摘要：本研究結(jié)合吉林省社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際情況討論了政府不再承擔(dān)直接提供服務(wù)的職責(zé)，而是按照其制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中，政府將如何進(jìn)行只能的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 政府職責(zé) 發(fā)展策略

在老齡化浪潮的壓力下，極具中國(guó)化的養(yǎng)老方式也正在改革中開始定型，社會(huì)組織形式和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)也對(duì)應(yīng)養(yǎng)老需求的變化而進(jìn)行了自我調(diào)整，而在2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)換政府職能和深化機(jī)構(gòu)改革的論述中，更重點(diǎn)指出了政府要加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)換，加大對(duì)各類公共服務(wù)的提供力度，推廣政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，并且在原則上引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。在這樣的環(huán)境背景下，研究服務(wù)型政府職能導(dǎo)向的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。自單位制解體以來(lái)，政府承辦公共事業(yè)似乎成為滿足民眾心理需求必然途徑，然而長(zhǎng)期以往由政府直接主導(dǎo)的公共服務(wù)產(chǎn)品定然會(huì)產(chǎn)生效率低下、服務(wù)質(zhì)量難以保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在市場(chǎng)化背景應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)組織作為居家養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者也更符合多元主義公共服務(wù)提供機(jī)制的要求，也能保證服務(wù)的水準(zhǔn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，將供給公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的民間社會(huì)組織，政府不再承擔(dān)直接提供服務(wù)的職責(zé)，而是按照其制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并支付相關(guān)的費(fèi)用，這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)的方式。這充分說(shuō)明了研究政府在購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位與角色有利于探索新型公共服務(wù)供給機(jī)制。

一、完善相應(yīng)的法律法規(guī)

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是一種契約服務(wù)，是主體獨(dú)立的政府與民間組織通過(guò)招標(biāo)競(jìng)標(biāo).、簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、提供服務(wù)、評(píng)估監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)來(lái)完成的。因此，要想實(shí)現(xiàn)政府契約化購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式，首先要完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，從而為購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)建一個(gè)良好的制度氛圍，提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。程序公平是契約化購(gòu)買模式實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提條件，是指建立契約合作關(guān)系的雙方在簽訂合約之前，存在良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并有互相選擇的權(quán)力。但是，目前在吉林省政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域，程序的公平性并沒(méi)有很好地體現(xiàn)。形式性購(gòu)買模式中，政府是建立民間組織再向其進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的，這就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性可言，而且很容易破壞購(gòu)買活動(dòng)的初衷，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。而在委托性購(gòu)買模式中，政府通過(guò)指定相應(yīng)的民間組織來(lái)購(gòu)買服務(wù)，它同樣忽視了公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，很可能將其他有資質(zhì)的組織排除在外，在缺乏監(jiān)督的情況下，容易造成壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。這兩種模式都沒(méi)有公開招標(biāo)這一程序。而公開招標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠有效防止腐敗，并且能夠?yàn)樗袧撛诘挠匈Y質(zhì)的民間組織提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)購(gòu)買的目標(biāo)。因此，我們必須完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，保障購(gòu)買服務(wù)程序的公平性。

二、擴(kuò)大整體規(guī)模

政府單一的服務(wù)供給模式己然不能滿足公眾需求，這就要求更多的社會(huì)組織來(lái)承接社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)職能，而目前多數(shù)承接居家養(yǎng)老服務(wù)的民間非營(yíng)利組織將政府購(gòu)買服務(wù)作為唯一的資金來(lái)源渠道，資金供給制約了整體水準(zhǔn)的提升和社會(huì)組織規(guī)模的壯大，就更造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)可選擇的余地不多，形成單向委托的惡性循環(huán)。

三、提高專業(yè)人才的引進(jìn)

社會(huì)公共服務(wù)是以社會(huì)福社和社會(huì)公正為目標(biāo)的公益事業(yè)，但這并不意味著單憑志愿者的服務(wù)熱忱和奉獻(xiàn)精神就能得以長(zhǎng)期發(fā)展，相反，居家養(yǎng)老服務(wù)需要大量專業(yè)人才的介入，而非短期培訓(xùn)上崗的失業(yè)人員和志愿者，以社會(huì)工作專業(yè)為例的人才培養(yǎng)正符合以居家養(yǎng)老服務(wù)為例的公共服務(wù)產(chǎn)品的定位，專業(yè)人員在為提供物質(zhì)服務(wù)的同時(shí)為老年人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的心理介入和精神慰藉，以賦權(quán)的視角提升老年人的晚年生活質(zhì)量，這與積極老齡化和為老服務(wù)的目標(biāo)都是十分契合的，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，專業(yè)人才的引進(jìn)符合民非機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的根本利益和目標(biāo)定位。

四、制定優(yōu)惠政策

按照我國(guó)的法律規(guī)定，社會(huì)組織一般包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠以及資金保障政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的非營(yíng)利組織和一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投入到居家養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)中；建立完善的配套制度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，用經(jīng)濟(jì)效益吸引企業(yè)、中介、個(gè)人獨(dú)資或外資力量進(jìn)駐居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，并一視同仁、公平對(duì)待，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各組織的準(zhǔn)入制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、對(duì)外公開，以保證制度的公平性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、財(cái)政支持

政府作為養(yǎng)老服務(wù)資金的主要來(lái)源，包括：第一，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。雖然在福利多元主義的理論影響下，投資主體趨向于多元化，但對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)這樣的準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō)，其主要的投資主體仍然是政府。一些老舊社區(qū)缺乏老年人活動(dòng)的基本設(shè)施，或者專門對(duì)殘障老人的坡道改建以及其它設(shè)施改建等，這些公共物品都需要政府的投資。第二，建立養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼制度。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，政府的資金補(bǔ)貼都放在了一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦上，而對(duì)于居家的這部分老年人則還沒(méi)有建立起相應(yīng)的補(bǔ)貼制度。在制度初期，由于制度的發(fā)展完善也需要一個(gè)過(guò)程，可以先對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行一定的限制，比如說(shuō)居家養(yǎng)老中生活困難的老人，除了低保和臨時(shí)救助的制度之外，發(fā)放額外補(bǔ)貼，以保證老年人的晚年生活。居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度未來(lái)的發(fā)展方向，應(yīng)是建立普惠型的惠及全部老年人的福利補(bǔ)貼，使老年人可以自主選擇服務(wù)。第三，稅收減免。政府作為居家養(yǎng)老服務(wù)的主要財(cái)政投入者，為吸引民間資本，應(yīng)制定優(yōu)惠政策減免稅收，吸引非政府組織和市場(chǎng)組織的資金投入到居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能和角色，從“管理者”和“掌舵者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，服務(wù)的項(xiàng)目則應(yīng)該根據(jù)老年人身體健康狀況不同的自理程度和老年人多樣化的需求為依據(jù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)政府也提出了包括老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)的健康老齡化戰(zhàn)略，為完善其公共服務(wù)職能而積極作為。但是，政府的公共服務(wù)供給能力是有限的，作為單一的供給主體，它無(wú)法滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。這就要求我們的政府不斷開拓視野、開放眼界，轉(zhuǎn)變職能、積極實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化。