摘要 旅游購物是旅游六要素中不可或缺的環(huán)節(jié)和旅游行程重要的項(xiàng)目安排，也是旅游業(yè)收入構(gòu)成中最具潛力的增長點(diǎn)。但由于諸多原因，在中國旅游業(yè)在向深層次發(fā)展的進(jìn)程中，旅游購物卻出現(xiàn)了異化的趨勢(shì)和蛻變的危機(jī)。在旅游購物活動(dòng)中，導(dǎo)游人員收受或私拿回扣，誘導(dǎo)、蒙騙或強(qiáng)迫旅游者購物以謀取高額的回扣已經(jīng)成為旅游行業(yè)一個(gè)公開的行為或秘密，本文將結(jié)合當(dāng)前旅游中存在的購物回扣問題進(jìn)行分析以及提出若干解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 回扣問題 合法化 旅游購物回扣

一、導(dǎo)游購物回扣的行為界定標(biāo)準(zhǔn)

導(dǎo)游購物的回扣是指旅游地的振游購物品的銷售商依據(jù)至。本店的旅游團(tuán)的采購的商品的金額，按照特定的比例回報(bào)給旅游團(tuán)操作者包括旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)作為酬金，旨在激勵(lì)導(dǎo)游的惠顧行為。這種回扣的出現(xiàn)從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀點(diǎn)來看不是沒有道理，從商品經(jīng)濟(jì)的層面觀察也無可厚非，在一定程度上，它反映了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性。

在國際上，購物回扣的出現(xiàn)是旅游購物的蓬勃發(fā)展和旅游業(yè)興起的必然產(chǎn)物，它具有一定的合理性和存在的必然性，據(jù)了解，收取合法傭金是一項(xiàng)國際慣例。執(zhí)行合法傭金制度的關(guān)鍵，一是收費(fèi)的主體是旅行社而不是導(dǎo)游個(gè)人，即就是說，購物回扣的收取是一種行業(yè)中的企業(yè)行為，而非個(gè)人的行為。二是收取費(fèi)用時(shí)財(cái)務(wù)制度的相應(yīng)反映和調(diào)整。說得明白些，納入稅務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)管理渠道的收費(fèi)就是合法的傭金，而未依法入賬的個(gè)人“私拿”行為則屬禁止之列的“回扣”。

二、導(dǎo)致導(dǎo)游購物回扣問題的原因

第一，來自旅行社的壓力。近年來，旅行社之間“削價(jià)競爭”愈演愈烈，利潤率也就越來越低，甚至出現(xiàn)了“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的現(xiàn)象，所謂“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，即指旅行社有時(shí)所收取的“旅游團(tuán)費(fèi)”竟低于所付出的成本，例：某手機(jī)APP以“0元游云南”的案例，導(dǎo)致導(dǎo)游在客車上罵游客的事件。

第二，來自司機(jī)、全陪或領(lǐng)隊(duì)的壓力。目前，旅游汽車市場管理比較混亂，有相當(dāng)一部分旅游客車是司機(jī)個(gè)人承包，由于市場競爭激烈，一些個(gè)體司機(jī)不惜以低車費(fèi)或“零車費(fèi)”爭取更多的上團(tuán)機(jī)會(huì)，對(duì)他們而言，回扣已成為工資，是補(bǔ)足車費(fèi)虧空、收取報(bào)酬的主要來源。若導(dǎo)游不在行、不理手，賺不到錢，司機(jī)便“甩團(tuán)”，對(duì)客人不尊重，服務(wù)時(shí)不開空調(diào)，甚至謾罵客人等，嚴(yán)重影響旅游接待質(zhì)量。全陪與領(lǐng)隊(duì)同為導(dǎo)游人員，也為賺錢而工作。

第三，目前我國關(guān)于購物“回扣”問題法律欠缺。對(duì)于旅游所涉及的法律糾紛，至今中國沒有一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法，即《中華人民共和國旅游法》。這樣使得由于“購物回扣”產(chǎn)生的一些糾紛無章可循，不能依法辦事，導(dǎo)致混亂的局面。現(xiàn)行的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社管理?xiàng)l例》中，對(duì)于非法傭金，均沒有明確定義。目前，國務(wù)院頒布的旅游行政法規(guī)，以及國家旅游局出臺(tái)的部門規(guī)章，都只局限于調(diào)整某一方面的涉旅法律關(guān)系，無法指導(dǎo)解決整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展中的問題。因此，急需出臺(tái)一部促進(jìn)、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的旅游大法，以解決旅游購物當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題。

三、如何讓旅游購物回扣合法化

（一）旅行社從商店收取的中介費(fèi)合法化，公開化

目前，這份本來合理的傭金卻以不合理的形式——“回扣”出現(xiàn)，而且沒有全部支付給中間商旅行社。因此，解決回扣問題的關(guān)鍵在于使回扣轉(zhuǎn)化為傭金，便于社會(huì)和政府監(jiān)督。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，只要“旅行社與定點(diǎn)接待單位事先簽定合同，確定傭金比例，，支付方式，并報(bào)旅游行政管理部門備案?！奔词呛戏ㄐ袨?。定點(diǎn)單位提計(jì)的傭金必須計(jì)入銷售成本，旅行社則將其列入營業(yè)收入。旅行社每月可從傭金中提出一定比例作為導(dǎo)游收入的一部分。同時(shí)，嚴(yán)禁司機(jī)、導(dǎo)游個(gè)人私自收受回扣。

（二）以法規(guī)的形式建立合理的導(dǎo)游員報(bào)酬體制

要支持定點(diǎn)商店把傭金付給旅行社這一規(guī)定，就必須同時(shí)推行合理的導(dǎo)游員報(bào)酬體制。各旅行社在確保導(dǎo)游的穩(wěn)定收入同時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，規(guī)定旅游淡季的收入不得低于社會(huì)平均水平。國內(nèi)一些知名的旅行的作法為我們提供了一些借鑒參考。比如上海春秋旅行社實(shí)行“高薪養(yǎng)廉、高薪養(yǎng)優(yōu)”的導(dǎo)游報(bào)酬體制。堅(jiān)持每團(tuán)必訪，每周必報(bào)，每人建檔、每團(tuán)兌現(xiàn)我們一些有條件的旅行社也可以實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”、“高薪養(yǎng)優(yōu)”這種模式，杜絕導(dǎo)游高額“回扣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）健全旅游法律，完善旅游購物市場

第一，加快制定旅游業(yè)的“憲法”——《中華人民共和國旅游法》。它是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體問，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。第二，抓緊旅游專門法的立法活動(dòng)，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運(yùn)輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。