摘要 構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、和諧的內(nèi)在機制是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的策略。民辦高校應(yīng)以現(xiàn)代系統(tǒng)論作為理論基礎(chǔ)，以高效的體制、完善的制度作為支撐構(gòu)建內(nèi)在機制，以實現(xiàn)行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)三個子系統(tǒng)以及內(nèi)在要素的和諧運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)三個子系統(tǒng)以及內(nèi)在要素的有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高校可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機制由運行機制、動力機制、平衡機制組成。運行機制的構(gòu)建應(yīng)從體制方面著手；動力機制的構(gòu)建應(yīng)從制度方面著手；平衡機制的構(gòu)建應(yīng)從體制與制度兩方面著手。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代系統(tǒng)論 體制 制度 運行機制 動力機制 平衡機制

可持續(xù)發(fā)展問題是上至國家下至單位均普遍關(guān)注的問題，民辦高校也應(yīng)追求自身的可持續(xù)發(fā)展。但民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并非易事，它不是民辦高校某一方面的發(fā)展，而是能動地調(diào)控民辦高校各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。因此，需要探索和建立一套完整的內(nèi)在機制以保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的理論基礎(chǔ)：現(xiàn)代系統(tǒng)論

現(xiàn)代系統(tǒng)論是20世紀40年代以來發(fā)展起來的學(xué)科門類，以系統(tǒng)為研究對象。現(xiàn)代系統(tǒng)論把自己研究的對象不是看作某個單獨事物，而是看作一個整體系統(tǒng)，要求做整體綜合性的研究和把握?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認為事物、過程不是實物、個體和現(xiàn)象的簡單堆積，而是以系統(tǒng)的形式存在。它所揭示的系統(tǒng)是由若干相關(guān)要素組成的，有一定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機統(tǒng)一整體?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認為系統(tǒng)作為整體而言，其內(nèi)部的各個子系統(tǒng)都是內(nèi)部因素，而從子系統(tǒng)來說，子系統(tǒng)之間相互影響和作用?，F(xiàn)代系統(tǒng)論揭示對象的系統(tǒng)存在、系統(tǒng)關(guān)系和系統(tǒng)規(guī)律性的理論、觀點和方法給本文的研究提供了方法論的指導(dǎo)。

基于現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點，每一個民辦高校均是由子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)包含很多內(nèi)在要素。民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的子系統(tǒng)包括行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)。民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展取決于行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在民辦高校可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)整體中，教學(xué)系統(tǒng)處于核心地位，行政系統(tǒng)對教學(xué)系統(tǒng)起到基礎(chǔ)性的決定作用，保障系統(tǒng)對教學(xué)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)起到動力和保證作用。只有在三個子系統(tǒng)相互作用的協(xié)調(diào)互促過程中，才能實現(xiàn)民辦高校復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。任何一個子系統(tǒng)的運行不暢，都會危害民辦高校系統(tǒng)整體的持續(xù)和發(fā)展。

子系統(tǒng)的運行順暢程度又取決于每個子系統(tǒng)內(nèi)在要素的和諧程度。行政系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于董事會、校辦、黨辦、人事、宣傳等；教學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于教務(wù)、科研、教師、督導(dǎo)等；保障系統(tǒng)的內(nèi)在要素包括但不限于招生、就業(yè)、財務(wù)、安保、資產(chǎn)、后勤、圖書館等。這些內(nèi)在要素共存于民辦高校復(fù)合系統(tǒng)中，因此，充分考慮各個要素之間的聯(lián)系和內(nèi)在的制約關(guān)系，形成有效的內(nèi)在機制，妥善處理好這些內(nèi)在要素之間的調(diào)和問題，保持他們之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)以及各子系統(tǒng)良性循環(huán)，調(diào)和子系統(tǒng)之間的聯(lián)系方式，實現(xiàn)子系統(tǒng)之間的有機統(tǒng)一，從而促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的必要性

現(xiàn)代系統(tǒng)論認為，內(nèi)在機制是社會單位內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。社會單位內(nèi)部各個要素的存在是機制存在的前提，因有各個要素的存在，就需通過一定的方式協(xié)調(diào)各個要素之間的關(guān)系，使各個要素協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用。

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展是由體現(xiàn)為自身內(nèi)部要素的聯(lián)系方式、系統(tǒng)維持其存在的手段以及自身整體行為的聯(lián)系作用等共同產(chǎn)生的綜合效應(yīng)的內(nèi)在機制決定。內(nèi)在機制對民辦高校運行的各個方面產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，影響民辦高校每一要素能量的積累規(guī)模、釋放速度、轉(zhuǎn)化方式，影響各個要素之間協(xié)調(diào)運行和綜合功能的發(fā)揮，即：影響民辦高校的總體利益，激發(fā)或者制約民辦高校各個要素的活力；影響民辦高校對存在環(huán)境的反應(yīng)，決定民辦高校的應(yīng)變能力，進而影響民辦高校的生存和發(fā)展。因此，在民辦高校可持續(xù)發(fā)展中，內(nèi)在機制起著基礎(chǔ)性的、根本性的作用。在理想的狀態(tài)之下，有了良好的內(nèi)在機制，民辦高?？梢砸越咏谧灾鬟m應(yīng)模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即：在民辦高校生存發(fā)展的外部條件發(fā)生不確定變化時，民辦高校能自動地作出反應(yīng)，調(diào)整原有的政策和措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，民辦高校生存和發(fā)展的外部環(huán)境和條件不夠完善，各種矛盾交織在一起，民辦高校的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。況且隨著公辦高校教育改革的深入，民辦高校在體制上的相對優(yōu)勢正在削減。沒有了體制上的相對優(yōu)勢，若不從內(nèi)在機制上尋求快速的突破，則資本、資源均不占有優(yōu)勢的民辦高校生存的空間將會越來越小。公辦高校教育改革的進程尚需時日方可完成，這給民辦高校留足了充裕時間去構(gòu)建自身的內(nèi)在機制。以領(lǐng)先的、作用活力大、自我調(diào)節(jié)明敏度高、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)互益性足、常創(chuàng)常新持續(xù)性強的內(nèi)在機制，放大體制上的相對優(yōu)勢，這是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的策略。

三、構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的基礎(chǔ)：體制與制度

構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在機制，一靠體制，二靠制度。即：通過建立、完善適當?shù)捏w制與制度，形成相應(yīng)的機制。

體制被認為是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的理所當然的良好前提。從管理學(xué)角度來說，體制指的是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度上來說，體制是聯(lián)系社會有機體內(nèi)部要素之間的結(jié)合點，是社會有機體內(nèi)部要素之間發(fā)生相互聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。與公辦高校不同，我國民辦高校一落地就是市場化自主辦學(xué)主體，出資人到位、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確，天生擁有先進的體制。民辦高校內(nèi)部設(shè)有董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制的管理體制，董事會為最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，負責學(xué)校的重大決策，院長負責教學(xué)與行政管理。這種體制在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的構(gòu)建方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的體制靠制度支撐，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在機制靠制度保證。因此，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的構(gòu)建，制度的作用更為直觀和關(guān)鍵。從一定意義上講，制度是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的根本，機制是制度運行的結(jié)果。需要明確的是，制度有廣義的解釋和狹義的解釋，廣義的制度是指在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系；狹義的制度是指一個系統(tǒng)或者單位制定的要求所屬成員共同遵守的辦事規(guī)程或者行動準則。本文中的制度僅指狹義的制度即管理學(xué)意義上的制度，這種制度主要包括民辦高校的招生就業(yè)制度、人事制度、教學(xué)制度、文化建設(shè)制度、資產(chǎn)與財務(wù)保障制度、宣傳制度、安保制度、學(xué)生管理制度等。這些制度是支撐民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。

通過以上分析可知，構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的思路即是：體制一制度一機制；構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的過程就是完善民辦高校的體制與制度的過程。只有完善的體制與制度才能實現(xiàn)民辦高校各個子系統(tǒng)以及各子系統(tǒng)內(nèi)在要素之間的和諧運行。

四、構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在機制的措施

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)在機制是一項系統(tǒng)工程，包括運行機制、動力機制、平衡機制。在一般條件下，運行機制為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展指明方向；動力機制持續(xù)地為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供能量；平衡機制以脈沖的方式為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展進行導(dǎo)向修正。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展運行機制的構(gòu)建主要從體制著手；民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展動力機制的構(gòu)建主要從制度著手；民辦高校可持續(xù)發(fā)展平衡機制的構(gòu)建主要從體制和制度兩方面著手。

（一）構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的運行機制

運行機制是指系統(tǒng)基本職能的活動方式、系統(tǒng)功能和運行原理，其本身具有普遍性。運行機制是由系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)決定的，只要改變系統(tǒng)的基本構(gòu)成方式或者結(jié)構(gòu)，就會相應(yīng)改變運行機制的類型和作用效果。因此，運行機制的構(gòu)建主要從完善民辦高校的組織機構(gòu)入手。民辦高校組織機構(gòu)實際運行效果距離《民辦教育促進法》及其實施條例的要求還有很大差距。對于此方面的研究是當前理論界研究的熱點，本文不再贅述。

概況而言，應(yīng)從以下角度完善民辦高校的組織機構(gòu)，構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的運行機制：優(yōu)化董事會的結(jié)構(gòu)，限制出資者代表的比例，增加教職工、教育專家、社會賢達代表的比例；優(yōu)化董事會的職能，禁止董事長兼任校長，限制董事會的職權(quán)，將董事會的職權(quán)限制在決定影響民辦高校發(fā)展的重大事項范圍內(nèi)，不得干涉參與教學(xué)管理及行政管理；建立健全監(jiān)事會，充分發(fā)揮教職工、學(xué)生在監(jiān)事會中的作用。

（二）構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展的動力機制

動力機制是指民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展動力的產(chǎn)生與運作的機理，就是圍繞解決民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展有無動力以及動力大小而選擇的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式。動力機制作用的發(fā)揮是通過相關(guān)制度的健全和完善得以實現(xiàn)的。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力來源主要有：投資者動力、管理者動力、教職工動力、學(xué)生動力、資金動力。投資者動力是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本動力，投資者沒有長久辦學(xué)的意愿，則民辦高校的可持續(xù)發(fā)展亦無從談起。管理者動力和教職工動力是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的活力之源，管理者和教職工沒有發(fā)展的主動力和逆動力，則民辦高校會失去發(fā)展的活力；學(xué)生動力和資金動力是民辦高校可持續(xù)的基礎(chǔ)動力，穩(wěn)定的生源和資金來源是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的保障。

因此，應(yīng)從以下方面構(gòu)建民辦高校可持續(xù)發(fā)展的動力機制：完善民辦高校出資者、管理者以及教職員工利益分配制度；完善合理的薪酬分配制度，薪酬分配向活躍在教學(xué)一線的教師傾斜；完善教職員工的引進與退出制度；完善教職員工晉升制度，擴充教職員工進入管理層的途徑；完善對教職員工的獎勵與懲戒制度；完善培訓(xùn)制度；完善校園文化制度；完善招生就業(yè)制度；完善對學(xué)生獎勵與懲戒制度；完善對教職員工、學(xué)生的補助與救助制度；完善學(xué)校發(fā)展資金籌措制度，以保障學(xué)校發(fā)展有充足的資金支持。

（三）構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的平衡機制

平衡機制是指民辦高校的各個子系統(tǒng)、內(nèi)在要素之間協(xié)調(diào)相互關(guān)系，保持平衡，以有序、穩(wěn)定狀態(tài)運行的機理和方式。平衡機制可以確保民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展沿著正確的方向運行。民辦高校的動力機制和平衡機制不是完全分離的，在一定條件下，兩者共處一體，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并大致處于相對平衡的狀態(tài)。但當民辦高校的體制、規(guī)范、政策發(fā)生較大規(guī)模的變動時，民辦高校的運行機制也必然發(fā)生變化。動力機制變動要求平衡機制相應(yīng)調(diào)整；平衡機制變動也要求動力機制相應(yīng)調(diào)整。如果不能及時調(diào)整和適應(yīng)，就會產(chǎn)生某種失序和失范現(xiàn)象。目前民辦高校平衡機制的構(gòu)建還處于比較滯后的狀態(tài)。近年來部分民辦高校頻頻出現(xiàn)問題，多數(shù)屬于平衡機制方面的問題。

應(yīng)從以下方面構(gòu)建民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的平衡機制：完善權(quán)力分配制度，各機構(gòu)、各部門、各人員各行其責；完善權(quán)力制約制度，既要利用權(quán)力對各個子系統(tǒng)、內(nèi)在要素的運行進行約束，又要對權(quán)力的運用進行約束，健全追責制度；完善崗位責任制度，明確每個崗位及人員的責任，以限制或者修正子系統(tǒng)、內(nèi)在要素的行為。