就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，正是促進(jìn)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序人力資源市場(chǎng)的有效措施，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者結(jié)合無(wú)錫地區(qū)實(shí)際，對(duì)區(qū)域公共就業(yè)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了初步研究和思考，對(duì)當(dāng)前區(qū)域公共就業(yè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題深入分析，并結(jié)合無(wú)錫公共就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行的實(shí)踐，以及國(guó)內(nèi)外公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的成熟做法，提出了完善公共就業(yè)服務(wù)體系的建議。

一、公共就業(yè)服務(wù)體系研究的理論基礎(chǔ)

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者、企業(yè)提供的公益性就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)體系包含了制度、機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)、管理等內(nèi)容。在制度和管理方面，國(guó)際勞工組織在《就業(yè)服務(wù)公約》中規(guī)定：\"各國(guó)應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)性的公共的、無(wú)償?shù)穆殬I(yè)介紹體系\"。我國(guó)也施行了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，其明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。依據(jù)法律，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)具有四個(gè)基本要素：（1）以促進(jìn)就業(yè)為目的。（2）以提供公益服務(wù)來(lái)定性。（3）以政府服務(wù)公眾的職能為定位。（4）公共政策和公共財(cái)政給予保障和支持。

西方國(guó)家的就業(yè)體系一般由三部分組成：就業(yè)與失業(yè)的申報(bào)體系、刺激就業(yè)和減少失業(yè)的政策體系、職業(yè)培訓(xùn)體系。就業(yè)和失業(yè)的申報(bào)登記體系是整個(gè)就業(yè)體系的基礎(chǔ)。減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，是刺激就業(yè)的最根本途徑。職業(yè)培訓(xùn)不僅有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，降低失業(yè)率，而且職業(yè)培訓(xùn)本身已成為一個(gè)吸引就業(yè)的新行業(yè)。西歐等國(guó)對(duì)其職業(yè)教育法規(guī)不斷進(jìn)行修改，修改內(nèi)容主要是調(diào)整培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，特別是增加服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需工種的培訓(xùn)。

上世紀(jì)九十年代我國(guó)提出了公共就業(yè)服務(wù)體系的“四大支柱”：職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、勞服企業(yè)。2002年起，公共就業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸、拓展，增加了就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等內(nèi)容。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出就業(yè)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化”的“新三化”要求，標(biāo)志了我國(guó)全面進(jìn)入建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的新時(shí)期?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確將就業(yè)服務(wù)活動(dòng)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是公共就業(yè)服務(wù)，即以促進(jìn)就業(yè)為目的，由政府主導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動(dòng)力的公益性服務(wù)，主要由政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，也可以由政府向其他市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)。另一類(lèi)是職業(yè)中介服務(wù)，盈利性服務(wù)活動(dòng)，由各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供。

二、無(wú)錫區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系問(wèn)題分析

（一）市場(chǎng)和部門(mén)分割形成體制性障礙

人力資源市場(chǎng)受傳統(tǒng)管理體制和身份界限影響難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。雖然《就業(yè)促進(jìn)法》在法律層次上將“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”統(tǒng)一為“人力資源市場(chǎng)”，但在現(xiàn)實(shí)中人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在著體制和制度分割。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)人事管理體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)形成了以\"干部\"、\"工人\"身份為界限的二元管理體制，在就業(yè)管理制度方面，勞動(dòng)保障、人事部門(mén)對(duì)于“人才”概念存在不同理解，有著不同的管理制度。

（二）功能定位模糊造成服務(wù)能力不足

區(qū)（縣）級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是存在定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。我市有些公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在“重管理、輕服務(wù)”的情況，缺乏對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的多層次、全方位就業(yè)服務(wù)，在觀念上認(rèn)為就業(yè)服務(wù)就是開(kāi)幾場(chǎng)招聘會(huì)，對(duì)難以獲利的服務(wù)則不愿提供，或提供的服務(wù)質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)了營(yíng)利性型服務(wù)驅(qū)逐公益性服務(wù)的現(xiàn)象。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要存在缺少足夠的人員和精力來(lái)提供社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查、實(shí)施就業(yè)援助等基礎(chǔ)公共就業(yè)服務(wù)。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏造成服務(wù)的穩(wěn)定性較弱

缺乏經(jīng)費(fèi)支持，受市場(chǎng)化、商業(yè)化影響難以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)?，F(xiàn)有政府人才交流和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，近一半為自收自支或差額撥款單位。導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)受市場(chǎng)化、商業(yè)化影響，以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，難以實(shí)現(xiàn)提供公共服務(wù)的要求。同時(shí)，還普遍存在著人員編制少、專(zhuān)業(yè)人員缺乏的問(wèn)題，一線服務(wù)主要靠聘用人員，難于滿足社會(huì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)需求。

（四）粗放式服務(wù)模式制約了服務(wù)效率

一是服務(wù)理念有待進(jìn)一步提升。從勞動(dòng)者需求看，他們的知識(shí)、技能水平及就業(yè)需求千差萬(wàn)別，所需的服務(wù)也各有不同；從用人單位的需求也在不斷變化，服務(wù)理念缺乏。二是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。許多公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然擁有經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)服務(wù)等諸多公共資源優(yōu)勢(shì)，但缺少績(jī)效考核和激勵(lì)制度，導(dǎo)致工作效率較低，難以與企業(yè)建立緊密的伙伴關(guān)系，缺少優(yōu)質(zhì)的崗位資源為勞動(dòng)者提供服務(wù)。三是服務(wù)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。不少服務(wù)機(jī)構(gòu)熱衷于搞大型招聘會(huì)，對(duì)用人單位、求職人員進(jìn)行供需雙方分析，缺少個(gè)性化服務(wù)。

三、無(wú)錫區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新路徑分析

（一）規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)

要對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要側(cè)重于向社會(huì)直接提供就業(yè)服務(wù)的組織、實(shí)施、示范工作，并承擔(dān)指導(dǎo)全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)工作；區(qū)（縣）級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面向社會(huì)提供公共就業(yè)服務(wù)。市、區(qū)（縣）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，針對(duì)求職者和用人單位等群體的不同需求，提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)的有關(guān)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)援助工作。落實(shí)機(jī)構(gòu)工作和人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)職責(zé)及實(shí)際工作任務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，核定人員編制。

（二）拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系健康發(fā)展

公共就業(yè)服務(wù)的核心理念是人本服務(wù)，就是要以服務(wù)對(duì)象為中心，把滿足服務(wù)對(duì)象的需求作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。

一是樹(shù)立客戶觀念，創(chuàng)建更加強(qiáng)調(diào)人力資源市場(chǎng)需求和以需求為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，以求職者和企業(yè)為客戶，以專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，根據(jù)不同的客戶類(lèi)型，開(kāi)展人性化、個(gè)性化的服務(wù)，力求做到有效、公平、細(xì)致。對(duì)勞動(dòng)者客戶，要根據(jù)其個(gè)人需求設(shè)計(jì)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，甚至設(shè)立專(zhuān)人職業(yè)指導(dǎo)員幫助服務(wù)和上門(mén)服務(wù)。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

二是服務(wù)功能多元化。充分利用現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，最大限度地拓展服務(wù)功能，開(kāi)展求職登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢(xún)?cè)?、招聘洽談、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)代理等“一站式”服務(wù)，盡量使勞動(dòng)者在一個(gè)綜合性服務(wù)場(chǎng)所就能得到所有的公共就業(yè)服務(wù)。

三是服務(wù)交付現(xiàn)代化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)自助，完善網(wǎng)上招聘、求職功能，向有服務(wù)需求的企業(yè)、求職者提供優(yōu)質(zhì)、量身訂做的服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮“金?！本蜆I(yè)服務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)的作用，提高使用效率，將全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)通過(guò)信息服務(wù)系統(tǒng)整合起來(lái)，做到信息資源共享。

（三）健全績(jī)效管理的制度，提高公共就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)行效能

無(wú)錫市應(yīng)參考成熟市場(chǎng)體系考核標(biāo)準(zhǔn)，建立自己對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，即人力資源市場(chǎng)成果、人力資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)項(xiàng)目、工作進(jìn)度、顧客的滿意度等四項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，前二項(xiàng)涉及到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的效果，是決策部門(mén)主要關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推行基層勞動(dòng)保障工作人員持證上崗制度，定期對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員開(kāi)展職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)和信息系統(tǒng)操作技能等培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。打破政府壟斷，提供競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)，如勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)、職業(yè)介紹等可以采取的契約合作模式有外包、政府招投標(biāo)采購(gòu)、市場(chǎng)測(cè)試、“代用券制度”方式。

（四）完善一體化信息服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)人力資源市場(chǎng)的導(dǎo)向作用

無(wú)錫市要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)一體進(jìn)程，以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)流程為手段，將現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共服務(wù)資源進(jìn)行全面整合，建立一體化、全方位的勞動(dòng)保障公共服務(wù)新機(jī)制。以勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心為依托，大力建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)窗口，推行“一站式”就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。建立覆蓋城鎮(zhèn)的就業(yè)（失業(yè)）登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)（失業(yè)）登記與就業(yè)服務(wù)、參保人員社會(huì)化服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)（失業(yè)）和社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)并完善市12333勞動(dòng)保障電話咨詢(xún)服務(wù)中心，提供“一線通呼叫，一卡通應(yīng)用，一機(jī)通自助，一網(wǎng)式辦事”的便民服務(wù)。

（五）實(shí)施多元化培訓(xùn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用

無(wú)錫市應(yīng)著力建設(shè)一個(gè)適合市場(chǎng)需要的職業(yè)培訓(xùn)體系。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù)，提供的方式有很多，如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)。 在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織管理上，積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的延伸，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重心下移，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)扶持服務(wù)工作上，應(yīng)逐步建立和完善了開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、專(zhuān)家扶持服務(wù)等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。