“智慧城市”源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”，其核心理念是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”。智慧旅游是在智慧城市的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是智慧城市在旅游城市和城市旅游兩大領(lǐng)域的推廣性應(yīng)用，智慧旅游將服務(wù)對象由城市居民向外來游客進行內(nèi)涵式延伸，是旅游信息化發(fā)展的高級階段，是旅游業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的典范，是旅游業(yè)發(fā)展的未來趨勢，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。

目前，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界對于智慧旅游尚未達成一致的定義。本研究認為，智慧旅游是旅游者個體在旅游活動過程中所接受的泛在化的旅游信息服務(wù)，其概念體系包括旅游的智慧化、智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游公共服務(wù)。從實施主體的角度出發(fā)，可以把智慧旅游劃分為兩大類：一是由政府為主體提供的智慧旅游公共管理與服務(wù)，另一類是以企業(yè)為主體提供的旅游產(chǎn)業(yè)智慧化提升。智慧旅游公共管理與服務(wù)層面，包括智慧旅游政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、智慧旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游政務(wù)管理與服務(wù)、智慧旅游公共信息服務(wù)體系；智慧旅游產(chǎn)業(yè)智慧化建設(shè)與提升層面，包括旅游景區(qū)、博物館、酒店、旅游購物等各類旅游企業(yè)的智慧化建設(shè)。當(dāng)前，智慧旅游建設(shè)尚處于初級階段，政府在建設(shè)與運營中扮演主體角色，因此，智慧旅游公共管理與服務(wù)是目前智慧旅游建設(shè)的牽引、推手和主要內(nèi)容。

智慧旅游建設(shè)是提升北京旅游經(jīng)濟發(fā)展能力和發(fā)展水平的必然趨勢。2011年，北京啟動智慧旅游建設(shè)，得到高度重視，也取得重要成績。2012年5月，北京被評為“國家智慧旅游試點城市”，尤以智慧旅游公共管理與服務(wù)方面，代表著北京智慧旅游建設(shè)的水平。

一、北京市智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)實踐

近幾年，北京市在智慧旅游公共管理與服務(wù)上，采取了一系列措施，取得重要成績。

（一）制定行動計劃與規(guī)范

2012年5月10日，北京市旅游發(fā)展委員會正式發(fā)布《北京智慧旅游行動計劃綱要（2012—2015年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》計劃利用4年時間，建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)體系、智慧旅游服務(wù)體系、智慧旅游政務(wù)管理體系3個“智慧旅游”體系；建立旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和旅游應(yīng)急指揮系統(tǒng)等9個“智慧旅游”系統(tǒng)；完成虛擬景區(qū)旅游平臺、景區(qū)自助導(dǎo)游平臺、城市自助導(dǎo)覽平臺等60個“智慧旅游”建設(shè)項目，將制定和出臺四個智慧旅游業(yè)態(tài)建設(shè)的評定辦法和獎勵、補貼、扶持等政策。

2012年5月10日，“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四個建設(shè)規(guī)范與《綱要》一同發(fā)布，每個規(guī)劃均設(shè)計了詳細的評分細則，各1000分，從多角度、多方面對各業(yè)態(tài)的智慧旅游建設(shè)進行了詳細的內(nèi)容指導(dǎo)和量化規(guī)范。

（二）成立智慧旅游聯(lián)盟，建立戰(zhàn)略合作模式

智慧旅游工作涉及的部門多、行業(yè)廣，是一項具有開拓性和前瞻性的工作。發(fā)展智慧旅游單靠一個部門或者企業(yè)的力量遠遠不夠，必須確立政府主導(dǎo)、部門參與、市場應(yīng)用的發(fā)展模式。

2012年5月10日，在《綱要》發(fā)布暨工作部署大會上，“智慧旅游”聯(lián)盟正式成立，這在全國尚屬首例。聯(lián)盟由星級飯店、5A級旅游景區(qū)、旅行社和市級民俗旅游村、旅游及信息化院校和科研機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位，科技企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)業(yè)態(tài)和單位共同發(fā)起成立。

2012年10月30日，北京市旅游發(fā)展委員會、北京市經(jīng)濟和信息化委員會、中關(guān)村管委會共同簽署了“北京智慧旅游‘五個一’戰(zhàn)略合作協(xié)議書”，將利用中關(guān)村展示中心，構(gòu)建智慧旅游成果、項目、技術(shù)和產(chǎn)品的展示場館，同時還將建立示范企業(yè)、智慧旅游網(wǎng)站等展示平臺，為旅游企業(yè)和科技企業(yè)的智慧旅游建設(shè)提供引導(dǎo)和示范。同時，依托中關(guān)村展示中心，共同規(guī)劃建設(shè)“北京市智慧旅游體驗展示中心”，體驗中心將集中展示或模擬未來3到5年內(nèi)游客旅游的業(yè)務(wù)場景，以中關(guān)村高新技術(shù)實現(xiàn)游客在旅游過程中的全新體驗。

（三）推出智慧旅游示范建設(shè)項目

2011年10月9日，北京市旅游發(fā)展委員會啟動北京市“智慧旅游”城市建設(shè)及首批建設(shè)項目。擬用3年時間，配齊一張屏（觸摸屏），建好二個網(wǎng)（無線寬帶網(wǎng)和北京旅游信息網(wǎng)），開發(fā)三個系統(tǒng)（自助導(dǎo)游講解系統(tǒng)、城市自助導(dǎo)覽系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游系統(tǒng)），推進四個數(shù)字（數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字旅行社、數(shù)字鄉(xiāng)村），推出一卡一亭（一卡通和北京禮物網(wǎng)上特色商亭），唱響一臺戲（北京旅游游戲軟件），為實現(xiàn)“智慧北京便利旅游”打下堅實的基礎(chǔ)。讓旅游者感受到“便利、實用、智能”的旅游服務(wù)。

北京旅游門戶網(wǎng)站公共信息服務(wù)體系已投入使用并初見規(guī)模。目前北京市的旅游公共信息網(wǎng)有：北京旅游委官方網(wǎng)站——北京旅游網(wǎng)（www.visitbeijing.com.cn）。該網(wǎng)站主要有資訊、商城、互動三部分內(nèi)容，可以提供最權(quán)威、最可信的旅游資訊。手機版網(wǎng)站能夠在旅游過程中向游客隨時隨地提供信息服務(wù)；可以實現(xiàn)預(yù)訂類服務(wù)，滿足個性化定制，包括酒店、門票、一日游三大類。

2013年9月，北京市旅游發(fā)展委員會發(fā)布“i游北京”手機應(yīng)用軟件，整合各類近60萬條旅游數(shù)據(jù)，為游客提供北京22家景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽服務(wù)、40家重點景區(qū)實時流量查詢、導(dǎo)游驗證、旅行社驗證、門票購買、旅游資訊、672家北京景區(qū)數(shù)據(jù)查詢以及景區(qū)門票購買等全面而及時的服務(wù)。

2013年4月，北京市旅游旅游發(fā)展委員會搭建了集產(chǎn)業(yè)信息資源匯總、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)控監(jiān)測整合、應(yīng)急調(diào)度快速反應(yīng)為一體的綜合系統(tǒng)——“首都旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度中心”。該中心的成功建設(shè)可實現(xiàn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息資源的接入與整合，為首都旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用、決策分析提供支撐服務(wù)，為旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供有效保障。

（四）其他方面

2013年，北京市旅游委、市經(jīng)信委、中關(guān)村管委會共同主辦了首場北京智慧旅游需求與產(chǎn)業(yè)對接活動——智慧景區(qū)專場，成為落實“智慧北京”應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動計劃的重要舉措?！皯?yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動計劃”是《智慧北京行動綱要》確定的八大行動計劃之一，其目的是建立需求與解決方案對接機制，讓需求方更廣泛快速地了解優(yōu)秀的解決方案和新技術(shù)、新產(chǎn)品，同時引導(dǎo)企業(yè)了解和參與智慧北京建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，帶動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

2014年1月，北京A級景區(qū)自助導(dǎo)游和虛擬旅游系統(tǒng)正式上線運行，推動旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上支付等智慧旅游服務(wù)。

二、北京市智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)的分析評價

首先，在智慧旅游專項政策層面，北京取得了較好的成績。北京市共轄16個區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游資源、智慧化程度與特點存在差異，《綱要》及“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四個建設(shè)規(guī)范的發(fā)布，為統(tǒng)籌規(guī)劃北京市智慧旅游建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)的智慧旅游示范項目建設(shè)提供了政策依據(jù)。

其次，北京市規(guī)劃建設(shè)了一批智慧旅游示范項目，涵蓋了智慧旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游政府管理與服務(wù)及智慧旅游公共信息服務(wù)體系等。目前部分項目建設(shè)已初步取得一定成效。但是，北京市的旅游公共信息網(wǎng)也存在著不足之處，如旅游信息不全面，沒有涵蓋所有的景區(qū)景點，部分景點的信息較為簡單，缺乏地理位置、聯(lián)系方式、門票價格、交通、周邊情況等詳細介紹。

再次，北京市推出的智慧旅游公共管理與服務(wù)示范項目亮點突出，但是輻射帶動作用有待進一步發(fā)揮。據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃綱要，北京市智慧旅游的示范建設(shè)項目擬用3年時間建成，目前部分項目已基本成形，尤其是一些示范帶動項目，走在全國前列。例如，北京旅游信息網(wǎng)、北京禮物、首都旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度中心等，但示范項目的輻射帶動作用并不明顯，而且各個區(qū)縣的智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)差異很大，輻射與聯(lián)動機制不明顯。

三、北京市智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)的對策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化北京智慧旅游建設(shè)的政策環(huán)境

2014年8月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_提出，要“制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系”。這是對2014年國家旅游局提出“智慧旅游年”主題的充分肯定，為旅游業(yè)的信息化和智慧化建設(shè)提供了政策保障。在此良好的政策背景下，繼續(xù)優(yōu)化北京智慧旅游建設(shè)的政策環(huán)境，制定和細化相關(guān)政策措施，為北京順利開展下一步智慧旅游建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

（二）推進智慧旅游公共基礎(chǔ)建設(shè)與智慧城市的有效對接

智慧旅游城市與智慧城市最大的關(guān)聯(lián)點在于對城市公共服務(wù)的完善。毋庸置疑，不論是否談及信息化，城市建設(shè)都要將公共服務(wù)的社會價值考慮在內(nèi)。智慧旅游城市建設(shè)的核心是旅游公共服務(wù)，因此，下一步北京市智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)的重點體現(xiàn)在：智慧旅游城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會提升城市旅游服務(wù)環(huán)境，信息展示終端的建設(shè)讓旅游服務(wù)更為便利，數(shù)據(jù)資源體系讓旅游以及與旅游相關(guān)的公共信息共享成為可能，旅游業(yè)務(wù)體系的信息化將會提升旅游服務(wù)能力、行業(yè)管理能力，并進而提升北京市整體的旅游服務(wù)水平。

（三）滿足不同應(yīng)用對象的交互需求，實現(xiàn)泛在化

與傳統(tǒng)旅游信息技術(shù)的應(yīng)用對象相比，智慧旅游的應(yīng)用對象除了政府、企業(yè)與旅游者三大主體之外，將旅游目的地居民也納入范疇之內(nèi)，即智慧旅游在智慧城市外延下，不僅能夠為旅游者提供服務(wù)，還能使旅游管理與服務(wù)同旅游目的地的整體發(fā)展相融合，使旅游者與目的地居民和諧相處。智慧旅游面向這四大應(yīng)用主體構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，既需要滿足應(yīng)用主體自身的需求，也需要滿足應(yīng)用主體之間的交互需求。例如，對于旅游者，智慧旅游既面向旅游者自身及旅游者之間的需求，又面向旅游者與政府之間、旅游者與企業(yè)之間以及旅游者與目的地居民之間的交互需求，實現(xiàn)智慧旅游公共管理與服務(wù)對象的泛在化。

四、總結(jié)與展望

北京智慧旅游公共管理與服務(wù)建設(shè)開啟了推動北京市旅游信息化向更高階段、高層次的轉(zhuǎn)型升級的步伐。未來，北京利用智慧化技術(shù)將更大程度地滿足游客個性化需求和提供定制化服務(wù)；實現(xiàn)旅游資源和社會資源的共享與資源的系統(tǒng)化、集約化管理。另一方面，智慧旅游建設(shè)必然是一個波浪式前進和螺旋式發(fā)展的過程，在三年到五年的時間里，要經(jīng)歷從無到有，從有到多，從多到全，從全到通等階段。在當(dāng)前及以后的一段時間，北京智慧旅游的建設(shè)仍需要大規(guī)模的投資和建設(shè)，而站在政府角度，要保證合理、有序的推動智慧旅游的各項建設(shè)，才能提升公共管理與服務(wù)的智慧化。

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（責(zé)任編輯：趙靜）