聯(lián)合國總是有很多目標(biāo)、口號和計(jì)劃，其中多數(shù)你或許不知道。比如你很可能不知道去年是“世界家庭農(nóng)場年”，不知道去年還是“結(jié)晶體學(xué)年”。另外，你也很可能不知道，我們現(xiàn)在正處在“道路安全十年計(jì)劃”的中間階段。

多數(shù)類似計(jì)劃都是出于好意，但難有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。在1950年到2000年之間，聯(lián)合國至少通過了12個要求普及基礎(chǔ)教育的決議，1961年還通過了一個名為Addis Ababa Plan的計(jì)劃，要求20年內(nèi)所有非洲國家必須實(shí)現(xiàn)免費(fèi)、普及、強(qiáng)制性小學(xué)教育。20年過去了，今天的非洲學(xué)齡兒童還有近半沒能上學(xué)。同樣，聯(lián)合國也通過數(shù)不清的、旨在促進(jìn)男女平等、收入分配公平以及世界和平的計(jì)劃，但是這些計(jì)劃都從未實(shí)現(xiàn)過。

不過，在2000年，不同尋常的事情發(fā)生了。

聯(lián)合國把那些高尚的愿望變成更具體的東西：千禧年來臨前夕，聯(lián)合國在紐約召開了有100個國家的領(lǐng)袖和47名政府首腦參加的、人類歷史上最大規(guī)模的全球領(lǐng)導(dǎo)人會議，該會號稱“聯(lián)合國千年峰會”。峰會確定了為數(shù)不多、卻具有挑戰(zhàn)性的計(jì)劃，這就是之后大家熟悉的“千年發(fā)展計(jì)劃”（Millennium Development Goals）。這些目標(biāo)包括減少貧困、普及教育、對抗疾病等，最后被確定的目標(biāo)為9項(xiàng)，雖然難度不同，但聯(lián)合國都設(shè)定了同一個期限進(jìn)行檢測，第一階段目標(biāo)的檢測時間是2015年12月31日。

一年之后該怎么辦

14年彈指一揮間，距離15年的第一階段結(jié)束只有1年時間了。在過去14年間，各國政府、各個國際組織和私人資金為這些目標(biāo)的推進(jìn)提供慷概資金支持，很多問題的確得到改善。“減少全球饑餓人口”就是一個典型例子。在1990年，生活在發(fā)展中國家的人群中有24%在挨餓，但是到2012年，這個比例已經(jīng)下降到15%左右。如果大家繼續(xù)努力，到了2015年最后期限前比例將有可能降到12.2%——勉強(qiáng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

第一階段的最后期限只剩下1年了，隨著時間臨近，大家不僅要評估人類到底前進(jìn)了多少，也要思考：一年之后該怎么辦？未來的新目標(biāo)是什么？應(yīng)該如何制定新計(jì)劃？

一些人，其中包括著名慈善家比爾·蓋茨認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)，也就是開始“千年發(fā)展計(jì)劃”第二階段的工作。但是，更多人則認(rèn)為應(yīng)該面對更廣泛的議題，制定更多目標(biāo)，處理更多問題。與此同時，數(shù)不清的高級智庫、工作小組和研究團(tuán)隊(duì)忙于協(xié)調(diào)這個那個具有競爭關(guān)系的建議，根據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，種種建議已經(jīng)提出了超過1400個目標(biāo)。

有1400個發(fā)展目標(biāo)其實(shí)就等于沒有發(fā)展目標(biāo)。

未來15年應(yīng)該如何規(guī)劃？各國政府和各個國際組織必須做出艱難選擇，確定哪些目標(biāo)是最值得投資的。當(dāng)然，對于未來15年的世界，經(jīng)濟(jì)不是確定優(yōu)先目標(biāo)的唯一因素，但如果忽視經(jīng)濟(jì)，并不會讓選擇變得輕松，反而會讓選擇變得模糊。如果沒有大眾價(jià)值趨向，那么有些目標(biāo)注定就會偏移，朝著具有最大公共關(guān)系價(jià)值的方向傾斜——例如集中保護(hù)最可愛的動物，熱炒最有競爭感的視頻，或者支持當(dāng)紅明星所代言的項(xiàng)目。

未來15年，慷慨的慈善家將投入2.5萬億美元的善款，所以，我們不能浪費(fèi)這珍貴的歷史性時機(jī)。我們要為未來15年制定全球發(fā)展目標(biāo)，就必須去影響慈善家的行為，同時讓善款發(fā)揮最大作用。

千年計(jì)劃怎么制定

讓我們看看15年前的第一階段目標(biāo)是如何制定的？

當(dāng)時的目標(biāo)是由時任聯(lián)合國秘書長的安南及其助手起草的，基本沒有公眾的影響和政府的參與。此外，當(dāng)時的計(jì)劃是在這樣的情況下制定的：各國領(lǐng)袖簽署了意向書，安南及其助手對各國意向和細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)研究，然后閉門做出決定。決策者是來自國際貨幣基金組織、世界銀行、世界經(jīng)合組織的一小群專家。

出爐的計(jì)劃短小精悍、恰到好處，只有8項(xiàng)目標(biāo)，具體分為18個次級目標(biāo)。隨著時間推移，在捐資者的仔細(xì)審查下，18個次目標(biāo)中的9個被逐漸忽略了，這種忽略是很明智的。有些目標(biāo)，例如“在2015年底前減少全球貧困”當(dāng)仁不讓地成為所有人都支持的全球性目標(biāo)，但有些次級目標(biāo)則不具有決定性意義。例如編號為8C的目標(biāo)是“關(guān)注發(fā)展中內(nèi)陸國家和面積較小的島嶼國家的特殊需求”，可是，高山國家和低海拔小國同樣也有需求呀。還有一項(xiàng)代號為1B的目標(biāo)呼吁給所有人，包括為婦女和年輕人提供有創(chuàng)造力、體面的全職工作。這個目標(biāo)本身就有問題，雖然所有政府都在努力提高就業(yè)水平，但就業(yè)率過高，或全面就業(yè)并不是好事，勞動力市場需要存在空缺，才能給大家隨時轉(zhuǎn)換工作的機(jī)會。

第一階段的目標(biāo)還有很多遺漏，比如說忽略了全球最大的環(huán)境問題之一——室內(nèi)空氣污染。今天世界上還有30億人靠燃燒樹枝和動物糞便來煮食及取暖，因此產(chǎn)生的煙霧污染導(dǎo)致每13個人中就有一人死亡。捐贈人本應(yīng)致力于普及電力、讓窮人的爐灶和取暖設(shè)備連接電網(wǎng)，同時提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)的利用能源效率來減少這些死亡。同樣，第一階段的“千年發(fā)展目標(biāo)”遺漏了全球自由貿(mào)易問題——這可能是減少世界貧困問題最有效的辦法。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)模型，如果今天能通過全球自由貿(mào)易協(xié)定，到2020年的時候世界GDP總量能增加5萬億美元，其中3萬億美元在發(fā)展中國家；到本世紀(jì)結(jié)束的時候，全球自由貿(mào)易能給世界GDP貢獻(xiàn)額外的100萬億美元，絕大部分將惠及發(fā)展中國家和地區(qū)。

千年發(fā)展計(jì)劃第一階段成果輝煌

當(dāng)然，對于在第一階段接受到大量捐助的目標(biāo)來說，取得的進(jìn)步是驚人的。

首先看看貧困問題。1990年，在發(fā)展中國家有43%的人每日生活開支低于1.25美元，在2010年，距離最后期限還有5年時間的時候，我們已經(jīng)把這個比例減少了一半，也就是說提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。相信到2015年的時候世界平均貧困率會進(jìn)一步下降到15%。

再看看干凈的飲用水。1990年，發(fā)展中國家有30%的人口沒有安全、干凈的飲用水來源，2008年我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，將此比例減少一半，之后趨勢繼續(xù)，到2015年的時候有望降低到11%。

同時，在發(fā)展中國家產(chǎn)婦生育死亡率、嬰兒死亡率和5歲前兒童的死亡率相比1990年時候的數(shù)據(jù)已經(jīng)減少接近一半，1990年，當(dāng)時每年有1200萬兒童不能達(dá)到5歲生日就死亡，現(xiàn)在還不到700萬。

當(dāng)然，有些目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)。比如說，在2015年之前實(shí)現(xiàn)普遍初級教育還不可能，但是這并不意外。想100%實(shí)現(xiàn)目標(biāo)都是不可能的，就算真的實(shí)現(xiàn)了，成本也將是驚人的。不過，1990年發(fā)展中國家每10個孩子中會有2個沒能上學(xué)，2014年失學(xué)孩子只有1個了。

某些目標(biāo)的進(jìn)步可以說是時代趨勢，是無論如何都會實(shí)現(xiàn)的。雖然在“千年發(fā)展計(jì)劃”實(shí)行之后貧困人口的數(shù)量大幅減少，但直接原因并不是國際捐贈而是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。在“千年峰會”之前，能接觸干凈飲水的窮人數(shù)量一直在穩(wěn)定增長中。貧困率下降必然會導(dǎo)致接觸飲用水人數(shù)上升，因?yàn)槿藗円坏╅_始擺脫貧困，首先爭取的就是干凈的飲用水。此外，我們不得不承認(rèn)，在將大量國際慈善投資分配到教育和健康方面，“千年發(fā)展計(jì)劃”的作用是絕對突出的。學(xué)齡兒童的教育普及率以及5歲前兒童的生命質(zhì)量得到驚人提高，全球在疫苗方面的開支從2000年到現(xiàn)在已經(jīng)翻3倍，僅此一項(xiàng)每年就挽救了300萬發(fā)展中國家兒童的生命。在這些方面，“千年發(fā)展計(jì)劃”可以說是功不可沒。

用顏色為未來15年目標(biāo)分類排序

如果站在歷史的長河中，用更長遠(yuǎn)的眼光看，“千年發(fā)展計(jì)劃”最大的貢獻(xiàn)在于掀起整個世界平均發(fā)展的浪潮，世界對于發(fā)展中國家和落后地區(qū)的發(fā)展付出了前所未有的關(guān)注，人類意識到不僅一個國家需要實(shí)現(xiàn)公平，整個地球也應(yīng)追求公平和均等發(fā)展。

1990年冷戰(zhàn)結(jié)束之后，因?yàn)闆]有了意識形態(tài)的競爭，富裕發(fā)達(dá)國家明顯減少海外捐助，但是“千年發(fā)展計(jì)劃”重新推動了慷概的國際援助，這體現(xiàn)在所有富裕國家的海外捐款在20年時間里猛增了2/3。遺憾的是，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，幾乎全部富裕國家都減少了相關(guān)預(yù)算，而貧困國家的需求卻在增加，這意味著，下一階段即未來15年的目標(biāo)要更經(jīng)濟(jì)、更理性，捐助者的善意必須獲得最大程度的回報(bào)，每一塊錢都要力爭獲得最大效益。

下一個階段的目標(biāo)需要在2016年到2030年之間運(yùn)行?，F(xiàn)在主要負(fù)責(zé)篩選目標(biāo)的是聯(lián)合國屬下的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)工作小組”，由于該小組的工作是公開的，所以他們經(jīng)常被不同國家、不同利益集團(tuán)的大量游說所折騰。不同國家和利益團(tuán)體都有自己的計(jì)劃。工作小組的成員涵蓋了70個國家的代表，在2014年年中，小組居然提出212個目標(biāo)。盡管所有成員都承認(rèn)必須削減目標(biāo)數(shù)量，但誰都不愿意削掉自己國家或機(jī)構(gòu)中意的目標(biāo)。于是大家提出：能否把如此多的目標(biāo)進(jìn)行整合？可是整合成效極微：現(xiàn)存的目標(biāo)還有43個，而總述這些目標(biāo)的字多達(dá)4369個！在15年前，最終目標(biāo)只有9個，總體語言描述只有139個字。

預(yù)定目標(biāo)有的很實(shí)際，例如“在全球范圍內(nèi)消滅肺結(jié)核和瘧疾”，但也有一些過于不著邊際。第一階段的目標(biāo)之所以能精準(zhǔn)地運(yùn)作，是因?yàn)榉秶浅Ｐ《曳浅＞唧w，所以下一個階段如果想成功，必須立足于第一階段還未能完全實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在實(shí)施第一階段的計(jì)劃之外，再準(zhǔn)確制定其他目標(biāo)。不能空泛，必須具體，不能貪大求全，只能選擇很有限的、最優(yōu)先目標(biāo)。

總部位于丹麥的國際智庫“哥本哈根共識中心”正在試行一個項(xiàng)目，試圖決定哪些目標(biāo)可能發(fā)揮最大效用，并把入選目標(biāo)進(jìn)行分類整理。

該智庫與全球眾多知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和領(lǐng)域內(nèi)的專家合作，列舉出50個具有實(shí)際意義、最重要、最急切的目標(biāo)，然后邀請專家們發(fā)表論文，商討這些目標(biāo)的可行性和合理性。

為了區(qū)別不同目標(biāo)的效益，“哥本哈根共識中心”使用顏色分類理論。把最優(yōu)的目標(biāo)標(biāo)以深綠色。評價(jià)最優(yōu)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是這些目標(biāo)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的貢獻(xiàn)將是投入成本的15倍或者以上。如果貢獻(xiàn)為投入成本的14到15倍，這種目標(biāo)將被標(biāo)注成淺綠色，貢獻(xiàn)是投入成本5倍及以下者，則被標(biāo)注成黃色。至于那些產(chǎn)生的貢獻(xiàn)可能還不及投入成本的目標(biāo)，顏色是紅色。這種簡單的顏色分類是為了幫忙日理萬機(jī)的世界領(lǐng)導(dǎo)人們和慈善家們，讓他們能在一秒鐘內(nèi)就能看到具體目標(biāo)的有效性，同時清晰地告訴他們，不是所有目標(biāo)都具有同等重要性、回報(bào)率和影響力。

在工作小組的部分公開草稿中，有13個目標(biāo)是深綠色的，例如“在全球范圍內(nèi)消滅瘧疾”。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)成本是相對較低的，只要在發(fā)病地區(qū)發(fā)放青蒿素基藥物、蚊帳以及室內(nèi)安全驅(qū)蟲噴霧即可，現(xiàn)在這些藥物的成本都很低，具體執(zhí)行方式也很現(xiàn)實(shí)、可操作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，要減少一個瘧疾死亡者，未來的投入成本是1000美元，但收益顯然是巨大的——這是一條生命。不僅救人，該目標(biāo)還能提高社會穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。另一個深綠色的目標(biāo)是“在全球范圍內(nèi)取消化石能源補(bǔ)助”。過去多數(shù)政府都會對能源進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，現(xiàn)在則形成相反趨勢，因?yàn)槟茉囱a(bǔ)貼給富人和中產(chǎn)階級帶去巨大利益，政府花費(fèi)的巨額資金如果直接針對窮人，效果會好得多。在一些發(fā)展中國家，如利比亞和委內(nèi)瑞拉，汽油的價(jià)格還不到每加侖1美元，這意味著給那些能負(fù)擔(dān)汽車的人不必要的特權(quán)。如果政府減少能源津貼，不僅能減少政府開支，緩解赤字壓力，還能減少溫室氣體的排放，有助于對抗全球變暖。

頗令人意外的是，“在全球范圍內(nèi)控制艾滋病”這個目標(biāo)卻落在黃色區(qū)域內(nèi)，那是因?yàn)橥度氤杀据^高。有關(guān)的藥物研究、疫苗開發(fā)都很昂貴，而且病人要終身接受治療。要預(yù)防一個人感染上HIV病毒的成本是1萬美元，這些錢足以讓10個人免于被瘧疾殺害。同樣令人吃驚的是，另一個在全球很流行的目標(biāo)“增強(qiáng)可再生能源的使用比例，以提高世界可持續(xù)發(fā)展力”卻落到紅色的范圍。這是因?yàn)?，盡管太陽能能驅(qū)動手機(jī)或者是照明，但世界還有30億窮人需要能源，以便讓他們急需的冰箱、爐灶、燈泡、水泵運(yùn)作。對于推進(jìn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長來說，這些能源的成本仍舊是最低的。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，今天可再生能源的使用比例是13%，如果想在2035年的時候把比例提高到18%，需要投入的資金至少是每年2400億美元。在這巨大的投入背后，減少的溫室氣體排放量僅有6%，降低全球平均溫度只有1/100華氏度。

顏色分類同樣說明，為何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在政策決策過程中有著決定性作用。那些紅色的目標(biāo)，聽起來都很“高大上”。但若沒有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為參考，也是空中樓閣。追求這一類目標(biāo)，就好像走進(jìn)一家餐廳，餐廳很華麗，但菜單卻沒有標(biāo)明價(jià)格。同樣地，慈善家們在捐助的時候希望看到一份標(biāo)明價(jià)格的菜單，他們需要知道“成本”。在未來15年，富裕國家的預(yù)算都相對緊張，納稅者會更計(jì)較國際援助的錢到底是怎么花的。

未來計(jì)劃哪怕是最小的調(diào)整，

都有可能改變世界

現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文一直比較謹(jǐn)慎，他的任期將在2016年結(jié)束，現(xiàn)在他必須大膽做出選擇，在眾多目標(biāo)中確定下一階段的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，潘基文清楚，那些冗長的、缺乏實(shí)踐性的目標(biāo)是不太可能有機(jī)會的。至于能否像14年前那樣精準(zhǔn)制定目標(biāo)，這考驗(yàn)著潘基文的能力和決斷。如果成功，這也將是潘基文任內(nèi)最大的成就。

最終的結(jié)果現(xiàn)在還沒有出爐，政治家和專家們還在抓緊時間爭論。發(fā)展中國家的領(lǐng)袖們相對不情愿減少化石能源津貼，對于他們來說，這意味著可能會有社會動蕩；富裕國家的政治家們也不太情愿支持可再生能源的投資，因?yàn)槌杀靖甙海槐M管預(yù)防艾滋病的費(fèi)用很高，但全球的決策者還是不情愿把錢轉(zhuǎn)到對抗瘧疾和蚊子上，因?yàn)榘滩【鹑〉氖澜珀P(guān)注太高了……

但是我們必須意識到，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和數(shù)字分析是枯燥的，是理性的，甚至是沒有同情心和人情味的。但是，只要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析能幫助一個優(yōu)質(zhì)目標(biāo)替代一個劣質(zhì)目標(biāo)，它對于全球的影響將是驚人的，是歷史性的。一個目標(biāo)的確定或者變更，背后影響的是幾十億、甚至上百億的資金，而這些資金能實(shí)現(xiàn)的效益，將以萬億計(jì)、甚至是無法用金錢來衡量的。所以，當(dāng)一個決定涉及到數(shù)億人的命運(yùn)，關(guān)系到萬億美元的資金，我們有什么理由不謹(jǐn)慎？

哪怕是最小的調(diào)整，都可能改變世界。