摘 要 社會保障制度是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是促進我國和諧社會建設的保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保障又是整個社會保障制度的重要組成部分，因此其發(fā)展不容忽視。就目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展來看，與城市相比還存在很大的差距，相對薄弱，發(fā)展滯后。本文著重對地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中的角色定位進行探析，通過對我國地方政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中發(fā)揮主導作用的重要性和必要性進行分析，為地方政府在養(yǎng)老保障制度的建設中發(fā)揮應有的作用提供一些建議和參考。

關鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老保障 地方政府 角色定位 問題與對策

人口老齡化現(xiàn)象自19世紀后期在發(fā)達國家出現(xiàn)以來，引起各國的關注。按照聯(lián)合國教科文組織的標準，我國在2000年就已經(jīng)步入老齡化國家行列。人口老齡化給我們帶來的最直接的挑戰(zhàn)就是養(yǎng)老保障問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。我們黨和政府歷來十分重視社會保障制度的建設，在黨中央、國務院的高度重視和領導下，我國的社會養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展取得了重大的進展。 但是，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中，地方政府在一定程度上還存在觀念誤區(qū)和職責缺失，導致農(nóng)村養(yǎng)老保障體制運作不合理，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中主要角色的作用分析

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為我國社會養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，是影響我國整個社會養(yǎng)老保障體系的主要部分，是關乎社會公平的重要體現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設，離不開政府、非政府組織和農(nóng)民的共同作用。地方政府是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的組織者和領導者，發(fā)揮著主導作用；非政府組織是重要參與者，在一定程度上保障農(nóng)村養(yǎng)老保障的人力與物力支持，同時對政府的作為發(fā)揮著督促作用；農(nóng)民是農(nóng)村養(yǎng)老保障的實踐主體，是養(yǎng)老保障建設的最終受益者。

（一）地方政府在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中的主導作用

我國養(yǎng)老保障制度建設的本質和目的就是為了保障人民的社會生活，保障社會公平，促進和諧社會的發(fā)展。由于目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，農(nóng)民還不能夠獨立自主的解決養(yǎng)老保障問題，因此，還必須積極發(fā)揮政府及其它非政府組織的作用，尤其是地方政府的主導作用。

1、應對人口老齡化的需要■文/ 高亞飛

隨著人類社會經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入人口老齡化階段。特別是農(nóng)村老齡化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險需求增加，養(yǎng)老負擔加重等問題，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的壓力。單純地依靠農(nóng)民自身很難解決，因此政府需要積極發(fā)揮主導作用，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設，團結非政府組織的力量，以減輕農(nóng)村養(yǎng)老負擔為基礎，引導農(nóng)民合理科學地應對人口老齡化現(xiàn)象。

2、提供農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)費支持的需要

政府是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的組織者和領導者。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后性，農(nóng)村養(yǎng)老保障需求與供給存在很大矛盾，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中的很大方面都是政府公共服務和公共財政支持的內(nèi)容。從中國長期以來的實際看，農(nóng)民自身繳納的經(jīng)費有限，農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)費主要來源于財政的支持，隨著我國財政實力的逐年增強，中央財政與地方政府對養(yǎng)老保障的支出，特別是對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出也在不斷增加。

3、促進和諧社會建設的需要

“構建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，《決定》將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。農(nóng)村作為社會養(yǎng)老保障發(fā)展的薄弱地區(qū)，養(yǎng)老保障制度建設與其需求還存在很大的矛盾，要緩解社會公平問題，必須依靠政府加大對農(nóng)村地區(qū)的幫扶力度，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的利益差距，減少收入差距，促進社會公平，構建和諧社會。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的其他參與者的作用概述

在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設中，地方政府是領導者和組織者，發(fā)揮著主導作用。但是由于政府自身存在的一些局限性，我們還必須發(fā)揮其他組織的作用，使其相互彌補。非政府組織在提供經(jīng)費支持、醫(yī)療人員、管理服務人員、社會監(jiān)督等方面都有著不可替代的作用，是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的重要參與者，能夠促進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不斷完善。而農(nóng)民作為實踐主體，地方政府必須充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民主動地參與到養(yǎng)老保障制度的建設中來，發(fā)揮實踐主體的作用。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中地方政府存在的問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設不僅要發(fā)揮政府、非政府組織和農(nóng)民的共同作用，最主要的是要發(fā)揮地方政府的主導作用。但是由于其自身局限性，地方政府在很多方面都還存在一些問題。

（一）家庭養(yǎng)老觀念削弱，對社會養(yǎng)老保障造成很大壓力

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的家庭結構發(fā)生了很大的變化。大量農(nóng)村勞動力人口流向城市，農(nóng)村的核心勞動力減少，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老應有的凝聚力逐漸減低，加上外出打工面臨的壓力和居住上的空間分離，子女尊老愛老的觀念弱化，都使家庭養(yǎng)老功能弱化，加重了社會養(yǎng)老的負擔。政府在推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設中，沒有認清這一現(xiàn)狀，對家庭養(yǎng)老觀念的宣傳不夠，給我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度建設帶來很大的壓力。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)費差額大，對農(nóng)村養(yǎng)老保障資金投入嚴重不足

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的發(fā)展很不均衡，主要是由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，二元經(jīng)濟結構還沒有根本改變，因此，在經(jīng)濟本來就不是很發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保障的資金存在嚴重不足，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距明顯。盡管各級政府在完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面付出了很大的努力，但是保障覆蓋面狹窄、保障水平較低的難題還是沒有得到很好的解決。投入的資金不僅數(shù)量小，而且與人民生活水平普遍提高的狀況不適應，這些都不利于我國農(nóng)村社會保障制度的建設。

（三）養(yǎng)老保障金增值困難，資金管理水平低下

由于我國資本市場發(fā)展的不完善，存在著風險和不確切性，使得地方政府對農(nóng)村的養(yǎng)老保障資金一般都采用存入銀行的方式，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通貨膨脹率上升，基金的保值都成困難。在基金的管理上，有些地方政府至今還沒有建立一個對農(nóng)村養(yǎng)老保障基金進行高效管理的專業(yè)團隊機構，從事資金管理的人員素質不高，缺乏對資金的敏感度，缺乏必要的專業(yè)知識技能，資金運作不合理，使得養(yǎng)老保障基金增值困難，再加上農(nóng)村地區(qū)的實際情況和待遇問題，導致一些稍有能力的人紛紛離開或者暗箱操作。

（四）管理體制不順，職責不明，缺乏監(jiān)督

我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的另一個嚴重的弊端就是管理體制混亂，部門分工不明確，各部門之間相互推諉，“錯位”“失位”現(xiàn)象嚴重，缺乏責任心，缺乏統(tǒng)一的設計和協(xié)調。不僅如此，相同的項目也分成多個部門管理，造成多頭分散管理，互相爭執(zhí)扯皮，機構重疊，業(yè)務交叉，形成“多龍治水”的管理格局。由于不同部門所處的地位和利益關系的不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，不利于科學決策的提出與實施，加之缺乏有效的監(jiān)督，社會保障的實效并不突出。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設中地方政府角色定位的對策建議

地方政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的領導者和組織者，其主導作用不容忽視。只有發(fā)揮了政府的主導作用，非政府組織、農(nóng)民才能激發(fā)自身的熱情，積極投身到養(yǎng)老保障制度的建設中來，這樣我國的養(yǎng)老保障制度才能更好的發(fā)展。

（一）加大宣傳，當好“宣傳委員”，穩(wěn)固家庭養(yǎng)老功能

在我國現(xiàn)今養(yǎng)老保障制度不是特別完善的時期，家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老方式，穩(wěn)固家庭養(yǎng)老功能是必然。因此，地方政府必須加強全社會尊老，敬老的宣傳教育，弘揚中國傳統(tǒng)文化尊老，愛老，敬老的美德，使年輕人對養(yǎng)老不再是抱著一種負擔的態(tài)度，而是把養(yǎng)老看成是一種發(fā)揚中國傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)個人魅力的事件。同時，要加強贍養(yǎng)老人的法律義務教育，增強養(yǎng)老的責任感，使每個人都積極貢獻自己的力量，讓老人能夠快樂，幸福的安度晚年，減輕農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的壓力。

（二）加大重視力度，當好“后勤部長”，爭取更多的資金支持

資金不足是束縛農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的重要問題。資金不足直接導致農(nóng)村養(yǎng)老保障建設的人才匱乏，養(yǎng)老保障設施的落后等等。解決基金問題，一方面要建立科學的財政預算制度，增加中央的財政扶持力度，逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障金占中央財政總支出的比重，建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。另一方面，要明確政府責任，各級政府要按分級財政分擔合理比例。同時，地方政府要在更大范圍內(nèi)擴展融資渠道，在堅持政府主導的同時，充分調動社會資金參與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的積極性，充分發(fā)揮非政府組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的投入資金的多元化，爭取更多的資金支持。

（三）提升自身素質，當好“管理者”，完善基金管理

要開展好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，必須要造就一批有熱情、有專業(yè)知識技能、懂投資的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障人才隊伍，依靠這批骨干，活躍保障基金，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設提供經(jīng)濟基礎。一方面通過教育培訓提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力，提高他們管理資金的水平，另一方面要提高他們的工資待遇，解決在工作生活中的實際問題，以免造成人才流失。其次，政府要建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保障資金管理體制，明確社會保障資金的支付對象和運用渠道，實行資金預算體系，避免浪費，保證?？顚Ｓ?，提高農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障能力。

（四）理順管理體制，當好“設計師”，透明監(jiān)督

面對管理體制混亂，部門分工不明確的問題，政府要加快建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構，明確相關部門的管理職能。要提高管理效率，轉變職能部門的管理觀念和工作作風，改進管理方法和手段，尤其是要強化信息化管理手段和方法，建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使各種管理手段程序化。最后，要強化監(jiān)督機制，在全社會形成透明公開的監(jiān)督機制，重點監(jiān)督國家各項社會保障法規(guī)、政策、制度的貫徹執(zhí)行和實施，以及社會保障資金的收支、運營狀況，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保障金的合理運用和養(yǎng)老保障制度建設的順利進行。

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