讓城市更美好，讓生活更幸福，是群眾發(fā)自肺腑的心聲與期盼，更是城市管理者義不容辭的責(zé)任與使命。以自身良好形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、過硬作風(fēng)贏得群眾理解、支持和配合，在傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦中密切黨群血肉聯(lián)系，在落實群眾訴求、解決群眾困難中提升群眾工作能力，營造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍，不僅是對城市管理者提出的基本要求和根本標準，也是貫徹落實黨的群眾路線的集中體現(xiàn)。作為城市管理者、維護者，承擔(dān)著重要使命和責(zé)任，承載著高度關(guān)注和期待。必須創(chuàng)新城市管理理念，把為民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點和落腳點，做到服務(wù)連市民、接地氣、零距離，從“精”上做文章，從“細”處下功夫，從“實”處惠民生，根植為民服務(wù)基因，搭建便民服務(wù)平臺，找準城市良性運轉(zhuǎn)和群眾根本需求“最大公約數(shù)”，營造共管氛圍，放大共建效應(yīng)，升華幸福指數(shù)，讓從“為人民管好城市”到“讓人民管好城市”成為城市管理應(yīng)有之義。

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動，讓群眾更滿意

第一，創(chuàng)新管理理念。把為民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，變管理對象為服務(wù)對象，在精致上下功夫，在細節(jié)上多著墨，在服務(wù)上見真情，貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民，根植為民服務(wù)基因，搭建便民服務(wù)平臺，在管理理念上由“管字當(dāng)頭”向“服務(wù)為本”轉(zhuǎn)變，變“事后處罰”為“事前服務(wù)”，變“被動服務(wù)”、“要我服務(wù)”為“主動服務(wù)”、“我要服務(wù)”，做到服務(wù)零距離，營造共管氛圍，放大共建效應(yīng)，最大限度維護群眾合法權(quán)益，不斷滿足市民對美好生活的追求。

第二，創(chuàng)新管理模式。構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法一體化的“大城管”格局，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的綜合治理、共同管理、協(xié)作聯(lián)動、標本兼治；明確市、縣區(qū)、部門之間職責(zé)范圍，施行城市管理督查考核辦法，健全考評體系，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)城市的精細化、動態(tài)式、超前性管理，努力把城市管理最新成果惠及更多市民群眾。

第三，創(chuàng)新管理手段。依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進智慧城管建設(shè)，優(yōu)化信息采集、任務(wù)派遣、處置反饋、監(jiān)督評估等工作機制和管理流程，實施統(tǒng)一、科學(xué)、精細的定人、定時、定點、定標、定責(zé)“五定”作業(yè)模式，整合管理資源，強化網(wǎng)格管理，加強實時監(jiān)控，做到信息共享，努力實現(xiàn)城市管理全天候、全方位；市場化運作燒烤市場、跳蚤市場等專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)和非法小廣告治理、洗車行業(yè)管理等，把政府購買服務(wù)向城市管理領(lǐng)域推進，降低行政成本，提高管理效能。

第四，創(chuàng)新管理標準。堅持高標定位，樹立管理標桿，規(guī)范設(shè)計標準化管理制度運行平臺，修訂完善《淮北市城市容貌標準》等標準規(guī)范，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標城管建設(shè)；科學(xué)編制戶外廣告、街景亮化等專項規(guī)劃，嚴格規(guī)劃實施，規(guī)范標準設(shè)置，加快推進城市形象提檔升級；規(guī)范“六小”便民服務(wù)攤點管理，疏堵結(jié)合、規(guī)范引導(dǎo)、方便群眾；落實管理措施，強化源頭監(jiān)管，實現(xiàn)渣土管理規(guī)范化和運輸公司化；提高門頭店招規(guī)范設(shè)置檔次，扮靚市容市貌，彰顯人文底蘊；細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)督查考核制度，規(guī)范質(zhì)量等級，界定作業(yè)范圍，明確工作責(zé)任，量化評分標準，加強督查考核，注重事后整改，實現(xiàn)無縫對接、全面覆蓋。

第五，創(chuàng)新管理機制。搭建分級負責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的良性循環(huán)責(zé)任管理架構(gòu)，對管理中出現(xiàn)的熱點難點問題，完善機制，突出治本，形成閉合回路的管理新體系，確保問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線、逐項抓落實，實現(xiàn)督查、調(diào)度、點評常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；完善多方參與的綜合績效考評體系，將群眾參與度和滿意度納入城市管理績效評估體系中，通過明查和暗訪、城管系統(tǒng)自身監(jiān)督考評和群眾參與城市管理控制相結(jié)合的動態(tài)績效考評形式，組織市民群眾實質(zhì)性參與城市管理考評決策、實施、監(jiān)督、反饋全過程，夯實城市管理服務(wù)群眾的立足點和出發(fā)點，在爭取市民滿意前提下提升工作效率。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，讓群眾更幸福

優(yōu)越的市容環(huán)境是激發(fā)群眾支持參與城市管理積極性的必要條件。

第一，著力推進環(huán)境潔序常態(tài)化。一是堅持示范帶動，實施市容管理精品示范街創(chuàng)建工程，科學(xué)編制規(guī)劃，精細管理標準，對淮海路、相山路等6條重點路段沿街建筑外立面、門頭店招、景觀亮化、空調(diào)室外機等進行集中整治，提高“門前三包”、渣土運輸管理、機動車輛清洗、攤點管理等管理服務(wù)檔次和水平，建設(shè)精品工程，打造特色街區(qū)，塑造城市亮點，提升管理標桿。二是堅持常態(tài)整治，加強洗車行業(yè)、建筑工地、違法建設(shè)、渣土運輸、臨街建筑、戶外廣告、占道經(jīng)營、車輛停放、亂搭亂建、非法勞務(wù)市場等專項規(guī)范治理；開展城市周邊環(huán)境整治行動，重點整治城市出入口環(huán)境，抓好垃圾清理、違法違章建設(shè)整治、綠化提升、規(guī)范戶外廣告設(shè)置和廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點整治五項專項行動，力爭一年見成效、兩年鞏固提高、三年建立長效機制，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。三是堅持惠民利民，采取政府分期購買建設(shè)、專業(yè)服務(wù)公司施工運行管理、政府部門監(jiān)督考核的方式，廣泛征求意見，合理布點設(shè)置，加快工程進度，推進城市公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，緩解交通壓力，方便市民出行，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、健康文明的生活方式；進一步規(guī)范“六小”便民服務(wù)攤點管理，落實“門前三包”責(zé)任制全覆蓋，推動管理升級、服務(wù)提質(zhì)，把城市環(huán)境做得更優(yōu)、更美、更精。

第二，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，引入競爭機制，培育形成政府部門定標準監(jiān)督考評、具體作業(yè)市場化的環(huán)衛(wèi)運行管理模式。積極推行道路清掃保潔、園林綠化清理、公廁管理服務(wù)等作業(yè)為一體的全覆蓋、市場化運營模式，解決多頭管理現(xiàn)狀；加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標準化建設(shè)，變“花錢養(yǎng)人”為“購買服務(wù)”，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化；加快推進東湖塌陷區(qū)存量垃圾治理、生活垃圾處理廠擴能升級和餐廚垃圾分類處理、危險廢棄物處置等項目建設(shè)，進一步加大生活垃圾處理費征繳力度，抓好生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運工作，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源化利用，力爭在省目標考核中突破提升。推動農(nóng)村清潔工程向村級延伸，點上完善提升、面上重點突破，實施后續(xù)運轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，將農(nóng)村清潔工程運轉(zhuǎn)資金納入各級財政預(yù)算，不斷提升運行質(zhì)量和效果，力爭兩年內(nèi)基本實現(xiàn)垃圾收集處理市域全覆蓋；把環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作重心向“三線三邊”和農(nóng)村延伸，加強鎮(zhèn)（辦）市容環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)、制度規(guī)范，深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生升級達標活動，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管養(yǎng)、農(nóng)村改廁工作力度，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，讓每一位市民都能充分享受到城市管理的成果。

三、鍛造一流團隊，讓群眾更認同

隊伍建設(shè)是城市管理工作的生命線，直接關(guān)系到城市管理的成效。

第一，用好平臺。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步抓好城管人員的教育管理，形成隊伍建設(shè)日日抓、月月抓、年年抓的常態(tài)化機制，解決思想觀念、精神狀態(tài)、工作水平、紀律作風(fēng)方面的問題，營造爭上游、創(chuàng)一流、當(dāng)最佳、站前排的良好氛圍；堅持問題解決在基層、真情服務(wù)在一線，推行“包保責(zé)任制”，落實“一線工作法”，做到班子帶隊督導(dǎo)，部署工作在一線；領(lǐng)導(dǎo)包片查點，責(zé)任落實在一線；干部上路督查，問題處置在一線；隊員精細巡查，長效管理在一線，當(dāng)好“馬路局長”、“馬路隊長”、“馬路隊員”，以良好的城市管理形象最大程度地贏得廣大市民的認可。

第二，豐富載體。通過政治學(xué)習(xí)、技術(shù)比武、崗位練兵、學(xué)法競賽、以案釋法、集體討論、典型宣傳、集中培訓(xùn)等多種形式，進一步宣傳貫徹黨和國家的大政方針、法律法規(guī)以及新時期城市管理人員核心價值觀和行為規(guī)范等，提高隊伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識和執(zhí)法水平，使每一位城管人員增強大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，牢記規(guī)范行為、文明管理、依法執(zhí)法、熱情服務(wù)原則，改進工作作風(fēng)，增能力聚合力，以自身行為維護隊伍良好形象，確保隊伍“零”違紀、管理“零”投訴、執(zhí)法“零”差錯、保障“零”失誤。

第三，重視管理。建立完善權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機制，推行競爭上崗、雙向選擇、績效考核、末位淘汰等管理措施，獎懲分明、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)隊伍內(nèi)生動力；實施陽光政務(wù)，強化源頭防控，加強廉政教育，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作；堅持一宣傳二告知三糾正四處罰的執(zhí)法“四步曲”，以制度管理，用制度激勵，打造風(fēng)清氣正環(huán)境，展示陽光城管形象；充分發(fā)揮市容管理行業(yè)指導(dǎo)作用，設(shè)立社區(qū)城管工作室，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會加強對各自城管隊伍的管理，糾正并防止個別人員有損隊伍形象的行為。

第四，培育文化。開展道德講堂等豐富多彩、形式多樣的學(xué)習(xí)和文體活動，培養(yǎng)城管人員的人文意識、責(zé)任意識、團隊意識、法紀意識，展示良好的職業(yè)情操風(fēng)采和文明禮儀風(fēng)貌，打造團結(jié)文明、健康向上獨具特色的優(yōu)秀城管行業(yè)文化；設(shè)立城管愛心幫扶基金、愛心血庫，開展愛心助學(xué)、扶貧濟困、義務(wù)獻血等志愿服務(wù)活動，為受助人群送去關(guān)愛和溫暖，讓愛心城管的理念得到更深、更廣踐行，在群眾中樹立起城市管理隊伍有智慧、有責(zé)任、有愛心、有紀律的良好形象。

四、注重社會參與，讓群眾更理解

城市讓生活更美好。群眾是城市管理的直接參與者，也是最終受益者，只有充分發(fā)揮廣大群眾的集體智慧和力量，才能真正管理好城市、經(jīng)營好城市。

第一，拓展互動交流空間。進一步加強與市民特別是網(wǎng)民的交流，尤其要重視與經(jīng)常在網(wǎng)上就城管執(zhí)法工作發(fā)表批評性言論的網(wǎng)民進行溝通，解疑釋惑、化解熱點，擴大共識、凝聚力量。要高度關(guān)注重大突發(fā)事件、重大典型事件，做到隨時發(fā)現(xiàn)新情況，在第一時間說明真相，平衡觀點，引導(dǎo)輿論；要加強志愿者、街巷長、片區(qū)長、監(jiān)督員等“百姓城管”隊伍建設(shè)，開展“市民看城管”、“城管開放日”、“我做一日城管”、“小城管、小環(huán)衛(wèi)”和城市管理服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進工地、進鄉(xiāng)村等互動體驗活動，讓社會各界更直接感受城管、更深入認識城管、更全面了解城管、更積極支持城管，構(gòu)建人人參與、個個有責(zé)的全社會城管環(huán)境支撐系統(tǒng)。

第二，發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強與工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)全市廣大個體工商戶和企事業(yè)單位理解、配合、支持城市管理；與文明辦、工商質(zhì)檢等部門開展“文明經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大商戶參與城市管理，爭取共建單位和社會各界支持；完善城管人員、沿街業(yè)主“雙向知曉率”監(jiān)考機制，促進沿街單位和城管人員之間互促、互聯(lián)、互動，真正形成各方重視、參與城市管理的生動局面。

第三，完善公眾參與制度。將城市管理置于社會公眾和輿論監(jiān)督之下，將公眾組織的檢查意見作為評比、考核城市管理工作的重要參考依據(jù)，組織開展“行風(fēng)對話”、“在線訪談”、“網(wǎng)友懇談”等活動，提高“城管110”服務(wù)熱線的社會知曉度，變“鍵對鍵”為“面對面”，借助群眾力量及時發(fā)現(xiàn)問題，多方聽取意見改進城管工作，激發(fā)廣大市民參與城市管理日常監(jiān)督的熱情，擴大城市管理的社會影響力，促進城市管理工作水平提升。

第四，引導(dǎo)群眾自我管理。充分發(fā)揮城管志愿者、業(yè)戶自我管理、文明經(jīng)營戶評選等互動平臺作用，城管部門引導(dǎo)，群眾自治管理，實現(xiàn)群眾在城市管理領(lǐng)域的自我教育、自我服務(wù)、自我管理的提升，提高社會化管理服務(wù)效能。在鞏固服務(wù)外包公司、城管志愿服務(wù)隊伍等組織的基礎(chǔ)上，從網(wǎng)絡(luò)空間、行業(yè)協(xié)會、自治組織三方面入手，繼續(xù)探索城市管理社會化模式的有效實現(xiàn)途徑，提高城市管理的社會參與度，讓群眾參與并主導(dǎo)管理，努力實現(xiàn)市容與繁榮統(tǒng)一、管理與服務(wù)交集、城市管理與社會效益雙贏、隊伍形象與管理效能齊飛，打造暢、凈、美、綠、亮的城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷增強群眾生活幸福感。

（責(zé)任編輯：趙靜）