摘要 人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的特征和規(guī)律，適時(shí)微調(diào)人口生育政策，才能促進(jìn)人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 長期均衡 人口

黨的十八屆三中全會把堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、逐步完善生育政策寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對人口計(jì)生工作作出了科學(xué)的定位，指明了方向與道路，提出了任務(wù)和要求。人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展意義重大，促進(jìn)人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展是我國始終堅(jiān)持和努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、人口發(fā)展的三性決定了人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展難度

人口發(fā)展具有慣性、周期性、滯后性。一是人口發(fā)展的慣性。在人口學(xué)方面有一個(gè)規(guī)律，就是說假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會發(fā)展了，人口的生育率不會馬上降下來，要經(jīng)過一段時(shí)間才會慢慢降下來，這是人口發(fā)展慣性作用的，所以，看人口的某一現(xiàn)象發(fā)生以后，它的效應(yīng)不會立即顯現(xiàn)出來。二是人口發(fā)展的周期性。美國在1945年第二次世界大戰(zhàn)勝利后出現(xiàn)一個(gè)嬰兒潮，中國在1949年全國解放以后出現(xiàn)了一個(gè)嬰兒潮，這些嬰兒潮都會在人口的發(fā)展歷史上留下印記，并且會周期性的重現(xiàn)印記。三是人口發(fā)展的滯后性。人口發(fā)展中的問題不是馬上就會顯現(xiàn)，它可能是延遲到10年、加年甚至是30年之后才顯現(xiàn)其嚴(yán)重性。假如說現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)子女不夠，不足以給我養(yǎng)老，我現(xiàn)在再生已經(jīng)是沒有可能了；就是有可能生出來的話，還要經(jīng)過20年才能來養(yǎng)我，也已經(jīng)晚了。人口學(xué)要經(jīng)常做預(yù)測的。假如你到20年之后，你的勞動力是短缺的話，恐怕你現(xiàn)在就要著手解決，現(xiàn)在就要考慮生育了。因?yàn)闇?，所以要把人口的后果要提前預(yù)測，提前安排。

二、準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展

（一）中國人口已經(jīng)進(jìn)入到了后人口轉(zhuǎn)變時(shí)代。改革開放以來，針對我國人口眾多，實(shí)施了計(jì)劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，是我們長期堅(jiān)持的原則。但是，今天所面臨的人口問題與我國的問題已經(jīng)截然不同了。二、三十年前我國人口最大問題是人口過快增長，所以我國最大目標(biāo)是控制人口過快增長，把人口增長速度適度降下來?，F(xiàn)在面臨的是人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人口動態(tài)、人口靜態(tài)、人口生育等問題，各種人口問題紛繁呈現(xiàn)。在人口開放型國度里，地區(qū)間人口在自然人口增長上還有人口流動引起的人口增減變動。中國現(xiàn)在有11%-12%流動人口，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅有自然人口增長，還有移動人口增長。落后地區(qū)只有自然人口增長，沒有移動人口增長，相反有人口凈流出，使落后地區(qū)人口在流動中減少。人口問題越來越復(fù)雜化了，人口老年問題、人口性別比失調(diào)問題、人口結(jié)構(gòu)不合理問題。人口動態(tài)變動影響因素多且不確定，我國的生育政策變與不變？是變松還是變緊？變松了人們愿不愿意生育？這些都是不確定的。

（二）中國人口已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)減速增長時(shí)代。人口學(xué)家預(yù)測，我國2030年-2035年出現(xiàn)人口零增長，人口峰值可能達(dá)到14.7億人-15億人，人口規(guī)模由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮減。到2050年縮減到14億人，2100年縮減到10億人。聯(lián)合國2006年的預(yù)測2050年中國人口降到14億人口。美國資訊局2008年的預(yù)測，2050年中國人口降到14億人口左右。中國人口規(guī)模還是很大的。

（三）中國人口快速流動促成為城鎮(zhèn)人口大國。我國人口普查、抽查資料表明，流動人口由1982年的1100萬人增長到2005年14700萬人、2010年23246萬人。也就是說，把20%的中國人在960萬平方公里的土地上在不斷的流動。農(nóng)村20歲到50歲的男男女女都流到了城市。流動人口給發(fā)展帶來了零零總總的一些問題，貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他的消極面的影響。沒有2、3億農(nóng)民工，就沒有經(jīng)濟(jì)社會這么高速的發(fā)展。農(nóng)民工流動方向，改革開放初期把農(nóng)民工流動叫盲流，現(xiàn)在叫明流。2000年普查資料顯示：湖南的80%的流動人口跑到珠江三角洲去了。廣東使用流動人口占全國的三分之一，長三角占20%，京津不到10%，新疆的3.3%。調(diào)查的時(shí)點(diǎn)是十一月一號。新疆棉花人工采摘，機(jī)器采摘降低棉花的品質(zhì)。60-100萬采棉工。流動人口換一個(gè)詞，叫人口紅利。誰獲取的人口紅利最多，是廣東省，其次是長三角。

（四）中國人口老齡化有速度迅速勢頭兇猛特點(diǎn)。中國60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤?999年十分之一，2007年九分之一，2010年八分之一，2020年五分之一，2030年四分之一，2050年三分之一，這就是社會嚴(yán)重問題。家庭結(jié)構(gòu)在人們少生孩子的情況下越來越小型化、簡單化、核心化，家庭關(guān)系越來越變得松散。2005年一人戶占10.73%，二人戶占24.48%，三人戶占29.83%，四人戶占19.18%，五人戶占10.18%，六人以上戶占5.59%。一、二、三人戶占總戶的65.05%。

一是老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大；1995年0.76億人，2008年1.06億人，預(yù)計(jì)2045年增至3.21億（60歲以上4.34億），1995年到2045年50年間翻了3.22番，年均增長2.88%，是同期總?cè)丝谀昃鲩L率的8倍多。這是不可更改的人口自身發(fā)展規(guī)律。我們談?wù)摾夏耆藛栴}，不是談今天的老年人問題，為什么？今天的老年人問題好解決。今天的老齡人一般都有兩個(gè)以上孩子來養(yǎng)老。我們要談的就是2030年至2045年的老年人問題，到那時(shí)候估計(jì)一個(gè)孩子要養(yǎng)3個(gè)老人，會是一種沒有孩子伺候在你的床前的狀況與結(jié)局。追求健康長壽是每一個(gè)人的愿望，也是社會發(fā)展的目標(biāo)，他是人類文明的標(biāo)志。沒有什么人在那里研究怎樣讓人早死，那是有背于人倫的。所以說未來5-60年能剩下來老齡人，基本上是一個(gè)常數(shù)。二是加速老齡化；2000年老齡化程度為6.98%，老齡社會開始了，越來越變得老態(tài)。預(yù)測2016年超過10%，2036年超過20%，2045年達(dá)到22.4%，且一直保持在20%以上。三是高齡化；80歲及以上的高齡老人是老年人群中增長最快的部分，1990年為768萬人，2000年增加到1412萬人，預(yù)計(jì)2050年擴(kuò)大到9948萬人，占總?cè)丝诘?.74%，占老年人口的29.21%。2052年超過1億人。高齡老人時(shí)最需要社會和家庭關(guān)照人群。

（五）中國人口出生性別比偏高危擊社會安全穩(wěn)定。中國人喜歡生男孩，尤其在少生的前提之下，很多人不生男孩不罷休。我國出生性別比在新改革開放前基本上比較正常（103-107），只有個(gè)別年份有點(diǎn)高。1982年人口普查就發(fā)展達(dá)到107.4，1982年以后就直線上升的，2007年高達(dá)120.22。從靜態(tài)胎次來看，胎次次數(shù)越高，性別比越高：2000年的第一胎次正常、第二胎次147、第三胎次160、第四胎次160。從動態(tài)胎次來看，同一胎次，隨時(shí)間推移性別比越來越高：改革開放以來，第一胎次性別比基本正常；第二胎次越來越高，1982年正常，1990年120，2000年147，2005年142；第三胎次、第四胎次與第二胎次發(fā)展趨勢一樣。死亡率，5歲以下的，女孩高于男孩。原因是遺棄、溺殺女嬰社會上比較普遍導(dǎo)致的。男孩偏好的基礎(chǔ)，是文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。男孩偏好決定男性比女性多出生，導(dǎo)致出生性別比高。

三、始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策適時(shí)地微調(diào)生育數(shù)量政策

在計(jì)劃生育政策演進(jìn)中，一定要記住幾個(gè)時(shí)間關(guān)節(jié)點(diǎn)：一個(gè)是1978年在修憲時(shí)，從國家層面把計(jì)劃生育首次寫進(jìn)了“憲法”，“國家提倡計(jì)劃生育”。到1982年再次修憲時(shí)，從微觀的角度、家庭的角度，把修改為：“夫婦雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?982年黨的十二大報(bào)告中，確立計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。

1949年新中國成立，我國人口5.4億人，土改取得巨大成功，耕者有其田，營養(yǎng)得到很大改善，同時(shí)社會穩(wěn)定了，死亡率下降，1954年增至6億多人口。認(rèn)為失業(yè)是資本主義特有的東西，社會主義社會是不會失業(yè)的，社會主義制度的優(yōu)越性可以克服一切人口問題。但是，到了五十年代后期的以后，我國人口增長非常之快，十年時(shí)間就增加了一個(gè)億。三年困難時(shí)期，出生率直線下降，死亡率直線上升。恰恰在這個(gè)時(shí)候，一位傲骨學(xué)者馬寅初提出新人口論。他說，中國人口與社會經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)資料不匹配，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)目刂迫丝?。我們要正視，三年困難時(shí)期過去之后，我們看到的是人口死亡率又開始下降了，到70年代中期就下降到了6-7‰，這個(gè)水平一直持續(xù)到今天。但是1963年我國出生率從低谷一下子上升到了43.6‰的高水平，這是有史以來最高的。1963年生育率折合成總和生育率7.5。全國制定農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要時(shí)就明確提出：在一切人口稠密的地區(qū)和城市實(shí)行有計(jì)劃的生育。但是1964年后的1966年發(fā)生了史無前例的文化大革命。文化大革命對我國經(jīng)濟(jì)文化政治社會都造成了嚴(yán)重影響，就是對生育率沒有什么影響，只有微下降，總是在30%0高位水平運(yùn)行。所以，在1971年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。從1970年陸續(xù)改成一個(gè)正式建制單位，叫計(jì)劃生育委員會。這就拉開了中國計(jì)劃生育的序幕，中國最早計(jì)劃生育政策是晚、稀、少，就是晚婚晚育，拉開間隔生，少生。晚、稀、少政策彈性大，很不好落實(shí)。計(jì)劃生育彈性政策執(zhí)行一段時(shí)間后，就改為搞剛性政策了。1970年代中期剛性政策是三個(gè)可以，兩個(gè)不少。1970年代末期是兩個(gè)不多，一個(gè)不少。1970年代計(jì)算機(jī)引入中國，當(dāng)時(shí)系統(tǒng)工程的一位科學(xué)家宋健，他帶領(lǐng)一幫學(xué)者用計(jì)算機(jī)來預(yù)測中國的人口，很容易就能做出一個(gè)預(yù)測方案。如果每一個(gè)家庭生一個(gè)孩子的話，中國有希望在2000年把人口控制在12億以內(nèi)。于是他們就組織一批人去論證，論證后就給中央寫了一個(gè)建議，中央也就采納了這個(gè)建議。在80年代就出臺了獨(dú)生子女政策。除了少數(shù)民族地區(qū)以外，鼓勵一對夫婦只生一個(gè)孩子。這就是中國獨(dú)生子女政策的出臺。但是大家知道，中國獨(dú)生子女政策的出臺與改革開放的時(shí)間是重疊的，安徽的小崗村改革基本上就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從本質(zhì)上說，它是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要勞動力。同時(shí)我們社會公共政策沒有跟上，農(nóng)村靠什么來養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)是養(yǎng)兒防老，你只要我生一個(gè)，我勞動力不夠，給了我土地，我沒有勞動力，同時(shí)只生一個(gè)，我生了一個(gè)女兒，20年后長大成人嫁給別人了，我就空巢了，我既沒人種地了，也沒有人養(yǎng)老了，怎么辦？而國家的社會養(yǎng)老政策又沒有覆蓋到農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)生了許許多多不可調(diào)和的矛盾。對此，我國在1984年，調(diào)整了計(jì)劃生育政策，農(nóng)村第一個(gè)孩子是女孩的，可以生育二胎，第一個(gè)孩子是男孩，就不再生了，這就是一孩半政策。一孩半政策基本上持續(xù)到2013年底。2014年國家實(shí)行了單獨(dú)二孩政策。生育數(shù)量政策進(jìn)行適時(shí)的微調(diào)，其他的一些計(jì)劃生育要素也在優(yōu)化，由過去的行政強(qiáng)制的計(jì)劃生育手段，變成了要依法行政，要利益導(dǎo)向，要以人為本，以人的全面發(fā)展為中心等等越來越人性化了。