香港上班族普遍超時(shí)工作

在香港，“手?？诰屯！钡奈C(jī)感長(zhǎng)盛不衰。每個(gè)人都有投資觀念；藝人們永遠(yuǎn)為了工作而不敢戀愛和休息；兼職和充電是工薪族的兩翼；“開OT（加班）”是香港人的口頭禪；快餐型報(bào)紙總是銷量最大；為了不影響工作，香港人的餐桌上幾乎沒有酒精度，只有麥芽度。

早在2004年，香港城市大學(xué)就進(jìn)行了一項(xiàng)港人超時(shí)工作的調(diào)查。調(diào)查顯示，港人工作時(shí)間為全球最長(zhǎng)，每周平均工作51.3小時(shí)，以每周休息兩天計(jì)算，每天工作時(shí)間超過10小時(shí)。其中，約24%的人每周工作50至60小時(shí)，12%的人超過60小時(shí)。

八年后，這種長(zhǎng)工時(shí)情況沒有任何改變。2012年3月，香港工聯(lián)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過半數(shù)全職女性，每周平均兩天要超時(shí)工作，重災(zāi)區(qū)行業(yè)是文職、零售和飲食業(yè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，62.1%的文職人員須超時(shí)工作，其次是53.3%的零售百貨以及45.5%的飲食從業(yè)人員。工時(shí)過長(zhǎng)令不少單身女士即使有工余時(shí)間，也寧愿休息、不去談戀愛，最后被貼上“剩女一族”的標(biāo)簽；至于已婚女性，10.4%表示工時(shí)過長(zhǎng)使婚姻生活亮起紅燈，8.3%因此考慮是否生育，15%在職媽媽無法兼顧照顧子女與工作。過長(zhǎng)的工時(shí)和工作壓力直接影響了香港的生育率。工時(shí)過長(zhǎng)影響上班族的正常作息和生活，也大大延后了結(jié)婚年齡和降低生育意愿；長(zhǎng)工時(shí)也引起家庭和醫(yī)療等一系列問題，最常見的是獨(dú)留兒童在家、夫妻子女缺乏溝通以及長(zhǎng)期病患問題。這些最終也會(huì)削弱勞工的生產(chǎn)力和影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的健康。

為改變這一現(xiàn)狀，2013年4月9日，香港標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)宣布成立，希望在三年內(nèi)為香港工時(shí)問題定出未來方向，包括研究標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法的可行性。首任標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)主席梁智鴻當(dāng)時(shí)就提出了明確的目標(biāo)：每周基本工時(shí)定在44小時(shí)左右，超時(shí)補(bǔ)薪則不少于時(shí)薪的1.5倍。

如何立法存爭(zhēng)議

但事實(shí)上，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是否立法，如何立法，—直存在著種種爭(zhēng)論。

2012年，香港七大商會(huì)（香港總商會(huì)、工業(yè)總會(huì)、中華廠商會(huì)、中華總商會(huì)、雇主聯(lián)合會(huì)、地產(chǎn)建設(shè)商會(huì)及零售管理協(xié)會(huì)）就曾以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法將破壞香港自由經(jīng)濟(jì)體制為由，發(fā)表反對(duì)立法聲明書。

2013年8月16日，香港總商會(huì)總裁袁莎妮公開發(fā)表反對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法的聲明，稱香港如果推行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，市民下班后就找不到還在營業(yè)的飯店吃飯，也找不到還在營業(yè)的商場(chǎng)購物。

香港飲食業(yè)職工總會(huì)主席郭宏興表示，現(xiàn)時(shí)飲食業(yè)大部分員工，包括樓面和洗碗，都以時(shí)薪計(jì)算，因?yàn)闆]有固定的工作時(shí)間。他說有時(shí)餐廳生意好，員工須工作16至17小時(shí)，但有時(shí)候生意淡靜，工作時(shí)數(shù)則會(huì)減少，員工基本上沒有固定工時(shí)。故他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法未必得到飲食業(yè)雇主支持，需與各界商討。

香港立法會(huì)議員王國興則希望雇主多考慮員工因超時(shí)工作而引起的家庭、工傷等社會(huì)代價(jià)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)非洪水猛獸。

香港建造業(yè)總工會(huì)理事長(zhǎng)周聯(lián)僑指出，建造業(yè)工作時(shí)間較其他職業(yè)穩(wěn)定，特別是文職人員，地盤工人一般“朝七晚七”工作，不少文職都是“有返工無放工”，故他認(rèn)為最重要超時(shí)工作要有“補(bǔ)水”，否則會(huì)無人愿意工作。他說長(zhǎng)時(shí)間工作會(huì)影響員工身體，亦缺乏家庭和進(jìn)修時(shí)間，希望社會(huì)各界商討有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法，對(duì)雇主雇員都有好處。勞方代表吳秋北表示，希望能加快進(jìn)度落實(shí)具體方案。

反對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)“—刀切”

2014年1月28日，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是杏立法的討論終于進(jìn)入公眾咨詢階段。7月底，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)公眾咨詢期正式結(jié)束。

今年3月18日，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的立法有了新進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，研究立法規(guī)管香港所有雇傭合約。梁智鴻表示，進(jìn)行40多場(chǎng)的咨詢、詳細(xì)研究和住戶調(diào)查后，委員會(huì)認(rèn)為首要考慮立法，訂立清晰的雇員雇主合約，雙方要寫清楚工時(shí)，超時(shí)工作、吃午飯、工作及休息時(shí)間，詳細(xì)的內(nèi)容細(xì)則要再討論。至于雇主一旦違反合約是否要承擔(dān)刑事責(zé)任，他說，如何訂立細(xì)則要留待政府處理。委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，立法時(shí)難以“一刀切”訂明全港統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。

目前的爭(zhēng)論點(diǎn)在于要不要“一刀切”立法。數(shù)據(jù)顯示，港人每周工作時(shí)數(shù)平均為49小時(shí)，高于國際勞工組織建議的40小時(shí)，香港人工時(shí)之長(zhǎng)居于世界前列。更嚴(yán)重的是，在曾經(jīng)超時(shí)工作的雇員中，約有51.6%的雇員并沒有得到任何補(bǔ)償。多勞不能多得，又賠上時(shí)間和健康，這對(duì)雇員來說無疑是不公平的。

勞方擔(dān)心，如果不一刀切，即使在合約中列明工時(shí)，雇員亦得不到超時(shí)補(bǔ)水，只會(huì)導(dǎo)致“有雇主講，無工人講”的情況出現(xiàn)。

對(duì)資方來說，由于各行業(yè)情況不同，就不同行業(yè)劃定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，對(duì)雇主及雇員來說并不合適，有違自由經(jīng)濟(jì)體系規(guī)律，又會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)雇主改聘臨時(shí)或兼職工、最終令年紀(jì)大、學(xué)歷低的雇員遭殃，更會(huì)給長(zhǎng)期人手短缺的行業(yè)火上澆油、加大企業(yè)困境，不排除有些企業(yè)會(huì)裁員或倒閉，最后受害的還是雇員。

上任香港工業(yè)總會(huì)主席劉展灝曾表示，工總不認(rèn)同現(xiàn)階段就標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)—刀切立法。他指出，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的原意是讓雇員達(dá)到生活與工作之間的平衡，但仍不能解決勞動(dòng)力短缺的問題，“雇主加錢容許員工加班工作，員工仍然不會(huì)有健康而平衡的生活，也不會(huì)有時(shí)間陪家人，根本達(dá)不到原意?！毕愀垡延凶畹凸べY，若再設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，會(huì)改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，假設(shè)劃線保障1萬港元工資的雇員有標(biāo)時(shí)，1.2萬港元工資的人便會(huì)問：“為何不一并保障我們？”如此類推會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)不停變更。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)訂立牽涉范圍極廣

事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)因牽涉范圍極廣，涉及多個(gè)工種，簡(jiǎn)單—刃切并非合適做法。為此，9月30日，香港標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)舉行第15次會(huì)議，再次討論由不同薪金、工時(shí)和超時(shí)工資組成的27個(gè)組合下，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)對(duì)雇員、雇主以及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

香港特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)分析及方便營商處首席經(jīng)濟(jì)主任侯家俊指出，27個(gè)組合中，影響最大的是“月薪1.5萬港元或以下、每周工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)44小時(shí)、超時(shí)工資1.5倍”的方案：經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)2%時(shí)，將推高物價(jià)水平2%，潛在基層崗位流失約11，600個(gè)；經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)通脹影響較低，但潛在基層崗位流失將達(dá)約34，400人。

侯家俊指，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)“補(bǔ)水”將使企業(yè)每年薪酬成本增加1.03億港元至103.8億港元；如果企業(yè)以盈利抵消薪金開支增幅，轉(zhuǎn)盈為虧的企業(yè)數(shù)目約有2，200至7，000家，這些企業(yè)共聘用約14，000至187，000名雇員；如果企業(yè)削減工時(shí)至標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，并另聘人手，所需等量全職工作數(shù)目約為17，100至194，500個(gè)。

侯家俊表示，企業(yè)營商以求獲取盈利，當(dāng)面對(duì)成本上漲，一般會(huì)以不同方式應(yīng)對(duì)，包括提價(jià)、減低盈利、重整人手架構(gòu)等。一旦經(jīng)濟(jì)步入衰退，企業(yè)提價(jià)能力大不如前，雇員被減工時(shí)或失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)增加。對(duì)未能以提價(jià)方式將上漲成本全數(shù)轉(zhuǎn)嫁的企業(yè)，成本增加會(huì)導(dǎo)致盈利空間收窄，繼而影響行業(yè)持續(xù)營運(yùn)能力，甚至影響香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)可調(diào)整營運(yùn)模式以提升營運(yùn)效率和減省雇員薪酬成本，但可能因此影響雇員的收入和就業(yè)前景，加上中長(zhǎng)期香港面對(duì)勞動(dòng)人口萎縮的挑戰(zhàn)，或會(huì)進(jìn)一步加劇工資與通脹互相追逐的情況。

香港標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)認(rèn)為，必需平衡勞資雙方的利益，小心顧及不同情景對(duì)勞資雙方潛在利益的影響。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法，將令部分受惠雇員工資增加，生活質(zhì)量有所改善，但有的雇員將承受工時(shí)被削減、甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，繼而推高物價(jià)水平。需要凝聚社會(huì)共識(shí)，厘定合適可行的工時(shí)政策方案。

對(duì)此，梁智鴻表示，所有方案均以數(shù)據(jù)為依據(jù)，接下來會(huì)進(jìn)行各方咨詢，預(yù)計(jì)明年3月向特區(qū)政府提交報(bào)告。