【摘 要】針對(duì)多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理中存在管理制度不健全、管理職責(zé)不明確；高校沒有依托信息網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)的共享機(jī)制；高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員編制少，專業(yè)人員更少；高校對(duì)固定資產(chǎn)管理和使用缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制等問題，筆者提出了一些高校改善固定資產(chǎn)管理的途徑。

【關(guān)鍵詞】多校區(qū)高校 固定資產(chǎn) 管理

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）02-0018-02

多校區(qū)高校主要是指具有兩個(gè)或兩個(gè)以上，地理位置相對(duì)獨(dú)立的校區(qū)，這些校區(qū)互不相連，甚至不在一個(gè)市區(qū)，但是法人代表是同一個(gè)人的高校。此情況主要形成于20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，在教育強(qiáng)省、教育興市的口號(hào)下，各地紛紛建立了集教學(xué)、創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)功能于一體的大學(xué)城，要求高校在大學(xué)城中建立新校區(qū)，由此出現(xiàn)了多校區(qū)高校的事實(shí)。它主要有兩種模式：（1）合并重組形成的多校區(qū)高校；（2）新建擴(kuò)建形成的多校區(qū)高校。

一 多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題和原因

隨著高校校區(qū)數(shù)量的增加、辦學(xué)層次的提升、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況與新問題的出現(xiàn)，使得一些原本存在的問題凸顯。

1.高校管理制度不健全，管理職責(zé)不明確

如合并重組的高校，各個(gè)校區(qū)沿用原校區(qū)的管理制度，在管理上實(shí)行管理主體多元化的體制。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門管賬不管物，教學(xué)（務(wù)）部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，后勤部門管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備。合并之前，各校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平不同，辦學(xué)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)設(shè)備條件差異很大，從而使合校之后的固定資產(chǎn)不能很好地整合。在建筑物、設(shè)備方面，重復(fù)設(shè)置率高，但又難以搬遷集中使用，造成合并高校固定資產(chǎn)大量閑置、貶值。高校合并的本意是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共享，提高效率，但由于各個(gè)校區(qū)存在一定空間距離，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備共用、共享，變成理論上的固定資產(chǎn)共享，但在實(shí)際運(yùn)作中卻困難重重。同時(shí)，多頭管理使高校的固定資產(chǎn)在使用管理上職責(zé)不明確，教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備不分，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.高校沒有依托信息網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)的共享機(jī)制

高校合并中有些校區(qū)的專業(yè)和學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少，由于學(xué)科性質(zhì)的特性，很多資源也都具有各自的特性，但校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、校舍資源和公共服務(wù)資源都必須建立，而有些固定資產(chǎn)配置（如圖書館、公共課等信息資源）由于沒有依托校園網(wǎng)等信息化工具，無(wú)法建立起合適的共享機(jī)制，造成固定資產(chǎn)重復(fù)添置、閑置和貶值。

3.高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員編制少，專業(yè)人員更少

第一，人員不固定，有些國(guó)有資產(chǎn)管理部門有專職的管理人員，但由于任務(wù)煩瑣、待遇較低，工作積極性不高。院系的固定資產(chǎn)管理人員，多為行政人員兼任，缺乏系統(tǒng)的理論和專業(yè)知識(shí)，只能行使一般的管理職責(zé)，難以提出有效提高固定資產(chǎn)管理的效率和綜合利用的建議和方法。第二，管理人員素質(zhì)不高。從事固定資產(chǎn)管理的人員大多沒有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大多從各個(gè)部門抽調(diào)出來組建的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

4.高校對(duì)固定資產(chǎn)管理和使用缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制

高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，部分資產(chǎn)體外循環(huán)，流失嚴(yán)重。有些部門利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件廣開財(cái)源，設(shè)置小金庫(kù)發(fā)放福利，這是嚴(yán)重違紀(jì)的行為；有些部門利用部門資源和外面合作辦班、接受捐贈(zèng)、自購(gòu)固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)有相當(dāng)部分沒有驗(yàn)收入賬，造成賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有些高校基建形成的固定資產(chǎn)，由于竣工驗(yàn)收、決算、移交、工程決算審核等各環(huán)節(jié)均存在一定的時(shí)滯性，也導(dǎo)致了未能及時(shí)入賬和賬外資產(chǎn)的形成。

二 高校改善固定資產(chǎn)管理的途徑

1.建立專職的固定資產(chǎn)管理部門

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則建立新型高校固定資產(chǎn)管理體制。高校需成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各校區(qū)固定資產(chǎn)歸口管理，統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。在各校區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派駐人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查、調(diào)配與管理，切實(shí)提高固定資產(chǎn)綜合使用效益。高校還要建立科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理制度體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度化管理。對(duì)于合并高校而言，嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，并對(duì)各校區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，編號(hào)建檔，建立固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)、管理人員崗位職責(zé)，固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等專項(xiàng)制度，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與管理制度，產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估制度，責(zé)任追究制度等。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效益

審計(jì)部門要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理工作，履行審計(jì)職責(zé)。對(duì)大型儀器、設(shè)備的采購(gòu)和基建項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，降低采購(gòu)（建設(shè)）成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，提高高校固定資產(chǎn)使用效益。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)控制，防止固定資產(chǎn)的流失

首先，加強(qiáng)對(duì)部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理；其次，加強(qiáng)接受捐贈(zèng)、自制或改建固定資產(chǎn)的管理；最后，加強(qiáng)基建形成的固定資產(chǎn)管理。

4.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)活動(dòng)管理

學(xué)校嚴(yán)格按規(guī)定程序組織招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)，避免各校區(qū)在資產(chǎn)購(gòu)置中的隨意性和盲目性，節(jié)約投資，預(yù)防腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，防止以次充好、以假充真，維護(hù)學(xué)校的合法利益。

5.充分運(yùn)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，合理地管理多校區(qū)的固定資產(chǎn)。根據(jù)管理的節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)置二級(jí)管理模式。第一級(jí)為學(xué)校固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，第二級(jí)為各校區(qū)或各二級(jí)學(xué)院固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，各級(jí)之間利用校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)信息共享、固定資產(chǎn)的優(yōu)化與合理配置。

6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)專業(yè)人員的培訓(xùn)

要對(duì)固定資產(chǎn)管理部門的老師和各院系專（兼）職管理人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升他們的專業(yè)業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，學(xué)校制定相關(guān)政策向固定資產(chǎn)管理人員傾斜，設(shè)置職業(yè)規(guī)劃，留住人才。

參考文獻(xiàn)

[1]汪旭堅(jiān).多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與策略[J].中國(guó)管理信息化，2012（4）

〔責(zé)任編輯：林勁〕