認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神是當(dāng)前各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)十八大精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的根本途徑，建設(shè)好富裕、和諧、美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下村級(jí)黨組織的角色和功能定位，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，是亟需研究和解決的重大課題。

一、當(dāng)前村級(jí)黨組織存在的主要問(wèn)題及原因分析

隨著，新時(shí)期農(nóng)村工作任務(wù)和內(nèi)容的不斷豐富，村級(jí)黨組織建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求之間的不相適應(yīng)也日益明顯，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨組織自身建設(shè)相對(duì)落后。目前，我市現(xiàn)有140個(gè)村級(jí)黨組織，其中黨總支建制14個(gè)、黨支部建制126個(gè)，占全市基層黨組織總數(shù)的12.8%；農(nóng)村黨員有12072人，占全市黨員總數(shù)的48%。由于受農(nóng)村客觀條件的限制，農(nóng)村黨員普遍存在年齡大、文化低、管理難、后備少的問(wèn)題，部分農(nóng)村干部思想保守，觀念陳舊，缺乏機(jī)遇意識(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作模式相對(duì)陳舊。部分村級(jí)黨組織沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，墨守成規(guī)，還習(xí)慣于過(guò)去那樣“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)；部分村組織還習(xí)慣于過(guò)去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，不尊重村委會(huì)應(yīng)有的法定權(quán)利；有的村委會(huì)主任把“自治”片面地理解為村委會(huì)不受任何制約的權(quán)力，因而排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；三是集體經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)薄弱。村級(jí)負(fù)債較多，集體積累較少，為民辦實(shí)事、辦好事方面顯得心有余而力不足，有的甚至陷入無(wú)力支付村干部報(bào)酬的境地。

二、村級(jí)黨組織的角色和功能定位

村級(jí)黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，應(yīng)當(dāng)作好科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者、民主管理的推進(jìn)者，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，牢牢把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)方向，科學(xué)謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能、社會(huì)整合功能、服務(wù)協(xié)調(diào)功能、規(guī)范監(jiān)督功能，通過(guò)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、文化、法律等手段，把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中來(lái)，提高自身領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力，完善基層民主、爭(zhēng)取決策的科學(xué)性與民主性、加強(qiáng)自身建設(shè)、努力為群眾辦實(shí)事辦好事，不斷增進(jìn)黨群關(guān)系，凝聚人心民力，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)黨組織功能作用的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織駕馭能力

首先，按照十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總體要求，認(rèn)真推進(jìn)學(xué)習(xí)型、為民型鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，以更優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)于農(nóng)民群眾。把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、辦事公道、清正廉潔、樂(lè)于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)作為村黨組織書(shū)記的基本條件，采取群眾推、黨員推和支部選等“公推直選”的辦法，擴(kuò)大選人視野，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀分子選進(jìn)村黨組織班子；其次，創(chuàng)新村干部?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，解決村干部后繼乏人的問(wèn)題；最后，從政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境上研究和制定切實(shí)可行的保護(hù)和鼓勵(lì)村干部工作積極性的政策，建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，解決村干部的后顧之憂(yōu)。

（二）提高能力素質(zhì)，激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)在動(dòng)力

堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到工作考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部考察的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面；不斷拓寬其服務(wù)群眾的渠道，切實(shí)提高執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力和依法辦事的能力；不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員和基層干部的能力素質(zhì)建設(shè)，著力把黨員干部培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，并通過(guò)黨員干部帶領(lǐng)示范讓更多群眾成為新型農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；深入開(kāi)展把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部活動(dòng)，注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。

（三）突出第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

首先，立足村情，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資的力度，多渠道、全方位地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜副則副的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和格局；其次，發(fā)動(dòng)黨員干部敢為人先，大膽創(chuàng)業(yè)，先試一步，先走一程，人人爭(zhēng)當(dāng)全村首富、全鄉(xiāng)首富，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康；最后，以農(nóng)民增收為核心，為農(nóng)民增收提供服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入，通過(guò)多種途徑幫助農(nóng)民脫貧致富。

（四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化村級(jí)黨組織政治核心地位

首先，積極探索“支部+協(xié)會(huì)”的工作模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長(zhǎng)相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨支部和黨小組；其次，自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，變強(qiáng)令為示范，變要求為服務(wù)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變、工作方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和服務(wù)水平；最后，進(jìn)一步落實(shí)村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，規(guī)范村民自治實(shí)踐活動(dòng)，保證農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。