建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福崇陽的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。在中央的政策號召下，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局、村容整潔環(huán)境、創(chuàng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村文明的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。如今美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)在全國遍地開花。但是在具體的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題。比如有的地方花大量人力、物力作的規(guī)劃，僅僅只是為了應(yīng)付各種檢查，拿出來給各級領(lǐng)導(dǎo)參觀以后卻束之高閣，一切農(nóng)村建設(shè)還是隨心所欲，所作規(guī)劃只是紙上談兵而己，農(nóng)村原來臟、亂、差的現(xiàn)象沒有得到根本改善；有的地方前期投入大量資金搞各種產(chǎn)業(yè)，而收益率很低，甚至于功虧一簣。比如我縣原來大力開展的雷竹產(chǎn)業(yè)等，都是得不償失。為了更好地搞好我縣的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，通過參觀學(xué)習(xí)廣西、河南等地美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)示范村，結(jié)合我縣的實(shí)際現(xiàn)狀，我就美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提出以下幾點(diǎn)應(yīng)注意的問題。

一是在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制前應(yīng)廣泛征求村民意見和充分考慮村民合理述求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要真正體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。就是以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民為基本依靠力量，最廣泛最充分地調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。脫離農(nóng)民的愿望，忽視農(nóng)民的主體作用，就不可能建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。村委會要組織召開村民大會及并選出具有強(qiáng)大號召力的村民代表，再多次召集村民代表進(jìn)行討論，吸收村民關(guān)于建設(shè)個(gè)人住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的具體意見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題還應(yīng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的意見，實(shí)地論證其產(chǎn)業(yè)是否具有可行性和收益大小的可能，否則有可能得不償失。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對于政府來說可能是一個(gè)階段性的中心工作，但只具有引導(dǎo)、監(jiān)督作用。而對于村民來說則是祖祖輩輩、千秋萬代的事。事關(guān)村民的大事必須讓村民參與進(jìn)來，只有這樣，村民才會放心，工作才會事半功倍。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要設(shè)置公眾評議環(huán)節(jié)，充分接受社會監(jiān)督。選取群眾關(guān)注度高、直觀可評議的指標(biāo)組織公眾評議。通過讓農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村中更大地發(fā)揮監(jiān)督和評判的作用，從而提高農(nóng)民參與創(chuàng)建的積極性和長效管理的自覺性。

二是要作好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，它直接影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，直接影響這個(gè)民生工程的實(shí)際效果。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中要注意以下幾點(diǎn)：

1、規(guī)劃起點(diǎn)要高。有的地方起點(diǎn)高，確確實(shí)實(shí)抓出了成效，取得了成績，老百姓收獲了實(shí)惠。但有的地方起點(diǎn)低，抓得也不實(shí)，除了掛了幾條橫幅、寫了幾條標(biāo)語、把村民的房子刷白了外，其它還是老樣子，村容村貌沒有根本改變，該難看的還是難看；農(nóng)民的收入也沒增加多少，該窮的還是窮。究其原因就是起點(diǎn)低，沒有農(nóng)村向前發(fā)展的意識。我們在規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村時(shí)可以適當(dāng)參考國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)范例，同時(shí)也要有一定的超前的思想。

2、規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際。在編制規(guī)劃時(shí)，一定要考慮各鎮(zhèn)的歷史文化、人員成份、地形特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理歸類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。比如如果是山區(qū)，人少山多，作規(guī)劃時(shí)首先就要考慮它的山水因素，在青山綠水上做文章。規(guī)劃如果不能與實(shí)際相結(jié)合，最后搞出來的東西可能會牛頭不對馬嘴，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起不到任何指導(dǎo)作用。

3、規(guī)劃整體布局要力求合理美觀。無論是新村的選點(diǎn)，還是村居的式樣；無論是村樹的選擇，還是村道的設(shè)計(jì)，都要突出一個(gè)美字。待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全部完成后，要讓每一個(gè)進(jìn)入村莊的人都能感受到美的洗禮，放眼望去，到處都是美的村居、美的村道、美的小河。

4、特色要突出，傳統(tǒng)要保留。特色和傳統(tǒng)是一個(gè)地方長期得以生存和發(fā)展的最基本的原動力。我們在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)一定要表現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格、民俗風(fēng)情，這樣既可突出特色、保留傳統(tǒng)，又可為將來開發(fā)旅游創(chuàng)造條件。另外要注意保護(hù)古村落文化。古村落歷史悠久、民風(fēng)淳樸、景色美麗、遺產(chǎn)豐富，是民間文化的寶庫。我們在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)必須加以很好的保留和保護(hù)，保持原貌，修舊如舊，切忌畫蛇添足，人為加進(jìn)現(xiàn)代的東西。

5、要按照創(chuàng)業(yè)增收，提高農(nóng)民生活水平的要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

三是在美麗鄉(xiāng)村的實(shí)際建設(shè)過程中要按照村莊整治優(yōu)先的要求，突出重點(diǎn)、連線成片、健全機(jī)制，切實(shí)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。在具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要吸納村民積極參與。這方面也要注意以下問題：

（1）建設(shè)材料要可靠。如果材料不好，以后勢必會出現(xiàn)質(zhì)量問題，要堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)材料以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）施工隊(duì)伍要選準(zhǔn)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)一定要出以公心，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的百年大計(jì)出發(fā)，選用那些有資質(zhì)的、放心的施工隊(duì)伍。（3）施工進(jìn)度要適當(dāng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別要注意這個(gè)問題，規(guī)劃幾年完成就幾年完成，不要人為地去加快進(jìn)度，這樣趕出來的東西難免質(zhì)量不過關(guān)。（4）質(zhì)量檢查要到位。及時(shí)的質(zhì)量檢查是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利健康進(jìn)行的保證。（5）建設(shè)資金要監(jiān)控。我們在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)一定要防患于未然，要最大限度地防止建設(shè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃評審?fù)ㄟ^以后，要不折不扣地執(zhí)行，規(guī)劃的制定過程是以村民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)來作的，一旦不按照規(guī)劃來，就會對一些村民，甚至所有村民的公共利益和公共需求造成不利影響。要通過村民的自治管理和政府職能部門綜合管理相結(jié)合的方法進(jìn)行規(guī)劃管理。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，隨著社會、科學(xué)文化的發(fā)展，如果原有的規(guī)劃確實(shí)存在著一些不足或重大基礎(chǔ)設(shè)施變更引起的規(guī)劃變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃調(diào)整的程序來進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不能有隨意性的規(guī)劃變更。

總之，要堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感和美譽(yù)度。

（作者單位：崇陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）