【摘 要】根據(jù)調(diào)查，我國(guó)小學(xué)校園安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全教育不到位、復(fù)雜的社會(huì)影響及學(xué)生心理健康等因素成為小學(xué)校園安全事故頻發(fā)的誘因，必須借鑒國(guó)外校園安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，探索校園安全管理的新模式，采取具體對(duì)策，有效防范小學(xué)校園安全。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)校園 安全管理 肇因 防范對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G627 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）17-0019-04

近年來(lái)，隨著我國(guó)利益格局的分化和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，校園安全逐漸成為一個(gè)備受關(guān)注的公共問(wèn)題，校園安全事件尤其是小學(xué)校園安全事故頻發(fā)并呈現(xiàn)出多樣化和惡性化趨勢(shì)，充分暴露出學(xué)校、家庭、社區(qū)和各級(jí)政府在校園安全管理中存在的問(wèn)題。

為了探究小學(xué)校園安全管理的現(xiàn)狀、安全事故發(fā)生的肇因及校園安全管理對(duì)策，課題組對(duì)海南省和湖南省部分小學(xué)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并實(shí)地走訪了海南部分小學(xué)校園，訪談了湖南省溆浦縣部分小學(xué)的教師和領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷280份，其中家長(zhǎng)問(wèn)卷68份，教師問(wèn)卷72份，學(xué)生問(wèn)卷140份；共回收有效問(wèn)卷248份，其中家長(zhǎng)問(wèn)卷50份，教師問(wèn)卷70份，學(xué)生問(wèn)卷128份。

一 小學(xué)校園安全管理現(xiàn)狀調(diào)查

為了解校園安全管理現(xiàn)狀，課題組選定了四項(xiàng)指標(biāo)——校園安全力量、校園安全管理制度、校園周?chē)h(huán)境以及校園建筑物。在校園安全力量方面，受訪教師都認(rèn)為學(xué)校安全力量薄弱、專(zhuān)職校園安全人數(shù)不多，安全保衛(wèi)工作主要由教師和學(xué)校行政人員兼任，缺乏專(zhuān)業(yè)保衛(wèi)人員（見(jiàn)表1）。

針對(duì)校園安全管理制度，受訪的教師和學(xué)生都認(rèn)為本校制定了相應(yīng)的安全管理制度，但在對(duì)安全管理制度內(nèi)容及執(zhí)行的了解方面，情況不盡相同，只有48.6%的受訪者對(duì)學(xué)校安全管理制度有詳細(xì)的了解。

在校園內(nèi)部安全環(huán)境方面，74.6%的家長(zhǎng)、教師和學(xué)生都認(rèn)為城鎮(zhèn)學(xué)校的校園內(nèi)部安全環(huán)境良好，而農(nóng)村小學(xué)的校園內(nèi)部安全環(huán)境則一般，存在隱患；校園周?chē)車(chē)h(huán)境卻不容樂(lè)觀，普遍認(rèn)為校園周?chē)h(huán)境復(fù)雜，附近的網(wǎng)吧、餐廳、商店較多，人流量大且成分復(fù)雜，很多社會(huì)成員和車(chē)輛隨意停留在學(xué)校附近，對(duì)校園安全影響大，容易發(fā)生不安全事件。

針對(duì)校園建筑，受訪學(xué)生及家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)校存在陳舊失修的教學(xué)樓，校園圍墻不堅(jiān)固，學(xué)生宿舍存在安全隱患，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)地。

根據(jù)對(duì)上述指標(biāo)調(diào)查結(jié)果的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)小學(xué)校園安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀，缺乏專(zhuān)業(yè)的校園安全力量，相關(guān)安全制度沒(méi)有得到很好地宣傳和執(zhí)行；學(xué)生、家長(zhǎng)和教師對(duì)國(guó)家有關(guān)校園安全管理制度的理解缺位；校園周邊環(huán)境復(fù)雜，容易引發(fā)安全事件；學(xué)校部分建筑物年久失修，危及人身安全。

二 引發(fā)小學(xué)校園安全事故的原因調(diào)查

校園是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，人群高度集中，

海南省小學(xué)與幼兒教育研究基地課題、海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題“小學(xué)校園安全管理模式與創(chuàng)新研究”的階段性成果（編號(hào)：HNSK（ZX）14-171）

人口密度高。而小學(xué)生又處于身心發(fā)展的重要階段，年齡小，個(gè)體認(rèn)知和防范能力弱，是最容易受到傷害的群體。引發(fā)小學(xué)校園安全事故的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣的影響，又有校園管理方面的因素，也有學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)知的原因，根據(jù)調(diào)查，絕大部分教師、學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)為是以下原因引發(fā)的小學(xué)校園安全事故。

1.學(xué)校安全教育不到位，教育效果不理想，師生缺乏安全意識(shí)

盡管很多學(xué)校都制定了校園安全管理制度，但根據(jù)我們調(diào)查，70%～80%家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校安全教育效果持謹(jǐn)慎態(tài)度，20%～30%家長(zhǎng)認(rèn)為有必要讓子女參加專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)舉辦的安全、自我防護(hù)能力培訓(xùn)；學(xué)生參加安全事故防范活動(dòng)較少；部分學(xué)校管理者由于缺乏必要的安全防范意識(shí)，認(rèn)為學(xué)校不出大事就可以，對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作缺乏有力的監(jiān)督，更有甚者，部分以安全教育為幌子，蒙蔽教育行政部門(mén)的監(jiān)督和檢查，檢查結(jié)束后一切照舊，放任自流，存有僥幸心理，為校園安全事故留下了隱患。

2.復(fù)雜的社會(huì)因素

根據(jù)調(diào)查，受訪的家長(zhǎng)和教師都認(rèn)為社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，容易引發(fā)校園安全事故。這些社會(huì)因素主要有：

第一，交通安全，調(diào)查結(jié)果顯示，目前學(xué)生上學(xué)的主要方式是乘車(chē)，步行或家長(zhǎng)護(hù)送上學(xué)（低年級(jí)學(xué)生除外）較少，在學(xué)生乘坐的車(chē)輛中，正規(guī)校車(chē)很少，私家車(chē)較多，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)更缺少正規(guī)的校車(chē)，所以部分學(xué)生上學(xué)都乘坐私車(chē)，根據(jù)調(diào)查，32%的受訪家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生接送車(chē)不了解，50%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生接送車(chē)不安全，只有18%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生接送車(chē)安全。嶄新的私車(chē)較少，大部分私車(chē)已接近使用年限，更有少數(shù)報(bào)廢的私家車(chē)，車(chē)輛性能不好，遇上惡劣天氣加之路面狀況不好，容易引發(fā)交通事故，導(dǎo)致學(xué)生人身受到傷害。

第二，校園外來(lái)暴力的侵害。所謂校園外來(lái)暴力，是非學(xué)校人員侵入學(xué)校及其合理輻射區(qū)域，故意針對(duì)師生人身以及學(xué)校和師生財(cái)產(chǎn)所實(shí)施的暴力行為和破壞行為，特別是侵害師生生命、健康和身體的行為①。目前，這兩類(lèi)人最容易引發(fā)小學(xué)校園安全事故，第一類(lèi)就是社會(huì)失意群體，這類(lèi)人多為失業(yè)、無(wú)業(yè)或破產(chǎn)者，處在社會(huì)最底層，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系都非常薄弱，面對(duì)不公平的社會(huì)現(xiàn)象后者自身訴求得不到解決時(shí)，容易將“黑手”伸向防范能力最薄弱的小學(xué)生，小學(xué)校園成了他們發(fā)泄不滿(mǎn)的場(chǎng)所，第二類(lèi)則是社會(huì)幫派或團(tuán)伙，社會(huì)幫派或團(tuán)伙是指“一群人的聚集，具有可辨認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)者及內(nèi)部組織，認(rèn)同或宣稱(chēng)對(duì)社區(qū)或鄰里的某一地盤(pán)具有控制權(quán)，而且從事個(gè)別或集體暴力或偏差行為” ②，他們通常涉嫌違法犯罪案件，甚至染指校園，利誘或威逼學(xué)生加入社會(huì)幫派，從而助長(zhǎng)這些學(xué)生的偏差行為，直接引發(fā)嚴(yán)重的校園安全事故。

第三，校園內(nèi)部暴力侵害。校園內(nèi)部暴力也極易引發(fā)安全事故，主要表現(xiàn)為：學(xué)生對(duì)學(xué)生的施暴，如高年級(jí)學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生施暴，60%的受訪學(xué)生都曾經(jīng)遇到過(guò)高年級(jí)或大個(gè)子學(xué)生的欺負(fù)，學(xué)生團(tuán)伙之間的打架斗毆，這些暴力行為如處理不當(dāng)，就容易引發(fā)校園安全事故；教師對(duì)學(xué)生的施暴，盡管?chē)?guó)家禁止教師體罰學(xué)生，但在許多地方，教師體罰甚至對(duì)學(xué)生施暴的現(xiàn)象仍然存在。

第四，家庭安全教育的缺失。家庭是小學(xué)生的啟蒙學(xué)校，家長(zhǎng)則是小學(xué)生的第一任老師，也是相處時(shí)間最長(zhǎng)、關(guān)系最密切、影響最大的老師，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的安全教育至關(guān)重要，它會(huì)直接關(guān)系到小學(xué)生安全意識(shí)的形成。但根據(jù)我們的調(diào)查，只有20%的家長(zhǎng)經(jīng)常對(duì)子女進(jìn)行安全教育，50%的家長(zhǎng)偶爾對(duì)子女進(jìn)行過(guò)安全教育，20%的家長(zhǎng)經(jīng)常給子女進(jìn)行安全教育。

第五，不衛(wèi)生食品的侵害。國(guó)家為增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，在中小學(xué)實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐制度，國(guó)家對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，營(yíng)養(yǎng)餐成為部分中小學(xué)斂財(cái)?shù)摹熬蹖毰琛?，給學(xué)生提供變質(zhì)、不衛(wèi)生甚至是有毒食品，直接損害了學(xué)生身體的健康，并引發(fā)校園安全事故。

3.小學(xué)生個(gè)體因素

小學(xué)生是未成年人，其生理和心理發(fā)育均不成熟，難以抵御外界誘惑，也不會(huì)處理危機(jī)；小學(xué)生情緒容易沖動(dòng)，情感和行為易受周?chē)h(huán)境的影響，自控能力差，容易模仿他人行為。

小學(xué)生在各種困難和問(wèn)題面前，其心理承受能力和抗挫折能力差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)悲觀沮喪、意志消沉、心情壓抑等現(xiàn)象，又不愿意與別人溝通傾訴，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成巨大的心理障礙，當(dāng)這種情緒得不到正常釋放時(shí)就會(huì)采取過(guò)激甚至是違法的犯罪行為；小學(xué)生思想單純，對(duì)人生觀、價(jià)值觀、幸福觀和友情觀缺乏正確的認(rèn)識(shí)，性格上沒(méi)有定型，愿意從事自己喜歡的事情，很在乎別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)，容易產(chǎn)生心理疾病，導(dǎo)致不良行為的發(fā)生，引發(fā)校園安全事故。

三 小學(xué)校園安全事故的防范

由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和利益分化期，各種矛盾的匯合導(dǎo)致校園安全面臨新的挑戰(zhàn)，校園安全事故處于多發(fā)期，必須整合社會(huì)資源，更新小學(xué)校園安全管理理念，探索校園安全管理新模式，采取切實(shí)措施，構(gòu)建完善的小學(xué)校園安全保障體系，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

1.更新小學(xué)校園安全管理理念

第一，小學(xué)教育要擯棄“以教育質(zhì)量為本”的理念，重新樹(shù)立和強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生安全為本”的辦學(xué)理念。過(guò)去，我們始終強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，但如果連在校學(xué)生的人身安全都得不到保障的話，教育教學(xué)質(zhì)量也就成了一句空話，學(xué)校也是無(wú)法發(fā)展的。隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展要求對(duì)人的關(guān)注更甚于對(duì)單純教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注，因此，安全是學(xué)校的生命線，是教育可持續(xù)發(fā)展的生命線。

第二，要明確小學(xué)校園安全管理的責(zé)任，科學(xué)界定責(zé)任主體。必須轉(zhuǎn)變將小學(xué)校園安全管理責(zé)任主體單一地劃歸到學(xué)校工作人員和教育行政部門(mén)的陳舊理念，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分化時(shí)期，復(fù)雜的校園安全工作不可能由學(xué)校工作人員和教育行政部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)，它應(yīng)該成為全社會(huì)的責(zé)任，由全社會(huì)共同承擔(dān)。

第三，必須樹(shù)立“以預(yù)防為主、教育為先”的校園安全事故防范理念。由于校園安全事故具有極大的危害性，對(duì)在校學(xué)生、家庭和整個(gè)社會(huì)都帶來(lái)極大危害，校園安全管理工作必須未雨綢繆，提前預(yù)防，在教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中應(yīng)該融入校園安全管理元素，將校園安全管理作為常態(tài)化的管理過(guò)程，絕不能搞事后治理。

2.創(chuàng)新小學(xué)校園安全管理模式

由于人事、編制、財(cái)政等因素的限制，我國(guó)只有高校具備完善的校園安全管理體制，而小學(xué)缺乏專(zhuān)業(yè)的安全保衛(wèi)人員，安全保衛(wèi)工作更多地是由門(mén)衛(wèi)承擔(dān)。從小學(xué)校園安全事故爆發(fā)的復(fù)雜社會(huì)化因素和安全管理責(zé)任主體社會(huì)化的角度來(lái)看，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外校園安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)校園安全管理的社會(huì)化模式。

第一，借鑒國(guó)外校園安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)建立了一整套法制化的校園安全管理體系，強(qiáng)調(diào)多元參與的全過(guò)程管理，依法明確各參與方的責(zé)任，重視事前預(yù)防，制定了詳細(xì)的安全事故回應(yīng)措施和透明化的溝通措施。美國(guó)巴爾的摩市則把校園安全管理做成綜合性項(xiàng)目，要求學(xué)校、家庭和社區(qū)必須參與該項(xiàng)目，構(gòu)建了學(xué)校、家庭和社區(qū)合作的校園安全防范機(jī)制。我國(guó)可以借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)校園安全管理法規(guī)的執(zhí)行，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，密切學(xué)校與家庭、學(xué)校與社區(qū)、家庭與社區(qū)的合作，構(gòu)建完善的小學(xué)校園安全防范體系。

第二，探索新型的小學(xué)校園安全管理模式。根據(jù)調(diào)查，眾多受訪者都認(rèn)為，保衛(wèi)管理模式是目前我國(guó)小學(xué)校園安全管理的傳統(tǒng)模式，也是主要模式。然而，受制于人員編制、經(jīng)費(fèi)和裝備等因素，這種模式的效率非常低，不能應(yīng)對(duì)小學(xué)校園安全管理過(guò)程中所出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。必須探索新型小學(xué)校園安全管理模式，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)主體重效率的某些做法，采用校區(qū)物業(yè)管理這種全新的小學(xué)校園安全管理模式，具體做法就是：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，教育行政部門(mén)選擇資質(zhì)齊全、實(shí)力雄厚的物業(yè)管理企業(yè)，與其簽訂契約，將維護(hù)校園安全的責(zé)任委托給物業(yè)管理企業(yè)，教育行政部門(mén)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)履行其校園安全管理職責(zé)。

3.防范小學(xué)校園安全事故的具體對(duì)策

小學(xué)校園安全事故的頻發(fā)，折射出我國(guó)學(xué)校教育和管理過(guò)程中所遇到的困境，防范小學(xué)校園安全事故、創(chuàng)建和諧校園，除了借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)外，必須針對(duì)誘發(fā)小學(xué)校園安全事故的肇因，采取具體的對(duì)策。

第一，完善校園安全管理制度，加強(qiáng)安全教育，提高師生的安全意識(shí)。教育行政部門(mén)和學(xué)校管理者必須牢記“以學(xué)生為本、安全第一”的思想和觀念，應(yīng)該建立完善的校園安全管理制度，在語(yǔ)文課、體育課和思政課教學(xué)中融入安全教育元素，以提高師生安全意識(shí)。

第二，構(gòu)建校園外來(lái)暴力的國(guó)家干預(yù)體系和社區(qū)防治體系。校園外來(lái)暴力已成為引發(fā)小學(xué)校園安全事故的重要誘因，且對(duì)師生人身、財(cái)產(chǎn)及生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響惡劣。防范校園外來(lái)暴力，要求政府和社會(huì)的強(qiáng)力介入，政府必須加強(qiáng)校園安全立法，健全相關(guān)法律制度，如制定《校園安全法》《校園暴力防范與處理辦法》；建立校園外來(lái)暴力的受害者補(bǔ)償機(jī)制；完善校園外來(lái)暴力的教育行政法律救濟(jì)制度；整合協(xié)調(diào)各部門(mén)，形成防治校園外來(lái)暴力的合力。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推廣落實(shí)校園警務(wù)；規(guī)范社會(huì)力量參與社區(qū)精神救助和心理危機(jī)干預(yù)體系建設(shè)；對(duì)媒介有關(guān)校園暴力新聞進(jìn)行規(guī)范化管理和引導(dǎo)。

第三，消除引發(fā)校園安全事故的潛在危險(xiǎn)源。學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)重視學(xué)生上下學(xué)的交通安全問(wèn)題，教育學(xué)生不坐黑車(chē)和危險(xiǎn)車(chē)，公安交警部門(mén)應(yīng)規(guī)范校車(chē)管理，堅(jiān)決取締黑車(chē)和危險(xiǎn)車(chē)，在學(xué)校周邊道路設(shè)立交通標(biāo)志，對(duì)交通安全設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)檢查，杜絕引發(fā)校園安全事故的交通因素；食品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品和飲食的檢