【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種自然災(zāi)害以及人為原因引起的事故越來(lái)越趨向于群發(fā)性和鏈狀特征，而一直以來(lái)的防災(zāi)救災(zāi)體系都采用的是分地區(qū)，分部門(mén)，分災(zāi)種的救援方式，這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展，因此建立消防應(yīng)急救援機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前的重中之重。我國(guó)現(xiàn)有的消防應(yīng)急救援體系雖然存在著一定的問(wèn)題，但是也有其自身的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真分析當(dāng)前消防應(yīng)急救援體制的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外消防應(yīng)急救援工作的優(yōu)缺點(diǎn)，從我國(guó)消防應(yīng)急救援機(jī)制中的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出消防應(yīng)急救援機(jī)制的提高措施，這樣才能夠提高我國(guó)消防應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】消防；應(yīng)急救援；機(jī)制建設(shè)

一、消防應(yīng)急救援機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1消防應(yīng)急救援分級(jí)響應(yīng)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)

自從2008年5·12汶川大地震發(fā)生之后，我國(guó)在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了地震應(yīng)急預(yù)案。在國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，汶川災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府以及相關(guān)的公安、交通、電力等部門(mén)，包括了廣大人民解放軍以及武警官兵進(jìn)行了大規(guī)模的抗震救災(zāi)工作，被困群眾得以被救援。但是在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)的部門(mén)沒(méi)有能根據(jù)我國(guó)的地震應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)公安消防部隊(duì)進(jìn)行權(quán)威信息通報(bào)，響應(yīng)的等級(jí)、明確響應(yīng)主體以及單位也沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行公布，因此公安消防部隊(duì)沒(méi)能夠第一時(shí)間派出大批的救援力量投入到抗震救災(zāi)中去。

1.2消防應(yīng)急救援預(yù)案操作性不夠強(qiáng)

在汶川地震發(fā)生之后，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急預(yù)案入手進(jìn)行應(yīng)急救援工作。但是從實(shí)際行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)的消防應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)。這種政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門(mén)協(xié)調(diào)，各部門(mén)參與的工作安排在此次抗震救災(zāi)中有一定不足之處，歸根究底是消防應(yīng)急救援體系存在問(wèn)題。在這次行動(dòng)中，消防部隊(duì)是作為防止發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)急處理地震次生災(zāi)害事故的救援部隊(duì)，而不是作為專(zhuān)業(yè)的消防應(yīng)急救援力量前往災(zāi)區(qū)的。除此之外，各級(jí)政府只是從整體上制定了應(yīng)急救援方案，從宏觀(guān)方面提出了消防部隊(duì)參與抗震救災(zāi)的救援工作，而沒(méi)有將具體的調(diào)動(dòng)程序、后勤保障以及遠(yuǎn)距離的消防部隊(duì)運(yùn)輸進(jìn)行明確規(guī)定。

1.3消防應(yīng)急救援指揮機(jī)制應(yīng)滿(mǎn)足更多救援需求

發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過(guò)程中，我們感到，國(guó)家尚未成熟建立政府統(tǒng)一下的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒(méi)有形成國(guó)家層面上的指揮體系，公安消防部隊(duì)和其他專(zhuān)業(yè)救援的隊(duì)伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時(shí)，調(diào)動(dòng)的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。

1.4專(zhuān)業(yè)地震救援力量要進(jìn)一步發(fā)展壯大

現(xiàn)如今，面對(duì)頻繁發(fā)生的各類(lèi)災(zāi)害事故，國(guó)家為了對(duì)資源進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)，以公安消防特勤部隊(duì)為依托的地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)在我國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)直轄市建立起來(lái)。參與各種災(zāi)害事故的處理，保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全，解救事故中被困的群眾，這支搶險(xiǎn)救人的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)揮了巨大的作用。但是由于缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃以及有效的整合，導(dǎo)致了裝備以及訓(xùn)練的投入不夠，彼此之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)過(guò)慢，消防應(yīng)急救援能力存在不足，一旦災(zāi)害事故發(fā)生，各種救援力量之間的沖突以及不協(xié)調(diào)問(wèn)題就會(huì)給災(zāi)害救援工作帶來(lái)阻礙，造成極大的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1.5消防應(yīng)急救援通信保障能力比較薄弱

現(xiàn)如今，盡管我國(guó)各級(jí)各地區(qū)都初步建立了消防應(yīng)急指揮部，但是這些消防指揮部之間是各自為戰(zhàn)，自成體系的，對(duì)于消防應(yīng)急救援的信息難以進(jìn)行溝通與共享。因此一旦發(fā)生了地震等重大災(zāi)害事故，各地區(qū)的消防應(yīng)急救援力量無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)以及配合，造成了聯(lián)動(dòng)響應(yīng)緩慢，統(tǒng)一指揮能力不足，極大的影響了搶險(xiǎn)救援工作的展開(kāi)。地震災(zāi)害的發(fā)生，通常會(huì)破壞電力、有線(xiàn)通信以及無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)施，造成信息的中斷。從而導(dǎo)致災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)系中斷，消防應(yīng)急救援力量的通信信息受阻，無(wú)法順利的展開(kāi)救援工作。而在搶險(xiǎn)救災(zāi)的過(guò)程中，消防應(yīng)急救援部隊(duì)必須要用到公共通信設(shè)施。一旦通信設(shè)施中斷，就會(huì)造成搶險(xiǎn)救援工作指揮信息出現(xiàn)盲點(diǎn)，在大范圍、長(zhǎng)距離的情況下調(diào)度指揮存在困難，災(zāi)情無(wú)法及時(shí)通報(bào)。

1.6應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障能力亟待提高

主要表現(xiàn)是：一方面，國(guó)家應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障力量不足。從這次特大地震救援看，救援力量中，沒(méi)有一支國(guó)家建立的專(zhuān)業(yè)性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，雖然地震救援應(yīng)急力量中有180人的國(guó)家地震救援隊(duì)和1.3萬(wàn)人的消防專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，僅能作為作戰(zhàn)力量使用，而沒(méi)有可隨時(shí)調(diào)動(dòng)的綜合專(zhuān)業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。另一方面，應(yīng)急救援保障的方式也是不明確的。公安消防部隊(duì)的應(yīng)急保障是由社會(huì)保障，還是由部隊(duì)自身保障，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，抗震救災(zāi)暴露出部隊(duì)大規(guī)?？鐓^(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，儲(chǔ)備的裝備器材品種不全、數(shù)量不足，后勤保障物資缺乏，難以應(yīng)對(duì)特大災(zāi)難事故，道路交通受阻無(wú)法調(diào)運(yùn)裝備物資。

二、應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)對(duì)策

為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作，我國(guó)需要建立健全以消防應(yīng)急救援能力為主，其他專(zhuān)業(yè)力量聯(lián)合啟動(dòng)的消防應(yīng)急救援體制。在搶險(xiǎn)救災(zāi)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)救援力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，分級(jí)部署管理的消防應(yīng)急處置原則，同時(shí)要保證消防應(yīng)急救援機(jī)制的統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映敏捷，高速有效。以下從七方面進(jìn)行詳細(xì)闡述：

2.1轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)

面對(duì)搶險(xiǎn)應(yīng)急救援工作中的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地區(qū)政府都要增強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)，完善消防應(yīng)急救援力量，提升政府的責(zé)任感、危機(jī)感以及緊迫感。各地區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)到消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援能力為主的重要性，加快建立消防應(yīng)急救援機(jī)制，逐步進(jìn)行完善。同時(shí)的，政府各個(gè)部門(mén)之間要彼此協(xié)調(diào)，共同配合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力的建設(shè)。消防部隊(duì)要將份外事的思想摒除，逐步建立大消防的理念，將消防減災(zāi)工作為己任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作范圍的擴(kuò)展，包括對(duì)非火災(zāi)類(lèi)事故災(zāi)害的救援工作，擔(dān)任起消防應(yīng)急救援主體力量的重大社會(huì)責(zé)任。

2.2制定法律法規(guī)，明確救援體系

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)消防應(yīng)急救援的相關(guān)法律保障體系，推動(dòng)消防應(yīng)急救援工作的展開(kāi)。在此，一定要把握好三種關(guān)系：一是主題關(guān)系的確定。建立專(zhuān)業(yè)的消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，并以此作為社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體，加強(qiáng)對(duì)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，將當(dāng)前形勢(shì)下的各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行重新組合整合，整合人力、財(cái)力以及物資資源，做好消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，要建設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)的預(yù)案，在此基礎(chǔ)上形成以消防應(yīng)急救援能力為主，其他的救援力量輔助，公共救援全體參與的層次結(jié)構(gòu)分明的搶險(xiǎn)救援構(gòu)架，這也是與政府應(yīng)急管理找那個(gè)的分級(jí)管理原則相符合的。三是確定指揮關(guān)系。消防應(yīng)急救援指揮中心由政府來(lái)統(tǒng)一建立，這樣才能夠高效快速的形成消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正的起到搶險(xiǎn)救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2.3健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量

首先是建立突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制的處置程序。建立各地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系，包括了公安武警、消防、交通、通信等各個(gè)相關(guān)部門(mén)單位，從中協(xié)調(diào)分配各個(gè)部門(mén)單位在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的任務(wù)，保證搶險(xiǎn)救援工作的順利展開(kāi)，確保搶險(xiǎn)救援通信指揮方法，做到萬(wàn)無(wú)一失，全力應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故災(zāi)害。其次是制定各種災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)的預(yù)案。通過(guò)對(duì)各種突發(fā)性事故災(zāi)害的調(diào)查，分析事故災(zāi)害發(fā)生的原因以及過(guò)程，制定相應(yīng)的處置措施，不但要有災(zāi)害的預(yù)防措施，還要有事故災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急對(duì)策。最后是展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)的演練。在搶險(xiǎn)救援的演習(xí)過(guò)程中，對(duì)于搶險(xiǎn)救援工作的任務(wù)、程序以及注意事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一貫徹實(shí)施，同時(shí)要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援中的指揮演練，保證各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。

2.4加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高救援效能

消防應(yīng)急救援工作中的重點(diǎn)就是保證消防應(yīng)急救援部隊(duì)的裝備建設(shè)，這是所有工作的重中之重。對(duì)于消防裝備的建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，并適度保持超前意識(shí)，提高消防裝備的技術(shù)含量以及現(xiàn)代化水平，從高優(yōu)精三方面提升消防裝備。其中各種特種車(chē)輛，包括坦克、防化洗消車(chē)、水上救援車(chē)以及搶險(xiǎn)救援車(chē)，而個(gè)人防護(hù)裝備包括了偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)等搶險(xiǎn)救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等。當(dāng)前各種突發(fā)事故災(zāi)害具有不可預(yù)見(jiàn)性，其災(zāi)害類(lèi)型趨向復(fù)雜性。為了提高消防應(yīng)急救援能力，需要建立綜合訓(xùn)練基地，以保證消防應(yīng)急救援在面對(duì)火災(zāi)、井下救人、水中救援以及危險(xiǎn)化學(xué)品處置等災(zāi)害時(shí)，能夠順利且有效的展開(kāi)救援工作，保證消防應(yīng)急救援體系的設(shè)備齊全、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)、行動(dòng)迅速等。

2.5深化訓(xùn)練改革，創(chuàng)新訓(xùn)練模式

高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是各行各業(yè)工作中的重點(diǎn)，而消防應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)也是如此。首先事故災(zāi)害的初級(jí)指揮員以及搶險(xiǎn)人員要加強(qiáng)對(duì)特殊災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力技術(shù)的學(xué)習(xí)，特別是一些化學(xué)有毒物質(zhì)的技術(shù)參數(shù)、事故特點(diǎn)、處置措施進(jìn)行學(xué)習(xí)，在面對(duì)實(shí)際災(zāi)害情況的時(shí)候做到臨危不亂，心中有數(shù)。其次是要有針對(duì)性的進(jìn)行訓(xùn)練。在展開(kāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)的時(shí)候，要堅(jiān)持以“實(shí)戰(zhàn)”為主，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況以及事故發(fā)生情況進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。尤其是要加強(qiáng)特殊事故災(zāi)害的訓(xùn)練演習(xí)，對(duì)于有毒氣體的稀釋以及驅(qū)散，防毒進(jìn)攻、冷卻保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)訓(xùn)練和演習(xí)，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)。再次要堅(jiān)強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練中的科技含量。在進(jìn)行消防應(yīng)急救援演練的時(shí)候，不但要注重演練的內(nèi)容，還要注重科學(xué)化的訓(xùn)練手段，從科技方面提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。從現(xiàn)有的裝備以及救援方法進(jìn)行入手，制定和完善各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援預(yù)案，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)化模擬訓(xùn)練，以使得方案的制定更加科學(xué)合理。

2.6推進(jìn)科技強(qiáng)警，提高反應(yīng)能力

一是在指揮中心建設(shè)上，堅(jiān)持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強(qiáng)各級(jí)指揮中心建設(shè)，建成覆蓋各級(jí)消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)?！敖y(tǒng)”即由總隊(duì)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，建成各級(jí)指揮中心和大（中）隊(duì)接處警中心。“聯(lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的指揮系統(tǒng)。二是在指揮系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用上，加強(qiáng)各類(lèi)計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實(shí)力等的數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場(chǎng)圖文傳輸上，建成通達(dá)各大隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺(tái)、移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備一套無(wú)線(xiàn)圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心。

2.7建立跨區(qū)域救援機(jī)制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力

現(xiàn)代滅火救援工作需要跨區(qū)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)以及快速反應(yīng)機(jī)制，這是現(xiàn)實(shí)情況的需要，因此針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，消防應(yīng)急救援體系需要建立跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從各方面提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效率，加強(qiáng)整體消防應(yīng)急救援能力。首先是要構(gòu)建區(qū)域性的滅火救援綜合平臺(tái)，構(gòu)建跨區(qū)聯(lián)動(dòng)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其次是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技信息技術(shù)的研發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)各種信息資源的聯(lián)動(dòng)共享；再次是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練中的科技含量，提高實(shí)戰(zhàn)演練達(dá)到的效果；最后要進(jìn)行跨區(qū)域的消防應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的信息互通以及資源共享。

三、結(jié)束語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市各種災(zāi)害的發(fā)生，必須要建立消防應(yīng)急救援機(jī)制。由消防部隊(duì)為主體的消防應(yīng)急救援能力體系的建設(shè)，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究以及調(diào)查得來(lái)的。消防應(yīng)急救援體系的可操作性強(qiáng)，具有科學(xué)性以及系統(tǒng)性，為今后展開(kāi)應(yīng)急救援能力研究提供了更為科學(xué)的依據(jù)。以消防應(yīng)急救援體系為基礎(chǔ)，建立數(shù)字模型對(duì)此進(jìn)行科學(xué)的定量與評(píng)估，完善消防應(yīng)急救援機(jī)制，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)國(guó)家安定起到了重要作用。

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作者簡(jiǎn)介

王志亮，男，本科，工程師（專(zhuān)業(yè)技術(shù)8級(jí)）.