【摘 要】為了保障弱勢群體的入學(xué)公平，讓更多貧困地區(qū)的學(xué)子能進(jìn)入一流大學(xué)，2012年國家出臺了《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，至2015年，該政策已經(jīng)執(zhí)行四年，得到了較大的社會關(guān)注和輿論反響。筆者通過對該政策的文本分析，探究其在公平視野下正反兩方面的意義和問題，并對其修訂和執(zhí)行提出一些建議，有利于該政策能夠更好地實施。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 貧困地區(qū) 專項計劃 公平 建議

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0003-03

一 專項計劃的內(nèi)容和現(xiàn)實意義

我國教育部、國家發(fā)改委、財政部、人社部、國務(wù)院扶貧辦等五部門于2012年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，從2012年開始的5年內(nèi)，確定21個省份的680個貧困縣約1萬名學(xué)生，將成為“國家扶貧定向招生專項計劃”的受益者，以單報志愿、單設(shè)批次、單獨劃線的方式上大學(xué)實施貧困生專項計劃（以下簡稱專項計劃）。

專項計劃是促進(jìn)教育公平，維護和保障貧困地區(qū)弱勢群體入學(xué)升學(xué)權(quán)力的一項政策，通過該政策來保證貧困地區(qū)的學(xué)生能夠讀大學(xué)，有機會讀好大學(xué)。針對這一政策，國家在每年招生工作通知中，也不斷強調(diào)其重要性，并督促其公平執(zhí)行。以2014年為例，在教育部《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》中將再次強調(diào)該政策的實施，提高農(nóng)村學(xué)生升入重點大學(xué)的比例，將專項計劃作為大力促進(jìn)入學(xué)機會平等的手段。專項計劃的指向比較明確，均由教育部直屬的高校承擔(dān)招生計劃，這就保證了該計劃內(nèi)的學(xué)生能進(jìn)入最一流的大學(xué)，而不是普通高校，針對的對象是在高考考試中的弱勢群體，家境貧困，在正常高考情境下可能由于地區(qū)的招生數(shù)量較少或者高考考生過多而不能進(jìn)入一流大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生。

在政策內(nèi)容方面，專項計劃在公平領(lǐng)域?qū)儆谌鮿菅a償類政策，通過弱勢補償促進(jìn)教育公平可以有三種方式：一是受教育權(quán)、入學(xué)機會和就業(yè)機會的補償；二是實體上的補償；三是對以往教育不公平的利益受損者的補償。專項計劃即為第一種補償方式，通過對入學(xué)機會的傾斜，使得弱勢群體獲得同他人相同的機會，從而保證了公平。

在政策具體執(zhí)行方面，生源的確定由生源地省份自行負(fù)責(zé)，生源地省份劃定具體區(qū)域，貧困學(xué)生自主網(wǎng)上報名。以專項計劃范疇內(nèi)的省份河南省為例，自主招生錄取的“高校專項計劃”資格合格考生志愿設(shè)置在本科一批，可以填報1個相應(yīng)自主招生高校志愿；“國家專項計劃本科批”“地方農(nóng)村專項計劃本科批”第一志愿可以填報1個高校志愿、1～5個專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）；第二志愿為平行志愿，可以填報1～4個高校志愿，每個高校志愿可以填報1～5個專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）。并且高招網(wǎng)站和陽光高考網(wǎng)站上均有報考流程（見下圖）和政策照顧的具體地區(qū)。

由生源地省份確定名額、學(xué)生自主報名，而非國家統(tǒng)籌確認(rèn)或?qū)W校推薦，保證了在高考招生錄取中各省份的自主權(quán)，也能夠使政策最大限度地照顧最需要的地區(qū)和學(xué)生，直接將學(xué)生和省級招考機構(gòu)和高校進(jìn)行對接，也從一定程度上增大名額選擇和確定的透明度。

國家扶貧定向招生專項計劃申請流程圖總的說來，教育公平本身不能和教育平等畫等號，傳統(tǒng)的一刀切、一條線的政策不能夠帶來教育公平，資源、地理位置等區(qū)位因素以及歷史文化因素會造成明顯的地區(qū)差異，對不同地區(qū)、不同群體采用相同的評判標(biāo)準(zhǔn)會帶來不公正的結(jié)果。公平是一種價值評價，有質(zhì)的要求，而平等更具有量的特性，是對教育資源分配狀態(tài)的表述。因此在政策制定和執(zhí)行的過程中，資源分配向弱勢群體傾斜，是保障教育公平的內(nèi)在要求。羅爾斯的《正義論》中指出：“差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長遠(yuǎn)期望。”對于貧困地區(qū)學(xué)子而言，專項計劃向其分配的教育資源，不僅僅是保障其一時的教育權(quán)利，也為其未來擺脫貧困狀況提供了教育基礎(chǔ)。

二 專項計劃可能帶來的負(fù)面問題

專項計劃雖然是我國高考體制改革下，突破單一招生錄取方式，改善貧困地區(qū)學(xué)生現(xiàn)實狀況的好政策，但是從另一個方向看，也有一些不可忽視的問題，在計劃制定和實施中應(yīng)該重視和規(guī)避。

專項計劃可能會造成一定的反向歧視，正如美國著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申請加亞利福尼大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院，由于該校對少數(shù)族裔的特殊招生政策，雖然他的成績遠(yuǎn)高于那些少數(shù)族裔的學(xué)生，但是卻未被錄取。因此他對這一政策向加利福尼亞州最高法院提出控訴，指控醫(yī)學(xué)院的這一特殊招生政策違反憲法，并要求醫(yī)學(xué)院批準(zhǔn)他入學(xué)，這一極端事例也反映了這類招生政策可能會帶來反向歧視，本來的弱勢群體得到了政策的傾斜，從原來的非弱勢群體角度來看，就受到了一定的反向歧視，雖然在公平視域內(nèi)，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不當(dāng)，對非弱勢群體而言造成的反向歧視也是不能忽視的問題。

同樣的，在我國專項計劃背景下，假設(shè)有兩個同樣努力的學(xué)生，考出相同的分?jǐn)?shù)，因為一個學(xué)生是貧困省市戶籍，在高考中得到了政策的照顧，進(jìn)入了一流的大學(xué)，但是另外一個學(xué)生沒有任何政策加分，只進(jìn)入了普通高校，從后者的角度來看，對他就是不公平。

不僅如此，由于我國戶籍制度和高考的分省定額錄取政策，導(dǎo)致了一些特殊現(xiàn)象——異地高考和高考移民。我國流動人口數(shù)量龐大，很多人為了追求更好的生活背井離鄉(xiāng)來到了大城市，隨遷子女也隨父母進(jìn)入了大城市的學(xué)校，但是在升學(xué)過程中卻遇到了種種困難，有些學(xué)生因為達(dá)不到遷入地的落戶或者讀書年限的要求，不得不回到原籍參加高考。近年來，這種現(xiàn)象越來越多，也得到了國家的重視，下發(fā)了許多針對異地高考的政策，但是在專項計劃的實施過程中，有可能會導(dǎo)致一個問題，有些學(xué)生是專項計劃政策支持的學(xué)生，但是卻在資源豐富的大城市讀高中，在異地高考無法進(jìn)行的情況下，自然地回到原籍考試，得到了專項計劃的支持，這對貧困省市沒有享受到高質(zhì)量教育資源的其他學(xué)生也是不公平的。

此外，不同地區(qū)的分?jǐn)?shù)線和招生名額不同，導(dǎo)致有些地區(qū)考生多，錄取分?jǐn)?shù)線高，有些地區(qū)考生少，錄取分?jǐn)?shù)線低，或者一些高校資源豐富的地區(qū)錄取名額較其他地方多，導(dǎo)致了高考移民這一特殊現(xiàn)象。在近年的高考中全國不同地方都查處了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生為了得到專項計劃的政策支持，進(jìn)行高考移民，這也是有違專項計劃的初衷的。并且，專項計劃針對的群體究竟有多少，一共招5萬名學(xué)生這個數(shù)字的確定是否能涵蓋所有的群體，不同地區(qū)應(yīng)該招多少學(xué)生，每個區(qū)域應(yīng)該如何分配名額，稍有不慎就會造成更大的不公平。并且這種政策的傾斜，國家資源的傾斜究竟能不能帶來同付出相同的回報，也要打一個問號。

因而，為了最大限度地避免這些問題，需要從很多方面進(jìn)行努力，筆者將在下文中給出一定建議，以利于專項計劃更好地實施。

三 對專項計劃的建議

1.政策制定要全面，要有配套政策的支持

專項計劃確實是可以促進(jìn)教育公平的一項政策，不僅僅提高了社會對貧困地區(qū)學(xué)子這一弱勢群體的關(guān)注，也將教育公平落到了實處，使得該群體切實受惠。但是在制定該政策時，要多向貧困地區(qū)深入調(diào)查，在評價加分政策時，有人提出要根據(jù)貧困地區(qū)教育質(zhì)量的不同進(jìn)行加分。同樣的，在專項計劃的制定過程中也同樣要注意名額分配的問題，每個地區(qū)需要多少個名額，每個名額應(yīng)該分給誰，不能想當(dāng)然地分配，要深入調(diào)查，根據(jù)實際情況來分配。因為每年的學(xué)生情況不同，應(yīng)該酌情進(jìn)行變動。并且政策必須能夠落到最需要的學(xué)生身上，根據(jù)地區(qū)的不同實施不同的政策。要深入貧困地區(qū)內(nèi)部，判斷該地區(qū)是否需要該政策，需要怎樣的政策，不能盲目制定。

由于我國特有的戶籍制度，要在政策制定之初就避免和減少非貧困區(qū)學(xué)生通過不正當(dāng)手段獲得專項計劃幫助的情況，避免造成更大的不公平，哪些人是專項計劃的照顧對象，應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)分?？忌募彝デ闆r和戶籍情況要有嚴(yán)格的證明，并且要對申請人進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，考生是否是為了能夠得到專項計劃名額轉(zhuǎn)戶口，發(fā)現(xiàn)不符合條件的考生立刻取消其資格。

專項計劃對待貧困學(xué)子升入大學(xué)后并沒有其他更多的政策支持，對學(xué)生進(jìn)入高校以后的情況并沒有繼續(xù)跟進(jìn)，計劃是否能奏效，專項計劃照顧的學(xué)生是否都進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而沒有因為家庭貧困放棄學(xué)業(yè)，都應(yīng)該有后續(xù)的政策支持保證學(xué)生的入學(xué)。并且這批學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后，因其多為加分或特招錄取，學(xué)習(xí)上是否有困難，學(xué)校層面應(yīng)該給予學(xué)習(xí)方面的支持，此外，很多參與專項計劃的院校許多都是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)或省會地區(qū)，學(xué)生是否能適應(yīng)，經(jīng)濟上是否能承擔(dān)，都是政策制定者應(yīng)當(dāng)考慮的因素，應(yīng)當(dāng)加強政策層面和學(xué)校層面對于專項計劃貧困生生活方面的支持，確保政策的落實。

2.政策執(zhí)行要嚴(yán)格，適應(yīng)地區(qū)特點

一個好的政策能否帶來好的效果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，專項計劃作為一個弱勢補償?shù)恼撸趫?zhí)行過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行。由于專項計劃是在高招正式批次招生之前進(jìn)行，因此必須做好政策的宣傳，避免一些符合條件的學(xué)生錯過報名時機，并且參與計劃的學(xué)生一般不會再參與正式批次的招生，所以必須保證參與計劃的學(xué)生盡可能都被錄取，而不會造成參與了專項計劃但錯過了高考錄取，造成“沒有學(xué)上”的尷尬境地。和專項計劃類似的，還有農(nóng)村自主選拔錄取和地方專項計劃兩個政策，應(yīng)該有層次地安排好政策執(zhí)行，不能沖突或者浪費政策名額，同時也要均衡不同學(xué)校在地區(qū)間招生的比例，在確定計劃名額后要將名額落實在需要幫助的學(xué)生身上，不能濫用或少用。

此外，專項計劃應(yīng)當(dāng)同其他針對貧困學(xué)生的弱勢補償政策形成良好的溝通，能夠貫穿貧困學(xué)生的求學(xué)乃至就業(yè)，將機會補償和實物補償相結(jié)合，同獎助學(xué)金政策、助學(xué)貸款政策相貫通，不僅使學(xué)生能上學(xué)，還要使學(xué)生上好學(xué)。

3.加強政策的監(jiān)督監(jiān)管

高招政策一直是社會關(guān)注度比較高的教育政策之一，其結(jié)果往往會受到大眾的重視，因此更要注重對政策執(zhí)行的監(jiān)管以及結(jié)果的監(jiān)督，避免造成資源的浪費或者帶來不良的社會影響。

首先，要明確哪些地區(qū)、哪些學(xué)生在政策涵蓋范圍內(nèi)，要完善監(jiān)督制度，明確由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管，加大處罰力度是減少“高考移民”和一些以權(quán)謀私現(xiàn)象的有效手段。利用一些強制措施對一些想要鉆政策“空子”人進(jìn)行處罰，也能夠?qū)λ水a(chǎn)生震懾作用，營造一個良好的政策氛圍，有助于專項計劃公平、有序地執(zhí)行。

其次，懲罰只是在問題發(fā)生以后才被動執(zhí)行的措施，若要真正保證政策良好的實施，必須建設(shè)一個良好的環(huán)境。在高考改革大背景之下，高考趨于多元化，公平性也越來越高，因此不斷對政策本身進(jìn)行修正，加大社會對政策和公平的理解，是專項計劃能夠真正順利執(zhí)行的保證。

再次，要對政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，參與計劃的學(xué)生是不是得到了入學(xué)的機會，有沒有入學(xué)，是不是真正將教育公平落到實處，都是應(yīng)該監(jiān)督的。作為專項計劃學(xué)生的接收方，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對該類型學(xué)生進(jìn)行跟蹤并及時匯總其情況，不能將政策的執(zhí)行僅僅交給地方，不應(yīng)該將專項計劃止于高考招生。

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