摘要：結(jié)合具體實際情況，在分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難的基礎(chǔ)上，考慮到新時期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，提出了低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對策，希望對于今后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定幫助。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 存在問題 解決對策

一、引言

根據(jù)當(dāng)前社會的低碳發(fā)展要求，應(yīng)充分重視節(jié)能減排，以便實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，這不僅符合我國的十二五規(guī)劃要求，是重點開展節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的重要目標(biāo)。同時，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這也是一場重要的變革。但是，由于在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在一系列問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該及時進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變和調(diào)整，進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā)展，這樣才能有效克服障礙，保證關(guān)鍵問題得到有效解決。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難思考

第一，在新時期，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，缺失一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的支持，不能有效保證縣域經(jīng)濟(jì)朝著深度和廣度上發(fā)展。經(jīng)過分析，可以看出，當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主要是由于缺失的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策影響。在這樣的背景下，縣域產(chǎn)業(yè)組織政策不力，則就不會存在相應(yīng)的競爭壓力，使得通過企業(yè)技術(shù)改進(jìn)來實現(xiàn)提高效益，這就非常困難，也就會造成不能有效形成具有最佳規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益的問題，這對于實現(xiàn)低成本的大批量生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)的建立具有很大難度。

第二，在考慮縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，存在的評價考核方式的問題，這種根據(jù)GDP為目標(biāo)的政府官員的政績考核要求存在一定的不合理性。一般來說，在合理的考核體系中，沒有包括相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的因素。在縣域經(jīng)濟(jì)中，其只講究經(jīng)濟(jì)增長的速度，并不考慮效益，只為了短期的增長，并不考慮長期的發(fā)展。所以，可以看出，這種根據(jù)GDP增長的縣域經(jīng)濟(jì)評價考核系統(tǒng)，并沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益和增長質(zhì)量的問題，不適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方面。

第三，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，并不能提供有效的科技創(chuàng)新能力。首先，涉及到支持科技進(jìn)步的政策并不完備，不能保證形成相互配套的科技創(chuàng)新的宏觀政策體系，或者，相應(yīng)的涉及科技創(chuàng)新的政策存在很大問題，或者，科技創(chuàng)新內(nèi)部發(fā)展和外部的導(dǎo)向政策存在相互矛盾的地方，這樣就會出現(xiàn)問題。在一定的市場經(jīng)濟(jì)要求下，不能有效合理利用資源而開展科技創(chuàng)新工作。另外一個方面，部分企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。

第四，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)體制的弊端則是一個主要影響因素?？h級政府主要是表現(xiàn)出職能轉(zhuǎn)換滯后的問題。一是，表現(xiàn)出越位的問題，盡管改革以來，中央政府執(zhí)行了一系列的權(quán)力下放，但是，地方政府往往通過不正當(dāng)?shù)慕亓?，?jīng)常性的對于企業(yè)的正?；纳a(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行干預(yù)；二是，出現(xiàn)失位的問題，考慮到政府權(quán)力的強(qiáng)制性特點，這項應(yīng)該體現(xiàn)出人民服務(wù)的公共產(chǎn)品，但是，縣域政府往往不能擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任；三是，存在錯位問題?？h級政府往往通過各種手段來限制地區(qū)內(nèi)的商品貿(mào)易以及生產(chǎn)要素流動，這樣就會造成市場分割，以及地區(qū)封鎖，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，不完善的環(huán)境管理制度也起到一定的阻礙作用。一是，沒有完備的環(huán)境準(zhǔn)入制度，考慮到不完善的總量環(huán)境準(zhǔn)確制度，這樣就很難進(jìn)行有效的合理化的環(huán)境評估，在此基礎(chǔ)上，就難以建立排污交易市場；二是，存在不完善的清潔生產(chǎn)，對于縣級政府來說，并沒有從實際情況進(jìn)行治理相關(guān)的清潔生產(chǎn)的配套工作，也沒有有效制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，這樣導(dǎo)致責(zé)任無法落實。

三、低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對策

（一）進(jìn)一步改革縣域經(jīng)濟(jì)管理體制

第一，應(yīng)該保證縣域資源高效利用機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。在分析縣域生產(chǎn)要素價格形成過程中，應(yīng)該使得市場主導(dǎo)作用進(jìn)一步完善，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的利用行政方式，保證不合理干預(yù)生產(chǎn)要素的配置，應(yīng)該保證生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的流動。一般來說，通過有效措施，應(yīng)該確保一定的淘汰機(jī)制，能夠充分利用好資源，同時，淘汰一些高能耗的落后的工藝、設(shè)備和技術(shù)。

第二，保證政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場發(fā)展的特點和需求，利用各種有效手段，應(yīng)該保證企業(yè)的經(jīng)營行為能受到積極影響，有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，盡量不應(yīng)該直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)保證企業(yè)具有較強(qiáng)的自主權(quán)。應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變相應(yīng)的政府職能，實現(xiàn)政府的“服務(wù)型政府”功能的實現(xiàn)。

第三，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思考的過程中，應(yīng)該明確與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評價體系。同時，在進(jìn)行指標(biāo)考核過程中，應(yīng)該充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。同時，還應(yīng)該在考核指標(biāo)體系中，考慮到具體的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)效益的提高等方面因素，就具體的考核內(nèi)容來說，則應(yīng)該涉及到居民生活質(zhì)量、環(huán)境生態(tài)平衡、總體經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行情況等方面。

（二）推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

第一，積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策，適時調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣政府則應(yīng)該重視積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，能夠保證縣域政府進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，保證有效改變傳統(tǒng)的單純的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)值增長速度的增長，進(jìn)行逐漸轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)依靠結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，超著具有高附加值、高科技含量、高競爭力的產(chǎn)品市場努力，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè)；原有的“簡單鋪攤子，立即上項目”的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化，努力轉(zhuǎn)變?yōu)橛行О盐照_的規(guī)律和趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對于如何有效實施產(chǎn)業(yè)政策方面，縣級政府則應(yīng)該保證按照國家要求，結(jié)合縣的實際情況，利用有效的財政政策、金融政策等方式，保證本地區(qū)的生產(chǎn)要素得到合理的流動，通過制定有效的產(chǎn)業(yè)政策，確保相應(yīng)的支柱性產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。

第二，利用高新技術(shù)，使得縣域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過利用各方面的優(yōu)勢，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，保證能夠有效對于其他產(chǎn)業(yè)方面的投入，這樣能有效調(diào)整縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有自身的鮮明特點，能夠有效地進(jìn)行聯(lián)系其他產(chǎn)業(yè)，為了保證有效發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該充分利用該企業(yè)有限增長的資金優(yōu)勢，利用相應(yīng)的不平衡發(fā)展思路，使得資金和政策嫩鞏固想高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的縣域經(jīng)濟(jì)的突破。

（三）通過有效政策措施而提高科技創(chuàng)新能力

首先，應(yīng)該保證從政策角度，逐步向有利于科技進(jìn)步的方向傾斜。對于技術(shù)開發(fā)來說，縣政府應(yīng)該保證縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費落實好為，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)活動，并給與一定的支持，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對于科技推廣來說，則應(yīng)該組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃好具體的科技推廣工作，保證能夠在縣域經(jīng)濟(jì)活動中，體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢。

其次，應(yīng)該保證企業(yè)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。對于IQ也發(fā)展來說，應(yīng)該有效加強(qiáng)科研力量，不斷進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)，積極利用好相應(yīng)的新材料和新技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，應(yīng)該積極采用新的管理方法。另外，還應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，保證有效引進(jìn)相應(yīng)的國內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施，能夠開展有重點的技術(shù)改造活動，技術(shù)創(chuàng)新的過程中，能夠有利于生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，更加準(zhǔn)確地把握創(chuàng)新方向，能夠更加符合市場發(fā)展的需要。

（四）通過環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善而保證經(jīng)濟(jì)增長

第一，保證清潔生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善。主要通過觀念的轉(zhuǎn)變，能夠保證清潔生產(chǎn)的可持續(xù)化發(fā)展，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開展，有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；還應(yīng)該在縣域環(huán)境與發(fā)展決策過程中，積極考慮相關(guān)的清潔生產(chǎn)問題，進(jìn)行有效的環(huán)境規(guī)劃；在具體的環(huán)境績效指標(biāo)體系中，應(yīng)該考慮相應(yīng)的清潔生產(chǎn)，并實施定期考核。

第二，保證環(huán)境準(zhǔn)入制度的構(gòu)建。在具體的進(jìn)行有效的環(huán)境準(zhǔn)入制度設(shè)置方面，一定從實際情況出發(fā)，符合社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要求，保證不同功能區(qū)進(jìn)行有效的劃分，并且根據(jù)相應(yīng)的環(huán)境特點，規(guī)定好相應(yīng)開發(fā)活動準(zhǔn)入內(nèi)容。

四、結(jié)語

綜上所述，可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有一定的復(fù)雜性和長期性，所以，應(yīng)該根據(jù)新時期的低碳要求，不斷創(chuàng)新，克服困難，使得縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，保證有效開展縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革工作，通過相關(guān)的有利于科技進(jìn)步的政策，能夠?qū)τ诋?dāng)前存在的問題進(jìn)行有效處理，使得可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境約束、資源約束的矛盾得到緩解，有利于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。