秦前紅，男，法學(xué)博士?，F(xiàn)任武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)憲政與法治國(guó)家研究中心常務(wù)副主任，武漢大學(xué)憲法與行政法教研室主任、武漢市人大常委會(huì)委員、武漢市青年聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事。同時(shí)兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)比較法研究會(huì)常務(wù)理事、湖北憲法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北地方立法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省政府首席行政復(fù)議專家、武漢大學(xué)校長(zhǎng)法律顧問(wèn)等社會(huì)職務(wù)。同時(shí)是中國(guó)人民大學(xué)、深圳大學(xué)、新疆大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣東商學(xué)院等十多所大學(xué)的兼職教授，2006年香港大學(xué)法學(xué)院高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。

2013年度，共識(shí)網(wǎng)第二屆“共識(shí)人物”獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

我們給共識(shí)網(wǎng)評(píng)選出的“共識(shí)人物”做了一系列報(bào)道。但是2013年度的獲獎(jiǎng)?wù)咧弧厍凹t的采訪卻延宕至今。事實(shí)上，秦前紅經(jīng)常到共識(shí)網(wǎng)來(lái)說(shuō)學(xué)問(wèn)，但是找他約一次人物專訪卻很難，直到去年末，在深圳“大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇”與會(huì)期間，我們才得以短暫碰面。

時(shí)間是夜里10點(diǎn)半。他匆匆地從另一場(chǎng)法學(xué)激辯的碰面中趕來(lái)，第二天，他要在“司法體制改革與法治中國(guó)建設(shè)”分論壇上做主題發(fā)言。

時(shí)間緊迫。

正如今天處在十字路口的中國(guó)法治建設(shè)。

幸運(yùn)的六八式

今年是秦前紅進(jìn)入武漢大學(xué)的第34個(gè)年頭，他曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“木桶理論”粗糙地評(píng)價(jià)自己在法學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)貢獻(xiàn)。“木桶里面裝多少水，取決于那塊‘短板’，今天哪怕是法學(xué)院里的‘屌絲’，也是非常努力過(guò)的。作為我這一代人，我在法學(xué)院扮演一塊短板的時(shí)候是沒(méi)有丟人的?！?/p>

過(guò)去三十年，中國(guó)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，大多經(jīng)歷過(guò)六十年代饑寒的童年，意識(shí)形態(tài)高企的少年，有過(guò)氤氳理想主義氛圍的歲月。秦前紅是典型的六八式，出生在六十年代，求學(xué)在八十年代，僥幸享受了完整的學(xué)歷教育，因?yàn)榉峙涔ぷ鞫挥脫?dān)心就業(yè)，得以過(guò)輕松自主的讀書生活。也曾經(jīng)在武大桂園六舍的門前，擠在系里唯一一臺(tái)電視機(jī)前追看1982年的世界杯轉(zhuǎn)播。但最幸運(yùn)的，還是得以和中國(guó)的法律體系共同成長(zhǎng)。

“主持82憲法修改的彭真是從牛棚里放出來(lái)的”，只有“有過(guò)民主切身之痛的人才能認(rèn)識(shí)到憲法的美好”。這和今天的法律系新生們的經(jīng)歷不同，后者只從政治課本里認(rèn)識(shí)憲法和法治。

吳邦國(guó)說(shuō)：“中國(guó)的法律體系已現(xiàn)雛形”，已經(jīng)從“建設(shè)法制”走向“建設(shè)法治”。秦前紅不太同意這個(gè)觀點(diǎn)?！耙?yàn)橹v社會(huì)主義法律體系建成，簡(jiǎn)單地說(shuō)立法，開動(dòng)立法機(jī)器炮制了很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，刑事領(lǐng)域的立法。但是憲法第35條所講的政治權(quán)利和自由包括言論自由，新聞自由都沒(méi)有立法。新聞自由的立法草案本來(lái)是數(shù)易其稿，在出臺(tái)前夕被陳云否定了，理由是過(guò)去在國(guó)民黨時(shí)期，國(guó)民黨有所謂的新聞自由法，讓我們有空子可以鉆，現(xiàn)在我們不能讓別人鉆我們的空子。罷工的問(wèn)題、農(nóng)民結(jié)社權(quán)的問(wèn)題、更上位的政黨法治化的問(wèn)題，這些立法都是缺位的，因此不能說(shuō)法律體系已經(jīng)建成?！痹趹椃ǖ恼Z(yǔ)境下，誕生了大量的法律，但是相應(yīng)的法律權(quán)威卻沒(méi)有樹立起來(lái)。究其根本，是什么原因呢？

這些話需要有人來(lái)說(shuō)，在追求“和諧”的社會(huì)里，應(yīng)該允許一些高尚的人存在。

為法律信仰

2014年武大法學(xué)院畢業(yè)典禮，秦前紅作為教師代表致辭時(shí)曾經(jīng)講過(guò)這么一句話，“在當(dāng)下法治發(fā)展的時(shí)刻，你面對(duì)危險(xiǎn)可以保持沉默，但是你不要嘲笑那些勇敢的、有熱情的人，我們可以卑微如塵土，但是不要扭曲如蛆蟲，這樣一個(gè)時(shí)代是需要法治吶喊的?！?/p>

童之偉過(guò)去力勸秦前紅到上海或北京去。因?yàn)樵谏虾Ｗ鼋淌诒仍谖錆h做教授影響力高50倍，在北京可以高100倍。秦前紅認(rèn)為是100倍，他經(jīng)常出來(lái)說(shuō)些話，但是即使在武漢當(dāng)?shù)兀采儆忻襟w知道他到底干了多少驚天動(dòng)地的事情。

更早之前，秦前紅吹過(guò)一個(gè)大牛，說(shuō)：“武漢大學(xué)法學(xué)院在現(xiàn)實(shí)里有很多有名的老師，但是在網(wǎng)絡(luò)上，我最有名?！彼谏缃痪W(wǎng)絡(luò)上的觀點(diǎn)經(jīng)常被引用，文章或點(diǎn)評(píng)有著驚人的閱讀和轉(zhuǎn)載量。

作為社會(huì)一分子，他用學(xué)識(shí)諫國(guó)策。對(duì)發(fā)聲者來(lái)說(shuō)，提升人氣，才能引起共識(shí)。

去年，武漢市婦聯(lián)聯(lián)合武漢市各大主流媒體經(jīng)過(guò)各方嚴(yán)格評(píng)審遴選出武漢市在教育、科技、實(shí)業(yè)領(lǐng)域具有重大貢獻(xiàn)和影響力的十位時(shí)尚人物，秦前紅教授是武漢高校教育界唯一獲此殊榮的教師。

武漢大學(xué)校報(bào)評(píng)論說(shuō)，秦前紅以學(xué)術(shù)、思想與精神來(lái)影響和推動(dòng)公民法治生活的進(jìn)步，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的智識(shí)。

做老師，他教書育人;做學(xué)者，他用清晰說(shuō)模糊;做常委，他敢較真。第一次出席武漢市的人大會(huì)議，秦前紅就要求財(cái)政局長(zhǎng)解釋納稅人的錢具體是怎么花的，并且一定要在當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)。

這樣做是否“合適”，不在他的關(guān)心范圍。共識(shí)人物的頒獎(jiǎng)詞上說(shuō)：“他關(guān)心中國(guó)的法治進(jìn)程，也關(guān)心紙牌屋和短道速滑，他關(guān)心憲政和兩會(huì)，也關(guān)心恒大和李娜。他指出了憲法變遷的原因、論證了其變遷的一般規(guī)律，并率先系統(tǒng)地研究社會(huì)主義憲政理論。最為重要的是，他始終在努力促成東亞法學(xué)界達(dá)成共識(shí)?！┯^約取，慎思篤行，做有良知的人’是他的人生理念，他，就是武漢大學(xué)法學(xué)院教授，秦前紅?！?/p>

秦前紅 解讀法治關(guān)鍵詞

1 四中全會(huì)

四中全會(huì)公報(bào)里最大的亮點(diǎn)，是提出：堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，晚上全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

根據(jù)憲法第67條，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，我國(guó)“冰封”已久的憲法監(jiān)督制度有望被激活，今后全國(guó)人大及其常委會(huì)有望成立專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，各級(jí)權(quán)力部門的違憲行為將被糾正。

2 司法改革

司法改革是全面深改的排頭兵。主要面臨三大任務(wù)：司法去行政化、司法去地方化、司法人員精英化。作為司法人員精英化的具體實(shí)現(xiàn)手段的司法員額制，是本次司法改革必須直面的最大難題。

3 城鎮(zhèn)化

從某種意義上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是官民共謀的結(jié)果。官方借由城鎮(zhèn)化來(lái)拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)充土地財(cái)政，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)。民間對(duì)城鎮(zhèn)化的訴求則有著更為復(fù)雜的原因，諸如尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，為了讓孩子享受更好的教育，以及投資不動(dòng)產(chǎn)讓自己的財(cái)產(chǎn)保值增值等。

城鎮(zhèn)化是自發(fā)與自覺(jué)間雜而行的，且因?yàn)樵谌丝诒姸嗳缢沟闹袊?guó)開展城鎮(zhèn)化并無(wú)先例可循，所以對(duì)待城鎮(zhèn)化不可率爾操觚，操切冒進(jìn)，反而更應(yīng)如臨淵履薄一樣惕然警然。目前凸顯的問(wèn)題是供水脆弱、垃圾圍城、規(guī)劃無(wú)序。

惜乎近三十多年來(lái)國(guó)人都在重復(fù)吞咽“先發(fā)展后治理”的苦果，且為以往更盛。

4 國(guó)家憲法日

“國(guó)家憲法日”的設(shè)立是重要一步，但不能滿足于此，關(guān)鍵還在于系統(tǒng)縝密的憲法宣傳和布置、領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭遵守憲法、實(shí)踐中對(duì)違反憲法的行為要大力監(jiān)督和揭露，這樣才能真正使得憲法落到實(shí)處。另一方面，也要吸取先前普法宣傳的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一次行動(dòng)比一百句口號(hào)要有用得多。

5 反腐與民主

新中國(guó)民主演進(jìn)的重大缺失在于忽略民主的運(yùn)行機(jī)制的建立與健全，以為只要建立了人民當(dāng)家做主的政權(quán)，社會(huì)主義民主的優(yōu)越自然而然就能發(fā)揮出來(lái)。建國(guó)六十多年來(lái)，中國(guó)選舉民主的發(fā)展基本是停滯的，人民代表大會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有功能，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主、國(guó)家政治民主、社會(huì)自治民主運(yùn)作的基本規(guī)律及其相互邏輯關(guān)系在理論與實(shí)踐上聚訟不休，民主發(fā)展的理想圖和路線圖均處于晦暗不明的狀況……是以，雖然反腐動(dòng)作頻仍，執(zhí)政黨似乎也表現(xiàn)出直面家丑、壯士斷腕的勇氣，但其效果似乎仍然難敷社會(huì)期待，這恰好反證了若民主不彰則反腐的實(shí)效未必良好。

6 地方立法權(quán)

賦予更多的設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，其積極效益不可否認(rèn)，但其中存在不少憂患之處亦值得我們關(guān)注，尤其是在短時(shí)間內(nèi)迅速增加享有地方立法權(quán)的城市數(shù)量是否必須。答案是否定的。其中最關(guān)鍵的理由便是：探索型改革基于降低試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)和改革成本的需要，往往趨向于“分步走”的改革路徑。于此層面而言，分批賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)或許更為穩(wěn)妥與合理，當(dāng)然賦予地方立法權(quán)的條件可不如批準(zhǔn)“較大的市”那般苛刻，《立法法修正案（草案）》對(duì)此所做的制度設(shè)計(jì)可謂合理，其規(guī)定：“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素決定?！?/p>