中國民間慈善組織參與的海外援助行動，最早可以追溯到100多年前。

1906年，美國舊金山發(fā)生7.9級大地震。地震破壞了城市里的煤氣管道并引發(fā)大火，在不到12小時(shí)內(nèi)使城市的一半?yún)^(qū)域陷入火海，濃煙和烈火一直延伸到海灣。據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，這場地震造成至少3000人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過4億美元（相當(dāng)于現(xiàn)在的95億美元）。

地震發(fā)生后，遠(yuǎn)在太平洋彼岸的中國很快就向舊金山施以援手。有意思的是，援助舊金山的不是官方政府，而是一個(gè)叫“上海萬國紅十字會”的民間慈善組織。這個(gè)組織成立于1904年，由上海富商沈敦和等人發(fā)起，以董事會作為最高決策機(jī)構(gòu)，45名董事里有35名由外國人擔(dān)任。

2萬銀元，第一筆援助

“上海萬國紅十字會”的宗旨是救助戰(zhàn)爭中受難的中國軍民，但在美國舊金山大地震后，董事會決定向?yàn)?zāi)區(qū)捐出銀元20000元。這是目前對中國民間慈善組織參與海外救援的最早記錄。

辛亥革命后，“上海萬國紅十字會”改名為“中國紅十字會”，并于1919年正式加入國際紅十字會協(xié)會，一直 以 救 護(hù)自然災(zāi)害、救援戰(zhàn)爭難民、賑災(zāi)救災(zāi)為己任。

紅十字會成立后4年，日本大地震發(fā)生了。那是一場7.9級的大地震，在1923年9月1日襲擊了日本關(guān)東一帶，并引發(fā)火災(zāi)、海嘯和泥石流等次生災(zāi)害，把東京、橫濱變成了一片火海，禍及神奈川、崎玉等地，遇難和失蹤者超過14萬人。

當(dāng)時(shí)的北洋政府決定對日本進(jìn)行救助，政府內(nèi)部在地震發(fā)生后2天召開特別會議，下令撥款援助，并由海軍總長調(diào)派軍艦兩艘，載運(yùn)糧食急駛往橫濱拯救災(zāi)民。與此同時(shí)，政府號召百姓忘卻戰(zhàn)爭前嫌，不再抵制日貨以減輕日本人民負(fù)擔(dān)；號召社會各界對日本給予援助。

但由于當(dāng)時(shí)通信手段落后，直到9月4日中國紅十字會才看到新聞報(bào)道。他們立即組織赴日救護(hù)隊(duì)，由理事長和醫(yī)務(wù)長率領(lǐng)一行30余人從上海乘船前往長崎。到達(dá)日本后，救護(hù)隊(duì)員隨即協(xié)助日本赤十字社展開救護(hù)和治療工作，還贈送了藥品和現(xiàn)金。救護(hù)隊(duì)在當(dāng)?shù)囟毫袅艘粋€(gè)多月，協(xié)助醫(yī)院救治病人。時(shí)隔80多

年后，《遼寧日報(bào)》在2011年的一篇報(bào)道中寫道：這次對日救援，開創(chuàng)了中國向海外派遣援助救護(hù)隊(duì)的先河。

除了慈善機(jī)構(gòu)外，民間組織也在積極援助日本。上海總商會派出10艘商船，載運(yùn)食物、藥品分赴東京、橫濱、神戶等處接濟(jì)；北平、天津等地相繼成立救災(zāi)團(tuán)體，為災(zāi)區(qū)募捐，甚至還有中學(xué)生把零用錢捐出，賑濟(jì)日災(zāi)。日本關(guān)東地震救援，大概算得上是中國政府、慈善組織和民眾普遍參與的海外援助。來自中國的援助讓日方感動，日本政府甚至派出“國民表謝團(tuán)”來到上海，對中國作出的援助表示感謝。

2004年，一個(gè)新起點(diǎn)

新中國成立后，中國的對外援助事務(wù)主要由政府承擔(dān)。據(jù)2011年發(fā)布的《中國的對外援助》白皮書提到，在過去的60年里，中國累計(jì)向120多個(gè)發(fā)展中國家提供了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并向30多個(gè)國際和區(qū)域組織提供了捐款，對外援助包括建設(shè)項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等八大領(lǐng)域。

從白皮書披露的內(nèi)容來看，這段時(shí)期中國對外援助的主體為政府，形式多為政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的援助，海外災(zāi)難救援只是其中一小部分。據(jù)白皮書記載，中國政府于2004年9月正式建立緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制，并于當(dāng)年印尼海嘯后開展了中國對外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動。

對于中國對外援助而言，2004年是一個(gè)特殊的年份。

那年歲末，一場毫無預(yù)兆的9.3級大地震在印尼蘇門答臘島附近海域發(fā)生，地震引發(fā)巨大海嘯，造成印度洋沿岸國家20多萬人死亡，150多萬人流離失所。

海嘯發(fā)生后，中國政府隨即派出“中國國際救援隊(duì)”前往當(dāng)?shù)貐⑴c一線救援。這是一支由國家地震局技術(shù)專家、解放軍搜救隊(duì)隊(duì)員、武警總醫(yī)院醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員組成的救援隊(duì)，于2001年成立后作為中國政府參與海外救援的主力軍。2004年底，“中國國際救援隊(duì)”分兩批總計(jì)70人赴印尼受災(zāi)比較嚴(yán)重的班達(dá)亞齊開展國際人道主義援救，歷時(shí)近30天，共救治傷員1萬余名。

在官方力量之外，民間的救援力量再次登上國際救援的舞臺。

印尼海嘯引發(fā)了民眾的廣泛參與。在北京，近百名保潔員把平時(shí)省吃儉用積攢下的辛苦錢投進(jìn)捐款箱；在上海，從年過七旬的老人到學(xué)齡前兒童，甚至懷有9個(gè)月身孕的孕婦都專程趕來捐款……截至2005年2月底，中國民眾通過紅十字會系統(tǒng)和慈善會系統(tǒng)累計(jì)捐款5.9億元。時(shí)任中國社科院社會政策研究所副所

長的楊團(tuán)接受采訪時(shí)說，印尼海嘯喚起了中國人的世界公民意識，“是一次極其難得的公民教育機(jī)會?！敝袊拿耖g公益慈善組織同樣以各種方式給予援助。中國紅十字會派出3個(gè)考察小組分別前往印尼、斯里蘭卡、泰國，了解災(zāi)區(qū)重建需求、救災(zāi)款項(xiàng)使用等情況，協(xié)助當(dāng)?shù)丶t十字會進(jìn)行災(zāi)后重建；紅十

字會和慈善會聯(lián)手參與中國最大民間捐贈工程“中國-印尼 友 誼 村 ”的建設(shè)，并于2007年建成并交付印尼海嘯災(zāi)民使用；中國扶貧基金會與國際美慈組織合作，向印尼海嘯災(zāi)區(qū)捐贈了4438萬元的藥品。

從事后的發(fā)展來看，發(fā)生在2004年的印尼海嘯，一定程度上推動了中國NGO更加積極地參與對外援助。李連杰在親身經(jīng)歷了印尼海嘯后萌發(fā)了創(chuàng)辦壹基金的念頭，這家專注災(zāi)害救援的基金會在多年以后的尼泊爾地震中成為中國最早派出救援隊(duì)的民間

機(jī)構(gòu)之一；中國扶貧基金會在印尼海嘯后拉開國際化的帷幕，幾年之后他們開始在蘇丹援建友誼醫(yī)院，這被扶貧基金會看作國際化歷程中的標(biāo)志性事件，又被業(yè)界視為中國公益組織走出國門的成功案例。

尼泊爾，速度前所未有

客觀而言，要說中國公益組織真正走出國門，還為時(shí)尚早。據(jù)民政部發(fā)布的社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年共有國際及其涉外組織類的社會組織583個(gè)（其中社會團(tuán)體519個(gè)、民辦非企業(yè)單位37個(gè)和基金會27個(gè)），占當(dāng)年462萬個(gè)社會組織總數(shù)的0.013%。從這組數(shù)據(jù)來看，中國參與國際事務(wù)及涉外社會組織無論是規(guī)模還是數(shù)量都顯得比較少。中國國際民間組織合作促進(jìn)會副理事長兼秘書長黃浩明在接受采訪時(shí)直言：“我國民間組織的國際交往還處于發(fā)展的初級階段?！?/p>

雖然中國的民間組織還在努力走向國際化，但在諸如聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等政府間國際組織會議上，各種環(huán)境議題、人權(quán)議題、國際援助發(fā)展及人道救援領(lǐng)域中，國際NGO參與和政策 影響已不容忽視 ，西方政府甚至支持NGO參與國際事務(wù)，將民間組織活動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府的外交資源?！段幕v橫》雜志

特約撰稿人吳敖祺將這一現(xiàn)象稱為“NGO外交”。

中國NGO確實(shí)希望在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用。在今年3月 舉辦的“ 對外援助新思路：民間幫助民間”論壇上，公益界、學(xué)術(shù)界和媒體的代表倡議，中國的對外援助思路要從政府幫助政府轉(zhuǎn)變到政府幫助政府加民間幫助民間，從純粹政府扮演的單一化的政府外交，向“政府主導(dǎo)”加“民間組織”共同扮

演互補(bǔ)角色的立體外交轉(zhuǎn)變。

中國扶貧基金會副會長王行最在論壇上發(fā)言稱，中國過去的對外援助主要采取G2G（政府對政府）模式，這種單一的模式存在很大的局限性：民間力量未被充分發(fā)揮，援助渠道和資金來源有待拓寬，純粹政府和企業(yè)的援助項(xiàng)目容易引來非議?？紤]到

國際發(fā)展問題的復(fù)雜性以及中國在國際經(jīng)濟(jì)和政治

中的作用，王行最認(rèn)為中國應(yīng)該構(gòu)建政府、企業(yè)和民間組織三位一體的援外模式。

這場論壇舉辦后一 個(gè)月，尼泊爾發(fā)生 8.1級大地震，中國NGO以前所未有的速度派出救援隊(duì)參與救援。地震發(fā)生后10分鐘，壹基金救援聯(lián)盟召集專家緊急研判災(zāi)情，20分鐘后第一支救援隊(duì)趕往尼泊爾；幾乎就在同一時(shí)間，中國扶貧基金會人道救援隊(duì)也開赴災(zāi)區(qū)；而藍(lán)天救援隊(duì)、藍(lán)豹救援隊(duì)等國內(nèi)知名的救援隊(duì)也相繼出發(fā)。

這次尼泊爾地震，中國民間救援力量幾乎“零時(shí)差”啟動應(yīng)急反應(yīng)。在北京大學(xué)教授師曾志看來，這次是中國民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動。