【摘 要】培育人民法治意識是依法治國的一項重要內(nèi)容。少數(shù)民族作為中華民族不可分割的一部分，由于各方面原因，民族地區(qū)法治意識較為淡薄，要實(shí)現(xiàn)依法治國，離不開民族地區(qū)人民法治意識的培育。本文通過分析貴州民族地區(qū)人民法治意識存在的問題，在此基礎(chǔ)上探尋如何在民族地區(qū)更好地培育人們的法治意識。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 法治意識 路徑探析

【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）10-0181-02

2014年10月20日至23日在北京召開的十八屆四中全會，全會以依法治國為主題，討論法治在治理國家中的重要性，法治意識在建設(shè)法治國家中起著重要作用，它是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導(dǎo)全社會樹立法治意識，尤其是在民族地區(qū)，要讓人們發(fā)自內(nèi)心地信仰法律，把法律法規(guī)作為行為準(zhǔn)則，積極主動遵守法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。貴州是一個少數(shù)民族眾多的地區(qū)，民族地區(qū)法治一直是我國社會主義法制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒有民族地區(qū)的法治化，就沒有整個中國的法治化。中國的法治現(xiàn)代化離不開民族地區(qū)法治的現(xiàn)代化，沒有民族地區(qū)法治化就沒有整個中國的法治化，而法治的根基在于法治意識的生長和發(fā)育；民族地區(qū)人民法治意識的發(fā)育和民族地區(qū)法治社會的生長是民族地區(qū)現(xiàn)代化的根基和土壤，法治意識成為實(shí)現(xiàn)依法治國的心理和思想條件。

一 貴州民族地區(qū)法治意識存在的問題

1.思想落后，輕法現(xiàn)象普遍

貴州民族聚集地方素來：“地?zé)o三里平，人無三分銀。”貴州省國土面積中有92%為山地和丘陵地貌，而少數(shù)民族就居住在山之中，這些天然屏障——大山、河流，阻礙了少數(shù)民族與外界的交流。因此，在貴州民族地區(qū)，閉塞的環(huán)境讓少數(shù)民族生活在有限的生活圈中，他們的思想被束縛在傳統(tǒng)的情感、宗法等秩序內(nèi)，由此形成重宗法秩序的倫理道德意識，并通過社會化的途徑深深地滲透到人們的內(nèi)心深處。除此之外，人們?nèi)粘龆鳌⑷章涠?，基本的生產(chǎn)單位就是家庭，因此，家庭對于成員來說更為重要，他們生活在熟人的社會中，很注重親情和鄉(xiāng)情。今天，在貴州民族地區(qū)仍然可以感受到，人們對于法律的態(tài)度和血緣關(guān)系有關(guān)。法律是一個國家的象征，有著最高的權(quán)威，任何組織和個人都必須服從法律并嚴(yán)格依法辦事。但是，在貴州這樣一個經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，法律卻沒有它應(yīng)有的地位，部分農(nóng)民群眾不了解也不愿意了解法律，依然傾向于用非法律方式解決矛盾糾紛。如在處理糾紛時，人們第一時間想到的是找熟人、私了等非法律手段和方式，除非情況嚴(yán)重，無奈之下才會想到國家法律解決的方式。近些年，雖然國家加大普法宣傳力度，但是在貴州民族地方，仍然收效甚微，人們法治意識淡薄是一個不爭的事實(shí)。

2.司法資源分配不均，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高

執(zhí)法環(huán)境與法治意識的培育有著重要關(guān)系，執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)遵循法律處理行政事務(wù)的工作方式，執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法直接對象是人，國家行政機(jī)關(guān)或其工作人員依照行政法制處理行政事務(wù)，其行政事務(wù)的效果直接反映在民眾中，民眾是通過行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法來感受法律的關(guān)懷。在少數(shù)民族地區(qū)，由于少數(shù)民族對長期以來形成的采用民規(guī)民俗的方式處理族內(nèi)事務(wù)和糾紛，因此，行政執(zhí)法在那種環(huán)境下執(zhí)行效果不佳，行政執(zhí)法的方式往往難以在那里得到落實(shí)，很多應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的事務(wù)發(fā)生后，往往不是找相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)去處理，而是找熟人，那種追求族內(nèi)依據(jù)和威望的處理方式是有悖于現(xiàn)代法治的，這樣的行政執(zhí)法環(huán)境是會或多或少的影響法治建設(shè)進(jìn)程。另一方面，由于貴州是全國貧困省份之一，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)教育也有待提高，更別說法制教育。然而，在貴州有能力培養(yǎng)法治人才的地方大多在非民族地方，民族地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)好法學(xué)知識后，又不愿意回到他的家鄉(xiāng)。這樣就導(dǎo)致法治人才方面的缺乏，法律教師、法律宣傳員、執(zhí)法人員的欠缺，法治隊伍素質(zhì)有待提高。

3.民族語言種類豐富，交流產(chǎn)生障礙

貴州作為一個少數(shù)民族眾多的省份，轄區(qū)內(nèi)擁有48種少數(shù)民族，民族分布呈現(xiàn)出“大雜居，小聚居”的狀態(tài)。苗族、布依族、侗族、彝族、仡佬族、白族、水族、壯族、瑤族、毛南族等少數(shù)民族都有自己本民族的語言。這些民族日常交流都是用他們自己的語言進(jìn)行交流，另外，同一個民族由于支系多，民族語言疊加上方言，在同一個地區(qū)，交流也比較困難。長此以往，導(dǎo)致少數(shù)民族與漢族之間交流困難，同民族不同地區(qū)之間也有交流困難，又加上法治宣傳教育跟不上，學(xué)校教育資源有限性，要在貴州民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治意識培育，不能簡單搞“一刀切”。要在貴州民族地區(qū)少數(shù)民族語言使用情況的基礎(chǔ)上，深入了解民眾的需求，克服語言障礙，逐步引導(dǎo)民族地區(qū)人民提升法治意識。

二 培育貴州民族地區(qū)法治意識的基本路徑

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為培育農(nóng)民法治意識奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然導(dǎo)致上層建筑的變化。改革開放30多年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，民族地區(qū)也有明顯改善，人民收入增加，基本生活有了保障。在貴州部分民族地方，發(fā)展特色旅游業(yè)，改善生活環(huán)境，增加收入對提高人們的法治意識有很大幫助，如：雷山縣西江苗寨、黎平縣肇興侗寨、從江縣小黃侗寨等民族特色村寨。搞旅游，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們的認(rèn)識水平也相比以前落后封閉的環(huán)境有很大提高。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觸角延伸到了貴州偏遠(yuǎn)的民族村寨，在那里生活的人們，他們的價值觀和行為方式受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如市場經(jīng)濟(jì)中交易的契約、自由、公平、誠信等意識潛移默化地進(jìn)入人們的大腦中。那種自給自足的生活模式被打破，生活的必需品可以到市場上購買，自己的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去賣，充分融入市場競爭中，市場那只無形的手在調(diào)配著他們的意識。市場的發(fā)展，交易量增加、社會關(guān)系復(fù)雜化，民商事糾紛增加，人們就有學(xué)法、用法的動力，會自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的利益。同時，旅游業(yè)的發(fā)展，外來游客的增多，也會加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的交流，開放人民保守的思想，這一切都為法治意識的培育提供了良好的社會環(huán)境。因此，在那些經(jīng)濟(jì)較為落后地方，沒有發(fā)展條件的地方，更加要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在物質(zhì)財富不斷增加的時候，人們的各項技能也會明顯改善，人們就會慢慢培育出良好的法治意識，最終實(shí)現(xiàn)黨和國家依法治國的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)全民普法工作的力度，構(gòu)建良好的法治環(huán)境

在民族地區(qū)進(jìn)行法治宣傳教育，是構(gòu)建民族地區(qū)人民的法律意識，促進(jìn)法治的重要途徑。具體內(nèi)容為：

第一，在民族地區(qū)學(xué)校教育中，增加法治教育課程。傳統(tǒng)的教學(xué)只強(qiáng)調(diào)學(xué)生的德、智、體、美、勞是不夠的，應(yīng)當(dāng)增加法治教育內(nèi)容。要讓法治理念走入課堂，把法治教育擺在突出的位置上，讓老師、學(xué)生都有足夠的重視，這樣才能滿足法制教育的需要。讓學(xué)生走出校門，就是有理想、有文化、懂法律的一代新人，如果廣大的青少年缺乏最起碼的法律知識和法制觀念，不知法、不懂法、不守法，那么建設(shè)社會主義法治國家就成了一句空話。如何進(jìn)一步提高青少年的法律知識，增強(qiáng)其法制觀念呢？

第二，加強(qiáng)民族地區(qū)非學(xué)校組織的法治教育。除了學(xué)校學(xué)生以外，廣大民族地區(qū)居民法治教育宣傳是一項重點(diǎn)工作，特別是司法部門的培訓(xùn)，只有他們起好帶頭模范作用，才有可能營造一個嚴(yán)格司法、全民守法的法治環(huán)境。在司法隊伍的牽頭下，定期定點(diǎn)開展相關(guān)法律培訓(xùn)、司法協(xié)助、普法宣傳工作，讓農(nóng)民了解法律，并對法律感興趣，最終運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，報紙、雜志、電視新聞等新聞媒介有針對性地在相關(guān)時段、版面播報有關(guān)法律問題的解疑。尤其是對于文化程度低，不識字村民開展講解、宣傳、公開審判大會，以生動具體的方式進(jìn)行宣傳教育，讓他們也能融入法治環(huán)境，曾強(qiáng)其法治觀念。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)法治意識的形成

人的主觀意識是通過人的行為表現(xiàn)出來，可以通過人的行為舉動判斷人的意識、心理。法治意識既是人的意識，又是人的行為。執(zhí)法是現(xiàn)代法治的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，執(zhí)法人員執(zhí)法的行為、目的會對民眾的公平正義感產(chǎn)生影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。在少數(shù)民族地區(qū)改善執(zhí)法，主要有以下兩個方面：

第一，強(qiáng)化司法執(zhí)法素養(yǎng)。首先，要著重提升民族地區(qū)司法人員素質(zhì)，民族地區(qū)由于各方面原因，司法隊伍整體素質(zhì)不高。因此，要繼續(xù)教育，著實(shí)提升專業(yè)素質(zhì)，要做到不僅要有專業(yè)文化水平，還要有扎實(shí)辦案能力，減少冤假錯案的發(fā)生。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)司法制度改革，實(shí)行司法人員辦案責(zé)任制，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。其次，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序和規(guī)則辦理案件。決不能憑自身主觀經(jīng)驗妄加斷案，有違司法公正。

第二，改善行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力。“法無授權(quán)即禁止”，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，憲法、法律沒有明確授權(quán)于行政機(jī)關(guān)，那么，行政機(jī)關(guān)就無此項權(quán)利。行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、行政是社會主義法治國家的重要內(nèi)容，也是培育人民法治意識的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，為此必須明確行政自由裁量權(quán)的幅度。改變有關(guān)裁量規(guī)范寬泛、自由度大的局面。實(shí)行公開原則、聽證原則、順序原則及審批原則等，強(qiáng)化行政執(zhí)法程序。樹立行政執(zhí)法典范，少數(shù)民族同胞就能通過這樣的行政執(zhí)法活動的效果感知法治的關(guān)懷，從而形成社會主義法治理念，再以此理念去對待生活，這樣少數(shù)民族地區(qū)的法治還遠(yuǎn)嗎？

總之，沒有貴州民族地區(qū)人民齊心培育法治意識，就不能構(gòu)建法治國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就無從談起。但由于貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、文化教育水平落后、民族心理不盡相同等原因，要想培育起貴州民族地區(qū)人民法治意識，不僅需要共同奮斗努力，更是需要我們貴州人民自身的不斷探索。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕