TPP是什么？

TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement），是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。如果從2005年正式發(fā)起TPP算起，距今剛好十年，但TPP真正引人關(guān)注，是七年前美國宣布加入，提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高，澳大利亞、秘魯、越南、日本等國陸續(xù)加入。

TPP的12個(gè)成員國GDP總和占全球的40%，規(guī)模宏大，成員國之間的差異也較大。從人口總數(shù)看，有美國這樣的人口大國，也有文萊這樣人口僅41.7萬的小國。從人均收入看，秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、智利低于2萬美元，其他七國都是3萬美元以上的高收入國家。從外貿(mào)依存度看，新加坡、馬來西亞、文萊因人口較少，對外貿(mào)依賴程度較高，而美國、日本、墨西哥對外貿(mào)依賴相對較低。從貿(mào)易差額看，美國、日本、墨西哥貿(mào)易赤字較為嚴(yán)重，文萊、新加坡、馬來西亞貿(mào)易盈余較大。

作為經(jīng)濟(jì)體規(guī)模都位列全球前三的發(fā)達(dá)國家，美國和日本此前并沒有達(dá)成過雙邊貿(mào)易協(xié)定。2013年，日本加入TPP對話談判，促進(jìn)了美日在汽車、牛肉、米飯、豬肉等多領(lǐng)域的單獨(dú)對話。TPP協(xié)議將進(jìn)一步降低美日間貿(mào)易障礙，推動(dòng)日本的經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈進(jìn)一步與北美融合。一直以來，日本首相安倍晉三一再表示，TPP協(xié)議有助于日本急需的結(jié)構(gòu)化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛力。

最近幾年隨著TPP談判的推進(jìn)，哥倫比亞、泰國、印尼、中國臺灣、韓國等都表態(tài)希望加入TPP。10月TPP宣告達(dá)成基本協(xié)議后，各國都加快了準(zhǔn)備工作。預(yù)計(jì)未來TPP成員國數(shù)量會進(jìn)一步增加。

但是，TPP的推行看起來并不那么順風(fēng)順?biāo)?，甚至在很多成員國內(nèi)部飽受爭議。在加拿大的大選中，TPP協(xié)議是競選者熱議的話題之一。加拿大新民主黨領(lǐng)袖TomMulcair表示，如果他所在的黨贏得了大選，將不會推行TPP協(xié)議。TPP在美國也受到阻撓。共和黨黨內(nèi)選票領(lǐng)先者特朗普已明確表態(tài)將反對TPP；美國勞工組織和環(huán)保組織對TPP協(xié)定持有明確的反對態(tài)度；部分民主黨議員對“TPP協(xié)議將幫助美國工人”的說法產(chǎn)生了懷疑。

協(xié)議的主要內(nèi)容有哪些？

12國簽署的TPP協(xié)議全文目前尚未公開，但美國貿(mào)易代表辦公室于10月5日公布了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）概要。根據(jù)《協(xié)議》概要，TPP包括30個(gè)章節(jié)，有五大關(guān)鍵特征：全面的市場準(zhǔn)入、實(shí)現(xiàn)承諾的區(qū)域性方法、應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易和區(qū)域一體化平臺，其中市場的全面準(zhǔn)入、應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)，又是重中之重。

海通證券首席宏觀分析師姜超指出，服務(wù)貿(mào)易條款是TPP協(xié)定的一大亮點(diǎn)。TPP成員國須接受負(fù)面清單義務(wù)，除特殊情況外，成員國市場應(yīng)對TPP服務(wù)供應(yīng)商完全開放。負(fù)面清單模式的開放程度要遠(yuǎn)高于WTO框架下GATS的正面清單模式。服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)開放的領(lǐng)域集中在金融、法律服務(wù)、教育、電信、快遞、電子商務(wù)和數(shù)據(jù)等，TPP協(xié)定在專門的章節(jié)做了具體規(guī)定。

在貨物貿(mào)易方面，TPP追求零關(guān)稅目標(biāo)，高于當(dāng)前WTO框架的要求。TPP要求成員國大部分工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅在協(xié)定生效后即刻取消，另一部分商品關(guān)稅將在締約方同意的更長時(shí)間內(nèi)削減；消除或削減對于農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅和其它限制性措施，同意推動(dòng)取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等政策改革。

在跨國投資方面，除了國民待遇、最惠國待遇基本保護(hù)外，TPP規(guī)定允許投資資金自由轉(zhuǎn)移；引入負(fù)面清單機(jī)制，除了特殊領(lǐng)域，締約國市場向外國投資者全面開放；設(shè)立中立、透明的國際投資爭端解決機(jī)制。

此外，服務(wù)貿(mào)易要求服務(wù)提供者和消費(fèi)者處于同一地點(diǎn)，且服務(wù)貿(mào)易中牽涉到很多商標(biāo)、專利等問題，所以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國投資等條款，也對服務(wù)貿(mào)易自由化起到“保駕護(hù)航”的作用。

TPP還就一些特殊問題做了統(tǒng)一規(guī)定。例如在環(huán)境和生態(tài)方面，規(guī)定不得為了鼓勵(lì)貿(mào)易和投資而弱化環(huán)境法律，這對于不重視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中國家是一大挑戰(zhàn)；在國有企業(yè)方面，要求避免通過對國有企業(yè)提供非商業(yè)支持，造成對其他締約方的不利影響；此外，TPP協(xié)定還對知識產(chǎn)權(quán)、勞工、反腐敗、政府采購等具體問題做了規(guī)定，這些問題在WTO規(guī)則下或者未提到、或者標(biāo)準(zhǔn)較低。

為什么沒有中國？

對比WTO追求的是降關(guān)稅，TPP追求的是自由貿(mào)易。自由貿(mào)易包括什么呢？包括零關(guān)稅、包括貨物、服務(wù)全部自由流動(dòng)，所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度都必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分領(lǐng)域有貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、信息自由。說明白點(diǎn)，就是禁止各種門檻、操縱、補(bǔ)貼等。

從理論上和TPP的規(guī)則上說，任何國家都可以加入TPP，但惟獨(dú)中國不行，用TPP一位官員的話說，“TPP是一個(gè)只禁止中國入內(nèi)的俱樂部?！敝袊尤隩PP到底難在哪里？

中國加入TPP的第一個(gè)難點(diǎn)在貨幣自由兌換。中國的人民幣國際化剛起步，如果現(xiàn)在中國放開貨幣自由兌換，必然會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩，資本大量外流。

第二個(gè)難點(diǎn)在國企私有化。過去十年期間，中國的國有企業(yè)不但沒有弱化，反而越來越大。要想加入TPP，就要國企私有化，這在現(xiàn)階段不太可能。

最后，中國加入TPP協(xié)定的其他障礙還包括環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等，每樣都是高標(biāo)準(zhǔn)。TPP主張?jiān)谏锖唾Q(mào)易多樣性、多邊環(huán)境公約、環(huán)境保護(hù)分歧領(lǐng)域、海洋漁業(yè)捕撈等方面提出高標(biāo)準(zhǔn)要求。2015年中國新環(huán)保法實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)厲的”環(huán)保法，可以刑拘企業(yè)負(fù)責(zé)人，近期也出現(xiàn)1，580萬元的天價(jià)罰單，對我國環(huán)境保護(hù)起到了促進(jìn)作用。但要看到，這些工作還局限在環(huán)境污染層面。

在勞工權(quán)益方面，挑戰(zhàn)也不小。美日等國提出的勞工貿(mào)易規(guī)則，注重勞工在商品生產(chǎn)中的工資待遇和環(huán)境條件，強(qiáng)調(diào)勞工的價(jià)值關(guān)注和企業(yè)對環(huán)境、消費(fèi)者的人文關(guān)懷。雖然這些年中國工人工資在上升，勞動(dòng)力成本增長，但目前依然難以改變勞工價(jià)格相對低廉、工作環(huán)境和作息時(shí)間得不到保障、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)距離美日還有相當(dāng)大的距離的事實(shí)，以及中國勞工組織在勞工保護(hù)中的缺位問題。

分析人士指出，TPP中的這些條款，似乎處處擊中中國的“痛處”，以當(dāng)前中國的條件，不可能達(dá)到其加入條件。

對成員國有何影響？

貿(mào)易開放是一把雙刃劍，有領(lǐng)域受益，就有領(lǐng)域受傷。TPP談判進(jìn)程嚴(yán)重滯后于計(jì)劃，也是因?yàn)楦鲊g、各國內(nèi)部利益集團(tuán)之間有利益沖突。TPP對成員國到底有何影響呢？

在現(xiàn)有的WTO框架下，TPP各國關(guān)稅水平差異較大。越南、墨西哥、智利、馬來西亞等發(fā)展程度相對較低的國家，關(guān)稅水平偏高，而美國、澳大利亞、新西蘭等國關(guān)稅水平較低，新加坡僅0.2%。TPP協(xié)定旨在達(dá)到零關(guān)稅的目標(biāo)，有助于促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。

但是，不同國家貿(mào)易受影響的大小不同。墨西哥、加拿大有80%以上的出口是在TPP區(qū)域內(nèi)，再提升空間有限。智利、越南、馬來西亞、秘魯?shù)葒隹谠赥PP區(qū)域的份額不到45%，各國關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的消除，對這些國家的出口提振作用更大。

TPP達(dá)成后，越南或成為最大贏家之一。根據(jù)匯豐銀行的報(bào)告，對于參與TPP談判的小國而言，TPP是一個(gè)非常好的貿(mào)易協(xié)定，它們可以借助TPP進(jìn)入美國與日本這樣的大型市場。如加入TPP，到2025年，可以促進(jìn)越南GDP增長13個(gè)百分點(diǎn)。

美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在迅猛發(fā)展：在過去三年中貿(mào)易額增長逾20%，其中2014年越美雙邊貿(mào)易額達(dá)350億美元，美國已成為越南最大出口市場，這一數(shù)字在2020年有可能增長至570億美元。

如果從行業(yè)方面計(jì)算，日本汽車與汽車零件制造商也是最大贏家之一，譬如豐田和本田，將擁有進(jìn)入其最大出口市場——美國的更優(yōu)惠市場準(zhǔn)入。與此同時(shí)，在越南等新興市場，高達(dá)70%的汽車關(guān)稅可以被移除，也將刺激美國和日本的汽車制造業(yè)蓬勃發(fā)展。

TPP對貿(mào)易的整體提振作用也有限。TPP成員內(nèi)部出口的主要目的國還是美國、日本、澳大利亞三國，自貿(mào)協(xié)定可以減少三國對中國的貿(mào)易依賴，但這只是改變了“蛋糕”的劃分方式，只有引入中國等大國，才能做大蛋糕。

TPP協(xié)議的另一大影響是能緩解貿(mào)易失衡，但短期作用有限。TPP能增加出口，減少進(jìn)口依賴，有望緩解美國貿(mào)易逆差。在成員國中，馬來西亞、越南、墨西哥的服務(wù)貿(mào)易壁壘較高，在金融、交通領(lǐng)域較為明顯；美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)貿(mào)易壁壘較少。TPP較大篇幅定義了服務(wù)業(yè)開放的條款，有助于增加美國服務(wù)貿(mào)易的出口。TPP中的勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，會增加發(fā)展中國家的出口成本，有助于提振美國制造業(yè)，減少進(jìn)口依賴。但馬來西亞、越南、墨西哥等發(fā)展中國家畢竟經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，解決失衡的作用也勢必有限。

TPP也是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的一種，具有貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)。例如紡織品和服裝條款中，要求使用的絲線和面料來源于TPP締約方地區(qū)，帶有貿(mào)易保護(hù)主義的性質(zhì)。此外，TPP協(xié)定更多強(qiáng)調(diào)貨物和服務(wù)的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，可能會帶來經(jīng)濟(jì)效率損失。

TPP對中國的影響

當(dāng)前TPP僅是通過了一個(gè)基本協(xié)議，正式生效還有待各國政府批準(zhǔn)。不論最終以何種高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成，中國被阻隔在這樣的大市場之外，受到的長遠(yuǎn)負(fù)面影響不可忽視。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院執(zhí)行院長屠新泉認(rèn)為，短期內(nèi)對中國的最大影響是國際投資者的信心。這種信心同時(shí)伴隨中國經(jīng)濟(jì)下行、美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的大趨勢，而變得相當(dāng)微妙。

多位專家分析稱，此次TPP將有驚無險(xiǎn)地在美國國會通過審查，并最終得以實(shí)施。如果TPP協(xié)議生效，對中國會產(chǎn)生哪些影響？海通證券首席宏觀分析師姜超從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了分析。

首先，中國的比較優(yōu)勢會減少，貨物貿(mào)易會受到?jīng)_擊。

目前TPP包含了全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體，即中國的第二大貿(mào)易伙伴美國和第五大貿(mào)易伙伴日本，二者的平均關(guān)稅水平分別為3.5%和3.1%。TPP將對成員國之間的主要工業(yè)品貿(mào)易實(shí)施零關(guān)稅，如果中國不加入TPP，“中國制造”相比越南、馬來西亞等國產(chǎn)品將處于劣勢地位。

TPP條款中的原產(chǎn)地原則也可能限制中國的出口。例如，之前馬來西亞生產(chǎn)某種產(chǎn)品，可以自由從中國進(jìn)口原材料。但加入TPP后，如果從中國進(jìn)口的原材料超過一定比例，該產(chǎn)品就可能會被認(rèn)定為是中國生產(chǎn)的，不能享受關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)而導(dǎo)致國際市場對中國產(chǎn)品的需求降低。

中國的對外貿(mào)易依存度高達(dá)42%，其中出口依存度達(dá)到23%。貿(mào)易的影響會傳導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟(jì)。此外，韓國、中國臺灣等也在籌備加入TPP，這會放大對中國的負(fù)面影響。其次，投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)會沖擊外商直接投資（FDI）。

過去幾十年，中國制造業(yè)為外商投資提供了優(yōu)厚的條件，各地方政府通過土地、稅收方面的優(yōu)惠比拼，吸引外資進(jìn)入；服務(wù)業(yè)由于受嚴(yán)格控制，外商直接投資較少。TPP大大降低了成員國服務(wù)業(yè)的投資門檻，并且提供了諸多投資便利，如果中國不擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，未來外資將更多轉(zhuǎn)向TPP成員國家。

另外，美國和日本這兩個(gè)汽車制造大國結(jié)盟，是否會搶走中國一些車企的“飯碗”成為關(guān)注焦點(diǎn)。泰博英思（北京）信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子稱，從短期看，12個(gè)成員國對中國汽車國際貿(mào)易影響不大，但從長期來看會造成一些沖擊。TPP的成員國可能還會不斷增加，東南亞是中國車企未來重點(diǎn)拓展的出口市場，而TPP將會在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國車企出口的難度。

中國：妄自菲薄還是積極應(yīng)對？

但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為，中國也不必因未能加入TPP而妄自菲薄。他提出一組數(shù)據(jù)，此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍，美國與剩下國家的貿(mào)易總額（包括日本）大致為4，000多億美元，而中美之間的貿(mào)易體量為6，000多億美元。即便美日達(dá)成一致，美國的出口額中，對華出口大約是10%，而對日出口僅占4.2%，差距甚大?！霸跂|亞，如果繞開中國，這些協(xié)定的意義要大打折扣。”周世儉指出。

事實(shí)上，中國政府對于TPP的達(dá)成較為淡定，稱對TPP持開放態(tài)度。商務(wù)部新聞發(fā)言人10月6日表示，《協(xié)定》是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

由于TPP爭議眾多，在締約國內(nèi)部就充滿了爭議，達(dá)成最終協(xié)議需要經(jīng)過一定時(shí)間，最終協(xié)議生效也需要時(shí)間，中國有大量時(shí)間“備戰(zhàn)”。TPP的規(guī)則只適用于締約國內(nèi)部，而不適用于對外，各類雙邊或者多邊自貿(mào)協(xié)定并非非此即彼的關(guān)系。中國已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與TPP中的12國有著高度的重合。

但是，這些并不意味著中國可以高枕無憂了。中國目前還無法接受相當(dāng)多的TPP的要價(jià)，選擇走自己的漸進(jìn)改革之路，做好自己的事情，才是解決問題的根本。

要應(yīng)對TPP這類帶有保護(hù)色彩的協(xié)議，中國的最佳手段是練好內(nèi)功，不斷通過改革來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，建立健全與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)則、法律及監(jiān)管框架。

中國可以擁抱TPP，倒逼國內(nèi)改革。TPP條款中看似針對中國的問題，恰恰是中國經(jīng)濟(jì)改革需要解決的。TPP中的服務(wù)業(yè)開放、國有企業(yè)、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等條款，恰恰對應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)中的痛點(diǎn)。

加入WTO的經(jīng)驗(yàn)表明，長期利益遠(yuǎn)比短期沖擊重要。例如，當(dāng)年加入WTO前，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅稅率高達(dá)80%-100%，而按照WTO的要求到2006年需要降低至25%，市場擔(dān)心國內(nèi)汽車也會遭受毀滅性打擊。但結(jié)果國內(nèi)汽車業(yè)非但沒有萎縮，反而發(fā)展成為全球最大的汽車市場，長城汽車等一大批自主品牌脫穎而出。而我國的制造業(yè)也在全球競爭中勝出，成為全球貨物貿(mào)易的老大。

中國應(yīng)積極推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)開放到底對中國沖擊有多大，只有通過實(shí)踐才能知道。中國可以在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行壓力測試，并逐步推廣試驗(yàn)的成果。

對外，中國可積極進(jìn)行自貿(mào)談判，建立自己的“朋友圈”。TPP是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，任一成員國都要對其他11個(gè)成員國采取相同的關(guān)稅政策，共有66組雙邊關(guān)系，而中國可以和這些國家分別簽署類似協(xié)議，形成類似自行車輪軸結(jié)構(gòu)的輪軸輻條（Hub and Spokes）形FTA網(wǎng)絡(luò)。今年6月，中國與澳大利亞簽署的自由貿(mào)易協(xié)定就是最新實(shí)例。這樣不僅可以對沖TPP的負(fù)面影響，還可能達(dá)到與加入TPP一樣的效果。甚至如銀庫金融副總裁齊俊杰所說的那樣，TPP只是一個(gè)搶紅包的群，中國可以拉自己的群，然后多發(fā)紅包（降關(guān)稅），TPP那個(gè)群就自然解體了。