要為志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)立法。更好地滿足社會(huì)治理創(chuàng)新和志愿服務(wù)實(shí)務(wù)發(fā)展的巨大需求。

我們對(duì)志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)立法的具體建議：

（1）限制政府在志愿服務(wù)的公權(quán)力，加大立法保障、稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，而不介入具體服務(wù)管理。

（2）促進(jìn)公眾參與慈善監(jiān)督，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)自律。扶持平臺(tái)型慈善組織及第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)志愿服務(wù)社會(huì)化與規(guī)范化。

（3）促進(jìn)各部門(mén)跨界、跨領(lǐng)域合作參與志愿服務(wù)和社會(huì)資源動(dòng)員。

（4）規(guī)范慈善組織和其他使用志愿者的組織規(guī)范志愿者治理體系。

（5）國(guó)家要將民間志愿服務(wù)納入信息統(tǒng)計(jì)與認(rèn)可激勵(lì)機(jī)制中，把志愿者捐贈(zèng)價(jià)值納入國(guó)民生產(chǎn)總值，并對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織給予切實(shí)的社會(huì)優(yōu)待與認(rèn)可。

（6）針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代預(yù)留一定的空間與開(kāi)放度，促進(jìn)志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（7）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)慈善組織參與國(guó)際社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)國(guó)際志愿者援助與服務(wù)。