摘 要 近兩年來“社區(qū)治理”已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，各個(gè)省、市等社區(qū)治理活動(dòng)的開展也是進(jìn)行的如火如荼，居民作為社區(qū)治理中最普遍，最重要的主體，參與整個(gè)社區(qū)的建設(shè)。然而，在當(dāng)前社區(qū)治理居民參與整體態(tài)勢趨于良好的情形下，總體參與不足的問題也不容忽視。導(dǎo)致居民參與不足的原因是多方面的，既有宏觀上社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不完善的體制等問題，也有基于具體社區(qū)中居民個(gè)體自身的微觀原因。本文即就著眼于居民參與的微觀體制入手，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、馬斯洛需求層次理論、邊際效用遞減規(guī)律這三個(gè)理論基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際情況對其參與社區(qū)治理“內(nèi)動(dòng)力”不足原因進(jìn)行分析，并提出構(gòu)建“市民社區(qū)”建議，以在物質(zhì)利益滿足居民的前提條件下，增強(qiáng)居民的“社區(qū)歸屬感”和認(rèn)同感，從其精神利益上更加長遠(yuǎn)地影響居民參與社區(qū)治理的“內(nèi)驅(qū)力”。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟(jì)人 市民社會(huì)

一、利益的相關(guān)概念

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)個(gè)單一的個(gè)體，而作為個(gè)體，必然會(huì)基于所采取行動(dòng)帶給自身的利弊決定此項(xiàng)行為的實(shí)施與否。即就是說，當(dāng)居民個(gè)體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個(gè)行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項(xiàng)行動(dòng)中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動(dòng)力”這一觀點(diǎn)為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動(dòng)力問題的研究。

（一）利益的界定

推動(dòng)個(gè)人或組織做出某種行為最基本的動(dòng)力或者動(dòng)機(jī)就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時(shí)具有客觀性和主觀需求性。當(dāng)主體的需求相契合于滿足需求的客體時(shí)，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動(dòng)機(jī)也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動(dòng)也會(huì)隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實(shí)體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會(huì)中，一切活動(dòng)的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實(shí)生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動(dòng)力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個(gè)有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認(rèn)社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個(gè)利益主體間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨(dú)享性的個(gè)人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個(gè)人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個(gè)人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實(shí)效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的。因此，如何提升整個(gè)社區(qū)公共利益的維護(hù)，就應(yīng)當(dāng)著眼于微觀角度上居民個(gè)人利益的有效維護(hù)。

二、居民參與社區(qū)治理動(dòng)力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動(dòng)力的出發(fā)點(diǎn)是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動(dòng)物本能的自然屬性和人受社會(huì)影響的社會(huì)屬性兩個(gè)方面，決定著人的行為動(dòng)機(jī)。而人的行為動(dòng)機(jī)是建立在人的認(rèn)知基礎(chǔ)上的，人通過認(rèn)知建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)做出行為動(dòng)機(jī)的選擇和判斷，即判斷標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)機(jī)的核心，行為選擇是動(dòng)機(jī)的結(jié)果表現(xiàn)，整個(gè)過程就是動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點(diǎn)，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動(dòng)機(jī)所在。本文試圖將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力問題。

（一） 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”作為一個(gè)公認(rèn)的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出的一個(gè)假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟(jì)利益以外的其他動(dòng)機(jī)，只按經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行活動(dòng)的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報(bào)。

在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實(shí)際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個(gè)體或群體利益相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，居民的參與熱情和實(shí)效行動(dòng)則會(huì)大幅度提升。如，社區(qū)的整個(gè)綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會(huì)有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項(xiàng)目，而這個(gè)過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進(jìn)行強(qiáng)行推動(dòng)的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟(jì)利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動(dòng)，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認(rèn)，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認(rèn)，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠(yuǎn)高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵(lì)理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵(lì)與個(gè)性》一書中，對該理論做出進(jìn)一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五個(gè)層次。（2）人最迫切的需要是激勵(lì)行為的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)。這種某一時(shí)期最迫切需要的強(qiáng)烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵(lì)是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會(huì)慢慢影響行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。（4）各基本需要的心理強(qiáng)度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時(shí)期所展現(xiàn)的強(qiáng)烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”，兼有實(shí)現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護(hù)自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感和自我約束。自我實(shí)現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)得一種分析方法，用于分析消費(fèi)者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時(shí)間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加每一個(gè)消費(fèi)單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點(diǎn)所延伸出的政策方法一成不變的實(shí)施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動(dòng)積極性會(huì)由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實(shí)效性只能維持一段時(shí)間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個(gè)體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時(shí)，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時(shí)是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點(diǎn)在達(dá)到飽和后便會(huì)下跌甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)效用，就像一個(gè)人口渴時(shí)，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會(huì)嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時(shí)發(fā)揮了很大作用，但在一段時(shí)間后會(huì)逐漸失效甚至帶來負(fù)面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實(shí)際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點(diǎn)來制定相關(guān)的政策和實(shí)施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動(dòng)機(jī)是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個(gè)人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動(dòng)力，也是最基本動(dòng)力，當(dāng)個(gè)人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強(qiáng)動(dòng)力以后，其他較高層次的需求就會(huì)浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)等就會(huì)取而代之，由間接動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動(dòng)力。

三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動(dòng)力機(jī)制

一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個(gè)人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動(dòng)力機(jī)制。

（一）居民利益由個(gè)體利益向公共利益轉(zhuǎn)化

基于個(gè)體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達(dá)成對公共利益的認(rèn)同，這是一個(gè)遞進(jìn)的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生出參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)與期望。反之，則會(huì)出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強(qiáng)化

（1）擴(kuò)大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個(gè)重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動(dòng)，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實(shí)踐就是開展社區(qū)直選活動(dòng)，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實(shí)處而不是流于形式。

（2）強(qiáng)化社區(qū)黨建工作?，F(xiàn)金社會(huì)，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強(qiáng)，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進(jìn)行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強(qiáng)化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實(shí)行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強(qiáng)調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價(jià)格的社區(qū)補(bǔ)償；另一方面強(qiáng)調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)

1、強(qiáng)化非政府組織的作用

社會(huì)資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會(huì)資本和民間創(chuàng)造的社會(huì)資本，而后者包括共同價(jià)值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團(tuán)型成員資格等方面。這個(gè)分類方法告訴我們，社會(huì)資本的投資需要從公民個(gè)人、公民社團(tuán)、國家三個(gè)層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個(gè)人層面涉及到社區(qū)社會(huì)資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因?yàn)椋瑪U(kuò)展居民參與是社區(qū)社會(huì)資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認(rèn)同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進(jìn)相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強(qiáng)勢的如政府等主體進(jìn)行有效的博弈，方便了居民利益表達(dá)和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當(dāng)個(gè)人從屬于有多元目標(biāo)和多樣化的“橫向”組織時(shí)，他們的態(tài)度將因?yàn)榻M織內(nèi)的互動(dòng)和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進(jìn)而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動(dòng)于居民參與。

2、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建

物質(zhì)利益的滿足其助推力的時(shí)效性是有限的。精神利益的驅(qū)動(dòng)相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認(rèn)同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要?jiǎng)恿υ从诔志糜行У纳鐓^(qū)動(dòng)員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動(dòng)參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動(dòng)工作時(shí)就能有的放矢，社區(qū)活動(dòng)對居民有吸引力，居民自然就會(huì)產(chǎn)生同類認(rèn)同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認(rèn)同力的構(gòu)建需要以下五個(gè)方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團(tuán)體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強(qiáng)且獨(dú)特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨(dú)特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價(jià)機(jī)制；（4）切實(shí)舉辦各種吸引力、實(shí)效性強(qiáng)的文化體育活動(dòng)，讓每個(gè)居民都能切實(shí)參與并從參與中獲取一定參與實(shí)效，達(dá)到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實(shí)抑制并改造其負(fù)面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟(jì)利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時(shí)，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點(diǎn)一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會(huì)”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。

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（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)長安校區(qū)）