案例研究是探索未知理論的有效途徑，安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是什么？怎樣有效運(yùn)作？怎樣跨行業(yè)推廣應(yīng)用？這些在現(xiàn)有文獻(xiàn)中都鮮有論述。通過案例研究，本文嘗試建構(gòu)安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制模式，并在實(shí)踐中加以應(yīng)用和檢驗(yàn)，從而更好地服務(wù)于我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

已經(jīng)有一些企業(yè)開始注意與行業(yè)主管部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，比如主動(dòng)了解行業(yè)主管部門制定的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，派出專人接受安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門就安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理進(jìn)行溝通等等，行業(yè)主管部門也深刻意識(shí)到管行業(yè)就要管安全，在工作中注重與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的配合與協(xié)作，保證了安全生產(chǎn)監(jiān)管無漏洞。

筆者選取了北京市海淀區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有特色的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，并與其分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的交流。

案例一：“以真心換真心”

A企業(yè)位于海淀區(qū)H街道，是負(fù)責(zé)C食街的物業(yè)管理的一家市屬國有企業(yè)。其主要客戶是該食街的商戶。在25家入駐的餐飲企業(yè)中，有近60%的商戶以快餐、簡餐為主營產(chǎn)品，并且60%左右的商戶為新入行的。餐飲企業(yè)流動(dòng)性大，雖然合同時(shí)長6至9年，但食街開業(yè)的前三年，入駐的商戶幾乎換了一茬。因此，餐飲企業(yè)為主加之入駐商戶不固定，導(dǎo)致A企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。尤其是餐飲企業(yè)的員工流動(dòng)頻繁，甚至食街的商戶之間也相互“挖墻角”，而新員工無論是安全生產(chǎn)意識(shí)，還是安全隱患的防范能力都有所欠缺，安全生產(chǎn)工作必須抓緊抓好，才能最大程度上避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

A企業(yè)作為一家“大物業(yè)”，對于C食街的安全生產(chǎn)工作一直常抓不懈。鑒于商戶和人員流動(dòng)大，A企業(yè)每三個(gè)月給商戶培訓(xùn)一次，并且加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)巡查，要求入駐商戶把安全警示標(biāo)識(shí)張貼在明顯處，通過這種形式強(qiáng)化商戶員工的安全防范意識(shí)，并且做到標(biāo)識(shí)的每年更新。另外，A企業(yè)為每家商戶設(shè)置安全生產(chǎn)專欄，同時(shí)A企業(yè)也深刻認(rèn)識(shí)到，要想抓好安全生產(chǎn)工作，必須幫助入駐商戶生存下去，于是A企業(yè)每年通過舉辦民俗文化節(jié)和消夏啤酒花園為入駐商戶搭建平臺(tái)，設(shè)置了一些臨街的街景和小品，以吸引更多消費(fèi)者前來就餐。A企業(yè)和入駐商戶之間是合作伙伴關(guān)系，只有讓入駐商戶切身感受到A企業(yè)是真心服務(wù)商戶，他們才會(huì)更愿意主動(dòng)或配合A企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在日常檢查的同時(shí)，A企業(yè)每年還開展兩次消防演習(xí)，并拿出獎(jiǎng)品激勵(lì)入駐商戶的安全負(fù)責(zé)人。

對于企業(yè)與政府的互動(dòng)，A企業(yè)認(rèn)為自身與街道安辦的合作默契，街道每三個(gè)月把入駐商戶檢查一遍，對安全隱患提出整改通知書，督促企業(yè)加以整改。同時(shí)，建議政府避免政策上的“一刀切”，要變“治”為“疏”，以及變“為了管而管”為“為了疏而管”，可以通過政府采購的形式對企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的輪訓(xùn)，提高他們識(shí)別安全生產(chǎn)隱患的能力。

案例二：“骨干員工鑄成安全鐵門”

B企業(yè)是一家從事樓宇高檔物業(yè)的大型國有企業(yè)下屬單位，其服務(wù)對象是一家特大型國防企業(yè)的總部大樓，主要服務(wù)項(xiàng)目包括會(huì)議服務(wù)、高級(jí)VIP服務(wù)，以及日常的樓宇運(yùn)營、安保、保潔。由于該樓宇的涉密要求，對B企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。B企業(yè)非常重視安全生產(chǎn)工作，通過自查自檢，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，發(fā)現(xiàn)三級(jí)共4000多項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面布控；樓宇的中控室實(shí)行24小時(shí)兩人值班制度，并對值班人員不定時(shí)查崗，以確保中控室對樓宇處于24小時(shí)有人值守和監(jiān)控狀態(tài)。另外，對于逃生通道的防火門，B企業(yè)也將直接落鎖改為電磁吸附與緊急情況手動(dòng)操作相結(jié)合的做法，最大限度地保證了逃生通道平時(shí)封閉、險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)逃生的功能。并且，作為乙方，B企業(yè)建立了與甲方之間暢通的溝通渠道，建議甲方成立物業(yè)管委會(huì)，每三個(gè)月對乙方的服務(wù)進(jìn)行打分考評(píng)，對服務(wù)過程中存在的問題提出整改建議。另外，大廈的冷機(jī)、供電系統(tǒng)也都進(jìn)行了良好的維護(hù)保養(yǎng)。

B企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量的背后是對企業(yè)骨干員工的關(guān)懷和激勵(lì)，企業(yè)中骨干員工可以入住企業(yè)提供的2-3人間的員工宿舍，并且社聘員工表現(xiàn)優(yōu)異有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為該企業(yè)隸屬的央企的正式編制員工，并享受相應(yīng)的福利待遇。企業(yè)為了留住骨干員工，建立賞罰嚴(yán)明的制度，并保證制度環(huán)境公平透明，通過人性化的管理手段，與員工溝通交心，尊重和培養(yǎng)每一位員工，并通過與甲方進(jìn)行服務(wù)價(jià)格談判，切實(shí)為員工爭取福利。

通過案例研究發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)管理中，企業(yè)主體責(zé)任是主齒輪，它是帶動(dòng)軸承（即安全生產(chǎn)，下文同）的關(guān)鍵，企業(yè)主體缺失就會(huì)使軸承停止轉(zhuǎn)動(dòng)，但主齒輪有時(shí)會(huì)缺乏動(dòng)力，需要借助小齒輪組的外力更好更快地旋轉(zhuǎn)，行業(yè)主管部門的監(jiān)管更加直接，畢竟它們了解業(yè)務(wù)和該領(lǐng)域安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，能夠一針見血地指出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的弊端，而以安監(jiān)系統(tǒng)和屬地為代表的綜合監(jiān)管，則是行業(yè)監(jiān)管的助推器和補(bǔ)缺者，一旦行業(yè)主管部門這一個(gè)齒輪動(dòng)力不足，綜合監(jiān)管的齒輪就會(huì)“補(bǔ)位”，發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，間接帶動(dòng)主齒輪正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要保證軸承正常運(yùn)轉(zhuǎn)，容不得任何一方出現(xiàn)故障，需要協(xié)力配合，才能保證軸承的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則可能造成齒輪折斷、卡住等諸多問題。