摘 要 軍隊預算監(jiān)督是一項政策性、科學性、操作性很強的工作，只有加大預算監(jiān)督力度，才能有效維護財經(jīng)法規(guī)、保證信息質量，保證預算規(guī)范有序。本文在論述軍隊預算監(jiān)督必要性的基礎上，闡述了軍隊預算監(jiān)督的影響因素， 剖析了軍隊預算監(jiān)督存在的主要問題，在此基礎上，提出了增強軍隊預算監(jiān)督力度的對策建議。

關鍵詞 預算 監(jiān)督 力度

軍隊財務是國家財政在軍事領域的延伸，加強軍隊預算監(jiān)督一直是預算改革關注的重點，必須采取有力措施，強化預算監(jiān)督力度，提高軍隊預算監(jiān)督的科學化、法治化、規(guī)范化水平。

一、軍隊預算監(jiān)督力度的影響因素

（一）監(jiān)督主體的獨立性

預算執(zhí)行中，預算監(jiān)督受財務部門、審計部門和紀檢部門的影響。此外，還受到被監(jiān)督對象的影響。由于預算監(jiān)督的具體內(nèi)容、實施程序和操作辦法等還沒有制定獨立法規(guī)，監(jiān)督主體的獨立性較大程度地影響預算監(jiān)督的力度。例如，如何界定預算調整，預算部門能否修正預算草案等相關問題，需要多個部門進行審核，這使得預算監(jiān)督形式大于實質，監(jiān)督力度也大大減弱。

（二）監(jiān)督方法的有效性

預算監(jiān)督也需要成本，有時成本較大。預算監(jiān)督必須考慮監(jiān)督的效益、效果和效率。預算監(jiān)督方法的有效性有利于加強基層經(jīng)費計劃管理，也有助于嚴格經(jīng)費計劃的落實情況。各單位嚴格執(zhí)行預算經(jīng)費收支計劃，有效的監(jiān)督方法可以控制超過標準、超預算花錢，堅持?？顚Ｓ?，控制超范圍開支或挪作他用，控制用公款請客送禮等，從而影響預算監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)督過程的完整性

完整性是指預算監(jiān)督的對象應該涵蓋所有預算部門的所有預算信息，實現(xiàn)詳細記錄和跟蹤每一個預算單位、每一筆預算資金的來龍去脈，從而使預算監(jiān)督覆蓋預算收支的全過程。在財務大清查的環(huán)境下，隨著我軍其它經(jīng)濟行為的復雜化，預算規(guī)模逐漸擴大、預算收支項目也日漸多樣化。這些復雜多樣的預算收支已成為影響預算監(jiān)督工作完整性的最大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，預算監(jiān)督的完整性至關重要。目前預算部門實行的收支兩條線改革，為實現(xiàn)預算監(jiān)督的完整性奠定了良好的基礎。

（四）預算監(jiān)督的透明性

預算監(jiān)督的透明性是維護軍人權利包括知情權的必然要求。在不涉及國家機密以及不宜公開的信息的情況下，我軍可以適當借鑒外軍在預算監(jiān)督透明化方面的制度，比如允許旁聽會議，實況轉播會議活動全過程、公布相關數(shù)據(jù)、公開審計報告、公開處理處罰結果等，預算監(jiān)督的透明性強弱對預算監(jiān)督的力度有著至關重要的影響。需要說明的是，外軍預算監(jiān)督的透明性不是簡單地表現(xiàn)為公布監(jiān)督過程和結果，而是考慮到預算的復雜性和專業(yè)性，監(jiān)督部門會提供相關的術語解釋和背景資料，以保證其真實性。這也啟示我軍預算監(jiān)督部門在公開其監(jiān)督信息時，有必要進行一定的加工整理。

二、我軍預算監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果難以實現(xiàn)最大化

目前的預算監(jiān)督工作開展過程中，經(jīng)常碰到多個部門行政決策相矛盾的尷尬情況?；鶎迂攧詹块T在預算監(jiān)督過程中，無論在法律地位上還是工作手段上都受到諸多限制，造成不但執(zhí)法檢查難以深入，而且對已經(jīng)查出的問題，礙于情面有時存在大事化小、小事化了的現(xiàn)象，達不到監(jiān)督的應有之義。在對違法違紀事實的處理上，有時存在重經(jīng)濟處罰、輕行政或法律處罰，重對單位處罰、輕對責任人出發(fā)，重內(nèi)批評教育、輕外部公開處罰的問題。從而弱化了監(jiān)督檢查所應有的矯正、警示功能，助長了不正之風的蔓延。

（二）權利配置不平衡，監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮

財務監(jiān)督與審計監(jiān)督雖然在檢查的對象和內(nèi)容、檢查的方式上各有特點，各有側重，但是最終的監(jiān)督檢查目的是一致的，監(jiān)督檢查的結果既可以相互配合又可以相互利用，又可以相互制約監(jiān)督。目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復檢查的現(xiàn)象較多，一方面不僅加大監(jiān)督檢查的成本，浪費了大量的人力財力，另一方面也加重了被監(jiān)督檢查單位的負擔，使得被監(jiān)督檢查單位疲于應付、意見很大，以致有些單位成立專門的接待部門來應對這些檢查，導致監(jiān)督檢查的結果差強人意。由此可見，理順財務監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關系也是財務監(jiān)督工作的一項重要任務。只有與其他監(jiān)督部門明確監(jiān)督分工、劃清職責權限，相互協(xié)調，形成合力，進行分類監(jiān)督檢查，避免重復檢查，共同完成財務監(jiān)督工作任，才能保證預算監(jiān)督的職能得到有效發(fā)揮。

（三）法律制度不健全，監(jiān)督的法制依據(jù)難以有效落實

盡管軍隊的預算監(jiān)督制度已經(jīng)做出規(guī)定，但大都比較原則，對預算監(jiān)督的范圍、程序、監(jiān)督者的責任等規(guī)定的不夠具體，操作性較差。對于預算監(jiān)督的具體內(nèi)容、實施程序和操作辦法等還沒有制定相應的配套法規(guī)，實際審查監(jiān)督工作仍然難以操作。如，預算部門能否修正預算草案，如何界定預算調整，怎樣理解預算草案的主要內(nèi)容，以什么程序和方式進行初審，如何審查預算外資金等相關問題，法律法規(guī)都未明確，這使得預算監(jiān)督有時存在形式大于實質的問題，缺乏可操作性。

三、增強軍隊預算監(jiān)督力度的對策建議

（一）及時請示匯報，積極爭取黨委支持

預算執(zhí)行監(jiān)督檢查工作能否順利開展并取得成效，關鍵在于黨委和首長的重視與支持，在于能否得到各有關單位的理解和配合。預算人員應將監(jiān)督工作方案事先報告黨委，取得黨委原則上的同意再開展工作。在實際工作中，要注重多請示、勤匯報，多調研，善參謀，及時取得黨委、首長的重視，解決自身難以處理的復雜棘手矛盾和問題。同時，要注意多和各有關單位溝通，爭取得到各方面的理解和支持。

（二）加強人才培養(yǎng)，提高預算監(jiān)督隊伍素質

人才是預算監(jiān)督力度強弱的一個重要方面。加強人才隊伍建設，選準配強預算監(jiān)督人才，提高預算監(jiān)督力度，是適應新時期軍事斗爭準備、完成多樣化軍事任務的需要。預算是軍隊經(jīng)費分配的主要渠道，是整個軍隊經(jīng)濟活動最直觀的反映，涉及面寬，具有較強的專業(yè)性和技術性。而目前軍隊的構成上有關人員對預算監(jiān)督的有關法律法規(guī)知之甚少，對軍隊預算專業(yè)知識掌握的更是不足，制約了軍隊預算監(jiān)督的效果和質量。軍隊預算部門作為負責預算監(jiān)督的專門機構，人員配置較少，且對組成人員無專業(yè)要求，對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓不多，難以依靠精深的專業(yè)水平組織足夠力量的人員開展有效監(jiān)督。因此，監(jiān)督主體力量的薄弱，制約了財務管理的整體水平由程序性向實質性的轉變。

（三）增強監(jiān)督意識，提高預算監(jiān)督的積極性主動性

一是增強預算監(jiān)督的政策意識。預算是一個重大問題，反映著國家的政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。政府做什么工作、做多少工作，體現(xiàn)在預算上就是花多少錢、辦多少事。上級批準下級的年度預算 ，就等于批準了下級單位的年度工作計劃。正像鄧小平同志指出的那樣：“要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！倍窃鰪婎A算監(jiān)督的專業(yè)意識。常言道：“打鐵先要自身硬?！币龊妙A算監(jiān)督工作，必須成為內(nèi)行才行：一要系統(tǒng)學習相關預算的法律法規(guī)和理論知識；二要深入實際調查研究、吃透情況，掌握預算監(jiān)督工作的主動權；三要經(jīng)常從理論和實踐上研究和思考預算監(jiān)督問題，力求使提出的意見和建議切實可行、令人信服，這樣才能把工作提高到一個新的水平。三是增強預算監(jiān)督的責任意識。責任心強，監(jiān)督工作就會認真，監(jiān)督就會有深度和力度，監(jiān)督效果就會明顯。反之，監(jiān)督工作就會圖形式、走過場、馬馬虎虎、應付了事。只有增強責任意識、明確責任、落實責任，認真履行好法律和上級賦予的預算監(jiān)督職責，求實求效，才能不斷推動預算監(jiān)督工作深入開展。

（四）建立問責制度，確保預算監(jiān)督效果落實

一是成立問責小組。由單位分管領導為組長，機關各綜合部門以及公布、財務、審計部門領導為組員的績效問責領導小組，負責對本級各部門及所屬單位實施績效問責，必要時可從專家?guī)焯暨x專家參與。二是明確問責重點。主要監(jiān)督資金使用合法合規(guī)，看項目管理是否科學有效，對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的疑點，項目單位當場給予回答，問責小組對項目績效預算管理情況給予優(yōu)、良、中、差四種評價。三是嚴格問責獎懲。在每年的檢查評比中，對黨委堅持各項制度落實嚴格、計劃管理制度周密的單位，要通報表彰。切實把基層經(jīng)費管理納入部隊“雙爭”活動之中。對落實管理規(guī)定不嚴格、執(zhí)行標準制度差、造成各項經(jīng)費超標準支出的單位，將通報批評，單位主官要寫出書面檢討和制定整改措施。

（五）健全法規(guī)體系，確保預算監(jiān)督有章可循

預算監(jiān)督必須堅持法制監(jiān)督，健全的法律監(jiān)督體系是充分發(fā)揮預算監(jiān)督效能的法律基礎，加快預算監(jiān)督立法是建立和完善預算監(jiān)督機制的前提和保證。健全預算監(jiān)督法規(guī)體系在有關法律的基礎上，重點細化相關法律中有關預算監(jiān)督的內(nèi)容和程序的規(guī)定，從側重于法律授權專項注重監(jiān)督程序的規(guī)定，限制監(jiān)督的自由裁量權，完善預算監(jiān)督責任制。重點解決好預算監(jiān)督機制中的動力和壓力問題，增強監(jiān)督主體的積極性和責任感；應明確預算監(jiān)督實施的條件、監(jiān)督組織安排和責任、監(jiān)督手段選擇等方面的要求，提高預算監(jiān)督相關程序的可操作性，促進預算監(jiān)督工作法律化和規(guī)范化；應盡快建立針對預算監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實施程序和操作辦法以及與之適應的機構設置、人員配備等方面的配套法規(guī)，確保預算監(jiān)督職權真正落到實處；應通過法規(guī)進一步保證預算監(jiān)督在程序上的合理性與合法性，是預算監(jiān)督有法可依。

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