編者按：地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。李克強(qiáng)總理指出，“我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板，‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心，只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’?！?014年6月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），要求“適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理”。近年來，國內(nèi)一些城市相繼發(fā)生地下管線安全事故，加強(qiáng)地下管線管理已成為全社會(huì)的共識(shí)，北京作為首善之區(qū)在地下管線管理方面進(jìn)行探索并取得一定成效。特刊此文，與廣大城市管理者共同交流學(xué)習(xí)。

一、北京市地下管線基本情況

北京市地下管線歷史悠久、種類齊全、覆蓋面廣，隨著首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，水、電、氣、熱、通信等事業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成規(guī)模龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò)體系。截至2013年底，北京市已擁有各類地下管線約15.5萬溝公里，2013年度通過地下管網(wǎng)累計(jì)輸送城鎮(zhèn)公共供水9.8億立方米、電力913億千瓦時(shí)、燃?xì)?9.4億立方米、集中供熱3.4億吉焦、污水15.5億立方米，實(shí)時(shí)保障龐大的通信網(wǎng)絡(luò)信息、廣播電視信號(hào)等數(shù)據(jù)傳輸。北京市地下管網(wǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，水電氣熱等市政公用服務(wù)企業(yè)管理較為規(guī)范，在促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障城市運(yùn)行和市民生活中發(fā)揮著重要的作用。

二、北京市探索建立地下管網(wǎng)綜合管理體制

從國內(nèi)地下管線管理情況看，伴隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革，地下管線呈現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行方式多樣化，但政府部門對(duì)地下管線的管理尚未適應(yīng)市場化改革的監(jiān)管需要，存在著不同程度的管理缺失。如：由于行業(yè)主管部門職責(zé)不明確，長期累積形成了部分地下管線權(quán)屬不清、無人管理維護(hù)等問題。地下管線管理形成了體制機(jī)制缺失、管理基礎(chǔ)薄弱的復(fù)雜管理局面。特別是大型城市地下管線綜合管理的理論和實(shí)踐不足，沒有成熟的模式可以借鑒。

北京市委、市政府高度重視地下管線管理工作。2009年，明確在北京市市政市容管理委員會(huì)設(shè)立市政管線管理處對(duì)本市地下管線實(shí)行綜合協(xié)調(diào)管理。五年多來，北京市市政市容委在認(rèn)真做好日常工作的同時(shí)，著重對(duì)地下管線管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，廣泛征求各單位和專家學(xué)者意見，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，積極探索北京市地下管線綜合管理體制機(jī)制，提升地下管線管理水平，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。2013年市政府工作報(bào)告提出了“探索建立地下管線綜合管理體系”，2014年市政府工作報(bào)告提出了“建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，提升城市運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力，保障水電氣熱供應(yīng)和安全運(yùn)行”的工作要求。

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），要求“把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，”提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升”的目標(biāo)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院指導(dǎo)意見，北京市市政市容委會(huì)同相關(guān)部門在總結(jié)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市實(shí)際，提出了北京市的實(shí)施方案。2014年10月2日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），明確了地下管線建設(shè)和運(yùn)行管理各部門工作職責(zé)、任務(wù)和時(shí)間安排。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，按照“建立體制、落實(shí)責(zé)任、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管”的工作原則，統(tǒng)籌地下管線建設(shè)管理，最大限度地預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。提出2014年底前，建立地下管線運(yùn)行綜合管理體制。2015年底前，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；開展地下管線基礎(chǔ)信息普查，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2018年底前，完成2014年既有老舊地下管線改造并建立完善常態(tài)化改造管理機(jī)制，進(jìn)一步降低管線漏失率和事故率。2020年底前，實(shí)現(xiàn)地下管線綜合管理水平與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。

在建設(shè)管理階段，市規(guī)劃委負(fù)責(zé)編制地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃、制定地下管線基礎(chǔ)信息普查工作總體方案、建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)等工作。市發(fā)展改革委完善支持地下管線綜合規(guī)劃實(shí)施的資金政策，會(huì)同市財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門完善資金保障和投融資體制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)部門依法完善地下管線建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理制度。

在運(yùn)行管理階段，明確了北京市地下管線管理“綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和屬地監(jiān)管、權(quán)屬主體履責(zé)”的管理體制和責(zé)任體系。市市政市容委負(fù)責(zé)牽頭建立地下管線運(yùn)行管理體制。市編辦負(fù)責(zé)明確各類地下管線的行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門落實(shí)本行業(yè)地下管線從起始到終端的全過程管理責(zé)任。各區(qū)縣政府建立健全本行政區(qū)域內(nèi)地下管線綜合管理體制機(jī)制，履行地下管線建設(shè)管理屬地責(zé)任。各地下管線運(yùn)行管理單位全面履行地下管線運(yùn)行管理和保護(hù)的主體責(zé)任。

（責(zé)任編輯：李利）