摘 要 韓國能源管理制度實施有三個特點：一是集中管理高耗能企業(yè)，加大節(jié)能設(shè)施投資；二是實行高能效管理制度，倒逼行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品；三是可再生能源政策導(dǎo)向性明顯。韓國能源發(fā)展前景值得期待。

關(guān)鍵詞 韓國 能源 管理制度

韓國為了確保國家能源安全，有效實施國家能源政策并實現(xiàn)低碳綠色增長的國家能源戰(zhàn)略，實行了高級別的國家集中型能源管理模式，其特點主要體現(xiàn)在三個方面：

一、集中管理高耗能企業(yè)，加大節(jié)能設(shè)施投資

2012年，韓國工業(yè)能耗占全國能源總消耗的61.7%。①為了降低工業(yè)能耗比例，韓國政府正式引入溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度，大力強化能源需求管理。韓國政府支持重點企業(yè)實現(xiàn)能源節(jié)約系統(tǒng)化，同時對財力不夠的中小企業(yè)給予財政扶持，期望以此實現(xiàn)低碳綠色增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、實施溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度

2010年4月，韓國政府公布《低碳綠色增長基本法》施行令，開始推行以高能耗企業(yè)為主要管理對象的目標(biāo)管理制度?！痘痉ā芬蟾吆哪芷髽I(yè)必須與政府簽訂企業(yè)溫室氣體減排、能源節(jié)約及能源利用率的目標(biāo)額，并在2020年以前，把溫室氣體排放量減少到\"溫室氣體排放預(yù)計量（BAU）\"的30%。在此法律約束下，韓國高耗能企業(yè)增加節(jié)能設(shè)備和環(huán)保設(shè)備的投資，努力提高企業(yè)自身能源利用效率。

2、推廣普及能源管理系統(tǒng)（EnMS）

能源管理系統(tǒng)（Energy Management System）以工業(yè)、電力和大型建筑企業(yè)等高耗能行業(yè)為對象，企業(yè)最高管理者將能源管理目標(biāo)納入管理考核系列，然后企業(yè)自上而下，不斷量化細(xì)化能源管理指標(biāo)，且做到責(zé)任到人、跟蹤落實，以此推進(jìn)企業(yè)能源管理工作。該能源管理系統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO50001自2011年制定出臺后即被韓國引入并推廣執(zhí)行。韓國政府推動企業(yè)引入能源管理系統(tǒng)，力促企業(yè)能源利用實現(xiàn)最優(yōu)化。

3、扶持節(jié)能服務(wù)公司

韓國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍包括：促進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，為企業(yè)能源設(shè)備提供改善、升級或替換服務(wù)；為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)設(shè)備和資金，該投資將在未來新設(shè)備的節(jié)能效益中收回。韓國《稅務(wù)特例限制法》規(guī)定，政府對通過節(jié)能服務(wù)公司投資節(jié)能設(shè)備的能耗企業(yè)，給予減稅優(yōu)惠，減稅額度相當(dāng)于其投資金額所得稅或法人稅的10%。此后，政府還制訂全國統(tǒng)一的節(jié)能成果分配合同格式，并修訂《能源利用合理化計劃》， 特別為信用額度低、資金籌措有困難的中小型節(jié)能服務(wù)公司提供政策支持，向其提供保險優(yōu)惠等。在此鼓勵下，截止2014年1月末，韓國登記注冊的節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)225家②。通過節(jié)能服務(wù)和節(jié)能投資，韓國低碳節(jié)能目標(biāo)有望按期實現(xiàn)。

二、實行高能效管理制度，倒逼行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品

韓國實行高效能管理制度，突出表現(xiàn)在強化能源效率等級標(biāo)示制度上面。該制度強制要求行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)示能耗等級信息，以便消費者判斷和購買高效節(jié)能型產(chǎn)品，同時對未達(dá)到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)銷售。韓國自2012年起將電視機、電暖風(fēng)機、電爐、電熱毯等家電產(chǎn)品納入能效等級標(biāo)示適用范圍，希望借此引導(dǎo)普通大眾關(guān)注社會節(jié)能義務(wù)，并促進(jìn)業(yè)界開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)新產(chǎn)品。韓國政府通過該項制度計劃在3年內(nèi)實現(xiàn)比現(xiàn)行1級標(biāo)準(zhǔn)高30%-50%的能效目標(biāo)。

此外，韓國政府還通過待機耗電減量計劃，對辦公電器和家用電器實施待機耗電警告標(biāo)示制度。具體做法是在滿足待機耗電減量計劃要求的產(chǎn)品上標(biāo)示節(jié)能標(biāo)識，而在未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上標(biāo)出警告標(biāo)識。政府要求，所有公共機構(gòu)在采購和更換電腦、掃描儀、對講機等辦公電器時，應(yīng)以身作則，優(yōu)先采購和更換待機耗電量為1W以下的產(chǎn)品。韓國政府的目標(biāo)是計劃到2015年使待機耗電量標(biāo)準(zhǔn)從1W減至0.5W的水平。

三、可再生能源政策導(dǎo)向性明顯

韓國政府早在1987年就已經(jīng)制定《能源開發(fā)促進(jìn)法》，此后又三次通過《可再生能源技術(shù)開發(fā)及利用推廣基本計劃》。韓國可再生能源政策正在有條不紊地向前推進(jìn)。

1、可再生能源的補助政策與可再生能源發(fā)電差額補償制度

韓國政府對安裝可再生能源設(shè)備及可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，長期給予低利息的融資支持。支持額度達(dá)到申請金額的90%。支持資金可10年分期償還，并適用分期浮動利息。截止2013年12月，政府向可再生能源產(chǎn)業(yè)提供的支持總金額已經(jīng)達(dá)到14000億韓元。此外，對于進(jìn)口的可再生能源生產(chǎn)材料、器材和物品，政府還規(guī)定酌情減免50%的關(guān)稅，以增強國內(nèi)可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的活力并加快可再生能源市場的形成。

在可再生能源消費引導(dǎo)方面，韓國2009年即已開始推廣\"綠色家園100萬戶推廣項目\"，政府計劃到2020年實現(xiàn)全國可再生能源住宅數(shù)達(dá)到100萬戶。政府對安裝使用太陽能、地?zé)?、小型風(fēng)能、生物燃料電池等可再生能源的住宅給予安裝總價50%的補助。截止2013年12月，政府已經(jīng)在該項目共投入了5300億韓元的補助金，實現(xiàn)了全國可再生能源住宅126000戶③。政府希望通過項目補助的方式，積極推動民間建設(shè)綠色環(huán)保的可再生能源供給體系。

針對可再生能源在設(shè)備安裝及初期應(yīng)用時的成本偏高問題，政府還導(dǎo)入了可再生能源發(fā)電差額補償制度。該制度根據(jù)可再生能源發(fā)電種類制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)價格，對其與普通電力的市場差價，給予直接補償。這項制度有效解決了可再生能源發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域的資金投入問題。據(jù)統(tǒng)計，2011年，韓國可再生能源發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域共獲得11409億韓元資金補助，設(shè)備安裝規(guī)模達(dá)到1054兆瓦④。

2、可再生燃料義務(wù)化制度與可再生能源配額制（RPS）

韓國政府重視推廣可再生燃料的市場化，尤其注重生物柴油的市場普及。韓國為了穩(wěn)定生物柴油的供應(yīng)市場，政府制定可再生燃料義務(wù)化制度與可再生能源配額制（RPS）制度，規(guī)定：石油精煉企業(yè)和石油進(jìn)出口企業(yè)必須履行義務(wù)，向市場供給相當(dāng)于汽車用柴油總量的2%的生物柴油。今后，考慮到作為生物柴油原料的廢棄食用油及進(jìn)口大豆的供需情況，生物柴油供給比例還將分階段增加。2012年起，韓國政府還要求發(fā)電能力在500兆瓦以上的13家電力企業(yè)必須完成各自發(fā)電總量2%的可再生能源發(fā)電供應(yīng)任務(wù)。到2020年這些企業(yè)還必須將2%的可再生能源發(fā)電供應(yīng)任務(wù)提高到10%。⑤

韓國政府實施多項能源政策，強化項目統(tǒng)合及中介服務(wù)，不斷提升能源政策推廣落實的效率，并以制度化的形式將之確定下來使其變成日常生產(chǎn)與生活的一種常態(tài)。韓國堅持低碳綠色增長的發(fā)展戰(zhàn)略，前景值得期待。

注釋：

①韓國能源經(jīng)濟研究院.能源需求中期展望.2013年5月.

② 黃曉勇.世界能源發(fā)展報告2014[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：88，103，104.

⑥孫曉仁，郭茂林，武金旺.韓國新能源和可再生能源的發(fā)展[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2008（9）.

（作者單位：中國電信海南分公司）