習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面確立了新時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，對(duì)于深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。北京市石景山區(qū)堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指針，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展區(qū)縣城市管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)關(guān)鍵，聚焦行政綜合核心，抓住執(zhí)法下沉根本，把握群眾高興標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展城市管理體制改革試點(diǎn)工作，探尋治理首都“大城市病”的有效措施和辦法，經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐探索，建立起了主體清晰、責(zé)權(quán)明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理新體系，進(jìn)一步提升了城市治理能力和精細(xì)化管理水平，前來(lái)檢查指導(dǎo)工作的郭金龍書(shū)記、王安順市長(zhǎng)及其他市領(lǐng)導(dǎo)多次給予了充分肯定，來(lái)自國(guó)家部委、清華大學(xué)等各方面專家教授經(jīng)過(guò)多次充分論證后也給予了高度好評(píng)，紛紛稱贊是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

一、抓住群眾高興這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在基層

習(xí)近平總書(shū)記最近在貴州考察時(shí)指出：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！笔吧絽^(qū)堅(jiān)持把“提高城市精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、文明和諧、群眾滿意的美麗石景山”確定為城市管理體制改革的總體工作目標(biāo)，既體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)烈的群眾觀念和群眾標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)了推進(jìn)落實(shí)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大決心。通過(guò)半年多的改革試點(diǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步理順了城市綜合管理體制機(jī)制，大大提升了城市管理精細(xì)化水平，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，群眾臉上露出了滿意的笑容。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾社會(huì)支持度達(dá)97.8%，總體效果滿意度達(dá)99.1%。

群眾對(duì)政府工作更加滿意了。負(fù)責(zé)城市管理工作的政府部門實(shí)行歸口管理，接受城管工委和城管委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)各歸口管理單位的行政“一把手”兼任城管委副主任，解決了互不隸屬的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)調(diào)事項(xiàng)大大減少，管理和執(zhí)法脫節(jié)割裂的問(wèn)題得以解決，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯著提升，為群眾服務(wù)的執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。如，在半月園小區(qū)建設(shè)綠地過(guò)程中，相關(guān)部門齊心協(xié)力，街道統(tǒng)籌綜合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為居民提供了便利，群眾紛紛評(píng)價(jià)說(shuō)：過(guò)去一件事情翻來(lái)覆去折騰好幾遍，現(xiàn)在街道一綜合一氣呵成，工作效率就是不一樣。

群眾對(duì)市容環(huán)境更加滿意了。緊緊抓住市容環(huán)境和環(huán)境秩序方面存在的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的非法小廣告、黑車運(yùn)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、亂停車、私搭亂建等痼疾頑癥，以街道為主體，發(fā)揮屬地管理體系作用集中攻堅(jiān)，使問(wèn)題得到有效解決。在首都環(huán)境建設(shè)辦組織的考評(píng)中，石景山區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、垃圾管理、市政設(shè)施管理等大部分考核項(xiàng)目得分都有提升，還有一些項(xiàng)目名列前茅，背街小巷衛(wèi)生質(zhì)量上升至全市第3名，環(huán)境衛(wèi)生干凈指數(shù)上升至10分，垃圾分類工作由城六區(qū)前5名上升至第1名，環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)上升至全市第4名；城管熱線舉報(bào)量環(huán)比下降54.1%，群眾滿意度達(dá)100%。曾經(jīng)的馱嶺古道京西模式口，經(jīng)過(guò)整治市容面貌煥然一新。在城六區(qū)排名中由第4位躍居到第1位，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

群眾參與城市管理更加主動(dòng)了。石景山區(qū)改革試點(diǎn)還有一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)各方面力量，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、居民群眾共同參與城市管理，組建了265支城市管理群眾志愿者隊(duì)伍，達(dá)2萬(wàn)余人，形成了共駐、共建、共治、共享的工作局面。如在開(kāi)展非法小廣告治理中積極發(fā)揮退休人員作用，組成社區(qū)“6070”勸導(dǎo)隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)執(zhí)勤巡邏，發(fā)現(xiàn)散發(fā)非法小廣告人員立即勸止，彌補(bǔ)了城管執(zhí)法力量的不足，減輕了后端環(huán)衛(wèi)職工勞動(dòng)強(qiáng)度，排名從全市第5名上升至第1名。同時(shí)注重發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)員的“宣傳員”作用，通過(guò)執(zhí)法宣傳等多種途徑向廣大居民普及城市管理法規(guī)，引導(dǎo)企事業(yè)單位履行城市管理責(zé)任和義務(wù)，提升了全民參與城市管理的意識(shí)，形成了“人民城市人民管”的良好氛圍。

二、抓住行政綜合這個(gè)核心，把深化改革的舉措貫徹在基層

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。石景山區(qū)緊緊抓住深化城市管理體制改革這個(gè)事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，以實(shí)施“行政綜合”為核心和突破口，積極探索新常態(tài)下城市管理的新方法新途徑，以全面深化改革的精神著力解決部門分工過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉、多頭管理等城市管理中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，不斷提升城市治理能力和精細(xì)化管理水平。

綜合職能，歸口管理。整合現(xiàn)有體制、綜合相關(guān)職能是這次石景山區(qū)城市管理體制改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在擴(kuò)充區(qū)政府組成部門市政市容管理委員會(huì)綜合職能的基礎(chǔ)上，將其更名為城市綜合管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城管委），與城管工委合署辦公，賦予其統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指揮城市管理工作職能，將區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、公園管理中心、城管執(zhí)法局、民防局、地震局、城市監(jiān)督指揮中心、環(huán)衛(wèi)中心等部門涉及的城市管理工作歸口城管委統(tǒng)一管理，對(duì)各街道辦事處的城市管理工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在“條”上建立起了以管理為中心、執(zhí)法為手段、作業(yè)為保障的城市綜合管理體制，在“塊”上落實(shí)了“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市綜合管理責(zé)任，使城市管理工作有人謀劃、有人落實(shí)、有人監(jiān)督、有人考核。

綜合統(tǒng)籌，歸口協(xié)調(diào)。本著“集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、職能綜合、責(zé)任到位”的原則，在城市管理系統(tǒng)實(shí)施了職能職責(zé)、工作目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、行政審批事項(xiàng)、重要工作、監(jiān)督考核等“五項(xiàng)綜合”，由城管委統(tǒng)籌指揮、督促落實(shí)城市環(huán)境建設(shè)、環(huán)境秩序、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、民防等城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作，統(tǒng)一編制城市管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一受理、審核、發(fā)布城市管理行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一謀劃、調(diào)度解決城市管理重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)本系統(tǒng)各單位履職和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督辦、考核，通過(guò)一口組織、歸口統(tǒng)籌，較好地發(fā)揮了管理合力。

綜合條塊，上下合力。針對(duì)“條塊分割、條散塊虛”的城市管理現(xiàn)狀，賦予街道辦事處統(tǒng)籌指揮權(quán)，建立起了“條專塊統(tǒng)、以塊為主”的城市管理新格局。實(shí)施區(qū)級(jí)指揮中心、各專業(yè)部門、街道辦事處三級(jí)指揮，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、門前三包等一般性問(wèn)題由街道負(fù)責(zé)組織處置；對(duì)私搭亂建、環(huán)境臟亂等比較復(fù)雜的問(wèn)題由街道組織區(qū)里相關(guān)部門協(xié)同處置；對(duì)違法建設(shè)、重大環(huán)境整治等歷史遺留問(wèn)題由區(qū)級(jí)指揮中心統(tǒng)籌全區(qū)資源處置。實(shí)施城市管理網(wǎng)與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)的對(duì)接融合，承擔(dān)指揮調(diào)度、熱線呼叫、應(yīng)急處置、監(jiān)督考核、視頻資源等五大功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題處置、執(zhí)法處罰、督查督辦的無(wú)縫對(duì)接。一改過(guò)去“條考核塊”的習(xí)慣做法，實(shí)行“區(qū)考核塊、塊考核條”的新機(jī)制，由城管工委和城管委考核參與城市管理的區(qū)級(jí)部門及街道，街道對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門參與城市管理的情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)屬部門和街道的責(zé)任意識(shí)。

三、抓住執(zhí)法下沉這個(gè)根本，把依法治國(guó)的方略體現(xiàn)在基層

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。石景山區(qū)始終把建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，強(qiáng)化依法執(zhí)政、依法行政作為深化城市管理體制改革的著力點(diǎn)，突出“法治綜合、執(zhí)法下沉”這一鮮明特點(diǎn)，賦予街道屬地管理全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)的“四全”職責(zé)，將職能下放到基層，管理重心下沉，讓基層有能力直接解決問(wèn)題，從而使多頭執(zhí)法、推諉扯皮等一些掣肘城市管理的“老大難”問(wèn)題得到了較好解決。

將城市管理綜合執(zhí)法指揮中心下設(shè)到街道。街道處在城市管理的最前沿，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但往往沒(méi)有能力和手段解決問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，石景山區(qū)一方面有效整合區(qū)級(jí)城市管理、專業(yè)執(zhí)法資源，設(shè)立區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)議事機(jī)構(gòu)——區(qū)社會(huì)治理綜合執(zhí)法委員會(huì)，對(duì)城市管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，將開(kāi)展社會(huì)治理綜合執(zhí)法的指揮中心下設(shè)到街道，由街道辦事處主任兼任指揮中心主任，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治理和綜合執(zhí)法工作的組織指揮，牽頭組織相關(guān)專業(yè)部門開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城市管理中存在的突出問(wèn)題，改善社區(qū)居民身邊的工作和生活環(huán)境。

將城市管理相關(guān)部門的執(zhí)法力量下派到街道。改變過(guò)去部門執(zhí)法“力量單薄、覆蓋不夠”的狀況，將各部門執(zhí)法力量分組下派到街道，由街道綜合執(zhí)法指揮中心統(tǒng)一組織聯(lián)合執(zhí)法。街道指揮中心成員主要由常駐單位和掛牌單位組成。區(qū)城管執(zhí)法局各街道執(zhí)法分隊(duì)實(shí)行雙重管理后，成為了街道執(zhí)法指揮中心的一支基礎(chǔ)隊(duì)伍和骨干力量；常駐單位有公安、食藥、安監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、消防等部門，各抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干，常駐街道開(kāi)展綜合執(zhí)法，時(shí)間不少于2年。掛牌單位有住建、文委、司法、規(guī)劃、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、衛(wèi)生計(jì)生等部門，各單位指定聯(lián)絡(luò)員，定期參加街道會(huì)議，協(xié)助解決城市管理各種問(wèn)題。這部分人員由街道負(fù)責(zé)日常管理、考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)情況納入績(jī)效管理和評(píng)優(yōu)晉升，規(guī)定未經(jīng)派駐街道不能列入處級(jí)后備干部，大大調(diào)動(dòng)了派駐單位和派駐人員兩個(gè)積極性。

將解決城市管理各類問(wèn)題的責(zé)任下沉到街道。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”原則，制定實(shí)施街道執(zhí)法指揮中心工作指導(dǎo)意見(jiàn)。按照“執(zhí)法主體不變、街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境、安全環(huán)境等“五大環(huán)境”的綜合執(zhí)法、檢查考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常巡視檢查，及時(shí)處理違法建設(shè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擺攤占道、私裝地鎖、非法小廣告、揚(yáng)塵污染、露天燒烤等各類常見(jiàn)“城市病”，對(duì)居民群眾投訴反映的城市管理問(wèn)題建立臺(tái)賬、跟蹤督辦、及時(shí)解決。如，餐飲行業(yè)使用液化氣罐的安全管理，涉及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，以往執(zhí)法協(xié)調(diào)起來(lái)難度非常大，綜合執(zhí)法下沉后，由街道指揮中心統(tǒng)一組織實(shí)施，使這一城市管理的“痼疾頑癥”迎刃而解?！俺鞘胁　钡挠行е卫碚蔑@了政府依法執(zhí)政、依法行政能力的提升，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局給基層帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在紅利。

四、抓住黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)在基層

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號(hào)，著力鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。石景山區(qū)在學(xué)習(xí)貫徹“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的過(guò)程中深切體會(huì)到，開(kāi)展城市管理體制改革試點(diǎn)工作，各級(jí)黨組織是核心，各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，必須認(rèn)真落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，把強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)放在首位，堅(jiān)持兩手抓，一手抓構(gòu)建城市綜合管理堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，一手抓發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)在推進(jìn)深化城市管理體制改革中組織保證作用，確保了各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)地位，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。體現(xiàn)石景山區(qū)對(duì)城市管理工作強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用的一個(gè)重要形式，就是設(shè)立區(qū)委城市綜合管理工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城管工委），明確城管工委在城市管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，賦予其對(duì)城市管理系統(tǒng)的思想、組織、干部隊(duì)伍、重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)的職能，并建立起了以城市管理系統(tǒng)各單位黨委為支撐的城市管理黨建工作體系。城管工委的建立既為開(kāi)展城市綜合管理工作奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，又為推進(jìn)深化城市管理體制改革提供了黨建統(tǒng)領(lǐng)的組織保證。

明確統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)黨建責(zé)任。城管工委在注重發(fā)揮城市管理系統(tǒng)各單位黨委主體作用的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施“五項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)”：一是統(tǒng)領(lǐng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，筑牢干部精神家園；二是統(tǒng)領(lǐng)重大決策，貫徹執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”要求，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平；三是統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育管理、考核評(píng)價(jià)，行使干部任免建議權(quán)，創(chuàng)新后備干部管理方法，激發(fā)了各級(jí)干部的工作積極性；四是統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，理順各級(jí)黨組織的設(shè)置、運(yùn)行和工作關(guān)系，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。五是統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗三責(zé)”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、廉政責(zé)任、安全責(zé)任），確保了抓好基層黨建的主體責(zé)任和廉政防控的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

健全統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，切實(shí)提高黨建質(zhì)量。一是明確城管工委是統(tǒng)領(lǐng)區(qū)城管委、環(huán)保局、園林綠化局、城管執(zhí)法局、城市監(jiān)督指揮中心、環(huán)衛(wèi)中心等城市管理領(lǐng)域各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，設(shè)書(shū)記1名（由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），副書(shū)記2名（專職副書(shū)記1名、區(qū)城管委主任擔(dān)任），委員若干名（本領(lǐng)域內(nèi)其他單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任），下設(shè)辦公室，與區(qū)城管委合署辦公；二是制定出臺(tái)城管工委工作規(guī)則，對(duì)主要職責(zé)、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、文件審批、印鑒管理、信息報(bào)送等作出明確規(guī)定，確保了黨建統(tǒng)領(lǐng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；三是制定實(shí)施城管工委議事規(guī)則，對(duì)基本原則、議事范圍、議題確定、會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開(kāi)、決議實(shí)施、有關(guān)要求等事項(xiàng)一一作出規(guī)范，確保了集體決議、決策事項(xiàng)的科學(xué)、規(guī)范、高效，提高了黨建統(tǒng)領(lǐng)的質(zhì)量和效益。

（執(zhí)筆人：堵錫忠 武斌）

（責(zé)任編輯：李靜敏）