摘要：

基層社會治理面臨利益沖突平衡難、供需脫節(jié)對接難、部門分割整合難、自體監(jiān)督約束難等“四大難題”。重慶市江北區(qū)搭建四大互動協(xié)商平臺、加強協(xié)同治理、破解基層社會治理難題的有益探索給予社會建設(shè)重要啟示：一要加強社會自我服務(wù)，培育公民責(zé)任意識；二要打造公共交流空間，培養(yǎng)公民溝通理性；三要樹立社會治理權(quán)威，增強公民價值認同；四要提升社會資本存量，提高社會合作效率；五要完善部門協(xié)同機制，加強公民權(quán)益保障。針對基層社會治理難題，提出挖掘各地調(diào)解資源打造糾紛調(diào)解品牌，整合各地志愿者資源健全志愿者組織體系，堅持條塊結(jié)合以塊為主健全協(xié)同治理責(zé)任機制，以群眾滿意為目標(biāo)完善群眾監(jiān)督機制等對策建議。

關(guān)鍵詞：基層社會治理；互動協(xié)商；協(xié)同治理

中圖分類號：D67

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16738268（2015）05001806

基層社會治理直接關(guān)乎群眾切身利益，影響社會大局穩(wěn)定，是國家治理體系的根基。積極破解基層社會治理難題，對于維護社會和諧穩(wěn)定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會要求，“強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位”，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”[1]29，為破解基層社會治理難題指明了方向。

一、基層社會治理面臨的“四大難題”

我國正處于社會轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的

關(guān)鍵時期，基層社會治理面臨著諸多矛盾沖突和困難，急需通過不斷的改革創(chuàng)新來加以解決和克服。

（一）利益沖突平衡難

隨著社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，基層利益分化程度加大，利益矛盾更趨復(fù)雜化，呈現(xiàn)出以下四個特點：一是利益主體的多元性和異質(zhì)性。不同主體在社會利益格局中的地位、能力和期望等存在顯著差異，尤其是對待利益沖突的思維方式和應(yīng)對方式截然不同，要達成價值認同和一致意見極其艱難，給利益平衡和糾紛調(diào)解帶來巨大挑戰(zhàn)。二是利益沖突的多樣性和復(fù)雜性。當(dāng)前征地拆遷、醫(yī)患關(guān)系、勞動爭議、土地流轉(zhuǎn)、消費權(quán)益、環(huán)境污染、

物業(yè)管理、婚姻家庭和鄰里糾紛等各個領(lǐng)域的矛盾糾紛對調(diào)解人員的政策法律知識、相關(guān)專業(yè)知識、調(diào)解技巧等提出巨大挑戰(zhàn)。三是利益沖突的尖銳性和激烈性。部分矛盾糾紛呈現(xiàn)尖銳對立甚至惡性沖突的特點，調(diào)解機會稍縱即逝，處置稍有不當(dāng)便會釀成群體性事件，給各方造成更大損失。四是矛盾化解的長期性和反復(fù)性。不少利益矛盾經(jīng)過多次調(diào)解仍難以徹底化解，即使暫時化解也可能再次反復(fù)，纏訪、鬧訪、纏訟、纏訴和無理取鬧時有發(fā)生，或因政策、條件等發(fā)生變化而重新提起。

這四大特點決定了利益平衡和矛盾化解之難。這就要求利益沖突的相關(guān)方和第三方多方協(xié)同、充分互動、溝通交流、增強理性、辨明是非、達成認同。這就對黨委政府搭建糾紛調(diào)解平臺提出了強烈要求。

（二）供需脫節(jié)對接難

供需脫節(jié)主要表現(xiàn)在弱勢群體、特殊群體的特殊需求、流動人口的增量需求上。一是特殊群體的特殊需求。老弱病殘、高危分子、刑釋人員、吸毒人員等與普通群眾有著不同的服務(wù)管理需求，往往是基本公共服務(wù)難以對接的。二是流動人口的增量需求。大量流動人口在社會融入、民生、家庭、情感等方面與當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕娪兄灰粯拥脑隽啃枨?，需要專門辦法或特事特辦。另外，還因其戶籍身份，流動人口往往被排除在流入地政府責(zé)任之外，其需求和訴求往往難以得到流入地政府的及時回應(yīng)和平等保障。三是特殊需求和增量需求難以批量供給和常規(guī)提供。特殊需求和增量需求要求更靈活、更具針對性的服務(wù)供給，要求供給主體社會化、需求主體更加積極主動地表達需求并參與服務(wù)供給過程。這就對黨委政府搭建社會互助平臺、實現(xiàn)社會自我服務(wù)、加強公共服務(wù)協(xié)同供給提出了強烈要求。

（三）部門分割整合難

社會分工是社會不斷進步的要求和體現(xiàn)，但高度專業(yè)化的職能分工也為各部門爭權(quán)奪利、推諉扯皮提供了機會，造成部門分割。一是信息資源整合難。公安系統(tǒng)、計生系統(tǒng)、綜合治理的人口信息獨自運行，信息資源難整合、難共享，成本高、效率低。二是部門政策協(xié)調(diào)難。各部門政策之間的協(xié)調(diào)性較差，政策互為前置、政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策難以互相支撐等問題時有發(fā)生，為公共事務(wù)和社會事務(wù)的處置造成障礙。三是部門分割難以形成社會治理合力。部分相關(guān)職能部門之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘，難以形成社會治理合力，使公民正當(dāng)權(quán)益不能得到有效保障，使社會問題和矛盾糾紛難以得到及時有效解決，從而滋生社會安全隱患。這就對黨委政府搭建部門聯(lián)動平臺、加強協(xié)同治理提出了強烈要求。

（四）自體監(jiān)督約束難

一是政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)透明度低，社會監(jiān)督難?；鶎痈刹空莆罩缎畔⒌臋?quán)力，廣大村民、居民作為監(jiān)督主體，很難及時、準(zhǔn)確地掌握信息，很難發(fā)現(xiàn)漏洞。加之一些基層干部任期很長，權(quán)力過分集中，導(dǎo)致民主監(jiān)督形同虛設(shè)。二是民主監(jiān)督缺乏，滋生腐敗和官僚主義。基層黨委政府和自治組織在公共事務(wù)和社會事務(wù)的治理中缺乏社會和民主監(jiān)督，滋生腐敗和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部貪污、截留、挪用各種補貼、補償款項以及各種集體資產(chǎn)收益是引發(fā)一些地方不穩(wěn)定的重要原因之一。這就對黨委政府搭建群眾監(jiān)督平臺、加強對基層干部的民主監(jiān)督和權(quán)力約束提出了強烈要求。

二、搭建“四大互動平臺”促進多方協(xié)同，破解基層社會治理“四大難題”

“與高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代相適應(yīng)的社會治理模式應(yīng)當(dāng)是一種合作行動模式，只有多元社會治理主體在合作的意愿下共同開展社會治理活動，才能解決已出現(xiàn)的各種各樣的社會問題，才能在社會治理方面取得優(yōu)異的業(yè)績?！盵2]重慶市江北區(qū)針對上述四大難題搭建“四大互動平臺”，加強多元主體協(xié)同治理，在維護最廣大人民根本利益、確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序上取得明顯成效。

（一）以“老馬調(diào)解室”為依托搭建糾紛調(diào)解平臺，破解“利益沖突平衡之難”

面對“利益沖突平衡之難”，“由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌及資源配置方式的轉(zhuǎn)換，整合的方式不能再依靠強制性行政指令和國家計劃進行直接控制，而應(yīng)該完善政治溝通機制，疏導(dǎo)多元順暢的利益表達渠道，在各種不同利益要求得到有效表達的基礎(chǔ)上，通過政治輸出進行協(xié)調(diào)”[3]。有鑒于此，重慶市江北區(qū)在利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛的化解上開展了一系列探索創(chuàng)新。一是積極依托“老馬調(diào)解工作法”，不斷完善社會矛盾化解體系。

中央宣傳部曾于2014年11月28日在中央電視臺向全社會公開發(fā)布“時代楷?！瘪R善祥同志的先進事跡[4]。

重慶市江北區(qū)委政法委以糾紛調(diào)解能手馬善祥同志的名字命名“老馬調(diào)解室”，建立“老馬調(diào)解工作法”（也稱“1365調(diào)解工作法”），樹立一個“和”文化理念，兌現(xiàn)三項為民承諾，創(chuàng)立六種調(diào)解方法，完善聯(lián)席會議、糾紛排查、分級調(diào)解、四調(diào)合一、調(diào)解回訪等五項工作制度。二是依托“老馬調(diào)解工作法”建立了街道、社區(qū)、社會單位三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。按照層級管理原則，實施分級調(diào)解制度，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解矛盾。三是加強社會矛盾糾紛調(diào)解隊伍建設(shè)。做到每個社區(qū)、社會單位都有調(diào)解組織，各街道、社區(qū)調(diào)解員的調(diào)解能力得到提升。初信初訪事項辦結(jié)率達100%，重點矛盾糾紛化解率達88%。

（二）以“志愿者聯(lián)盟”為載體搭建社會互助平臺，破解“供需脫節(jié)對接之難”

重慶市江北區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)來推動社區(qū)志愿服務(wù)活動的廣泛開展，推動社會實現(xiàn)自我服務(wù)。一是創(chuàng)立“志愿者聯(lián)盟”搭建公眾參與平臺。在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級成立了“志愿者聯(lián)盟”，按照“區(qū)域化聯(lián)動、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運行、社會化互動和制度化保障”的運行模式，構(gòu)建了社會服務(wù)公眾參與體系。依托“重慶市志愿者服務(wù)網(wǎng)”開通“社會治理志愿者重慶江北聯(lián)盟”專題網(wǎng)頁，開發(fā)志愿者管理、愛心儲蓄、求助申請、考核激勵等信息系統(tǒng)，切實增強社會治理志愿者的參與熱情和社會效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)對于社會公益組織的最大作用在于實現(xiàn)辦公自動化和促進信息交流，快捷的信息技術(shù)可以改善組織內(nèi)部管理，降低組織提供社會服務(wù)和交易的成本，社會公益組織可以通過網(wǎng)絡(luò)籌集公益資金、搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、進行信息服務(wù)。”[5]目前，全區(qū)登記在冊的志愿者為3萬多名，他們活躍在基層社區(qū)，夯實了社會治理群眾基礎(chǔ)。二是建立“1358”工作體系加強流動人口分類服務(wù)。江北區(qū)開發(fā)了“流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，依托志愿者組織建立了“常住外來人群日常管理、房屋租賃人群以房管理、重點特殊人群跟蹤管理、集中就業(yè)人群單位管理、臨時過往人群網(wǎng)絡(luò)管理”五大分類管理模式，為流動人口提供22項優(yōu)惠減免和扶助政策，增強了流動人口服務(wù)管理的針對性、有效性，惠及全區(qū)60余萬流動人口。三是建立“五大幫教”機制完善重點青少年群體協(xié)同治理體系。江北區(qū)依托志愿者組織針對留守兒童開展“溫暖工程”、針對閑散青少年開展“陽光工程”、針對流浪乞討兒童開展“綠色工程”、針對嚴(yán)重不良行為的青少年開展“矯治工程”、針對服刑人員及其未成年子女開展“雙助工程”，形成了協(xié)同幫教體系。

（三）以“八位一體”為抓手搭建部門聯(lián)動平臺，破解“部門分割整合之難”

一是建立“六統(tǒng)七聯(lián)八位一體”工作模式，有效解決群眾辦事難問題。做到了形象標(biāo)識、機構(gòu)設(shè)置、工作流程、基礎(chǔ)臺賬、工作制度、目標(biāo)管理“六個統(tǒng)一”規(guī)范，形成了群眾工作聯(lián)動、社會治安聯(lián)防、綜治單位聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、法制工作聯(lián)建、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、工作績效聯(lián)評等“七個聯(lián)動”機制，整合社會治理八個主要工作部門集中辦公，探索建立街鎮(zhèn)綜治工作“一中心一平臺”配套模式，實現(xiàn)了中心集中辦公、平臺為民服務(wù)的一體化大綜治格局，實現(xiàn)一站式服務(wù)，有效解決群眾辦事難問題。二是建立“1837”工作體系，增強社區(qū)服務(wù)能力。建立一個社區(qū)綜治平臺，建立8支群防群治隊伍，完善工作聯(lián)系、統(tǒng)一臺賬、考核獎懲等3項制度，實現(xiàn)綜治、信訪、警務(wù)等7項工作一體化運行，有效提升了社區(qū)服務(wù)能力和治理效率。三是建立“三專三聯(lián)”專業(yè)調(diào)解體系，形成公民權(quán)益保障合力。通過一支專業(yè)調(diào)解隊伍聯(lián)動多支社會力量、一個專業(yè)調(diào)解中心聯(lián)動多個專業(yè)調(diào)解室、一套專業(yè)調(diào)解機制聯(lián)動多個部門協(xié)作，形成多部門協(xié)同共治格局，確保利益各方的利益平衡和權(quán)益保障。

（四）以“六步評議”為重點搭建群眾監(jiān)督平臺，破解“自體監(jiān)督約束之難”

一是建立“六步評議法”實現(xiàn)綜治群眾考評常態(tài)化。選民意代表、每季度綜治工作述職、民意代表提出問題及職能部門責(zé)任人現(xiàn)場解難釋疑、民意代表當(dāng)場測評評議對象并當(dāng)場宣布結(jié)果、綜治責(zé)任人報告上次評議會所提問題整改情況、黨委政府根據(jù)群眾評議結(jié)果對評議對象實施獎懲的“綜治六步評議法”，搭建了群眾參與平安建設(shè)的互動監(jiān)督平臺。二是“雙向掛牌”構(gòu)建治安重點黨政與群眾協(xié)同監(jiān)督長效機制。對治安亂點進行黨政集中掛牌整治，對社區(qū)治安問題進行群眾掛牌，居民代表全程行使掛牌權(quán)、考評權(quán)、摘牌權(quán)，確保治安問題隨時得到整治。三是“綜治特邀委員”開創(chuàng)群眾督辦工作新模式。聘請具有社會影響的居民代表擔(dān)任綜治特邀委員，擔(dān)當(dāng)政府與社會協(xié)同的橋梁；建立“社務(wù)問詢、村務(wù)質(zhì)詢、街道答詢”的“三詢制度”，將特邀委員的意見建議作為對成員單位的督辦事項，推動基層群眾參政議政。四是“四用”網(wǎng)絡(luò)“鏈接”民意。用網(wǎng)絡(luò)廣集民情、匯聚民智、引領(lǐng)風(fēng)尚、推動創(chuàng)新，建立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度和限時辦結(jié)的“民意交辦單”制度，依托區(qū)網(wǎng)信辦推進網(wǎng)絡(luò)問政管理，逐步實現(xiàn)從辦公自動化、信息單向流動，向在線服務(wù)受理和政民互動轉(zhuǎn)變。五是“透明廚房”加大食品安全社會監(jiān)管力度。利用陶然居等明星企業(yè)帶動效應(yīng)，打造“透明廚房”實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，主動開放食品制作流程，提升了企業(yè)對食品生產(chǎn)、采購、流通的自律意識，推動了食品安全質(zhì)量上檔升級。

三、開展互動協(xié)同治理的五點啟示

重慶市江北區(qū)著眼于維護最廣大人民根本利益，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)組織，完善基層社會治理機制，激發(fā)黨委、政府、社會組織、企業(yè)和公眾各方加強協(xié)同治理的動力，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高基層社會治理水平，促進基層社會治理模式的不斷轉(zhuǎn)變。江北區(qū)的實踐探索給予我們最重要的啟示是，基層社會治理的核心在于加強現(xiàn)代公民的培育和人與人社會關(guān)系的改善，努力促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)源頭治理。正如“促進社會協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的核心。從國家管理到國家治理，最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變”[6]。這主要體現(xiàn)在以下五方面。

（一）加強社會自我服務(wù)，培育公民責(zé)任意識

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會要求“及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”，“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督” 。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，公民個性化需求的迅速增長亟需克服“面對面”服務(wù)的局限性，而加強“點對點”的個性化服務(wù)。這就對加強社會自我服務(wù)提出了迫切要求。重慶市江北區(qū)通過志愿者聯(lián)盟、老馬調(diào)解工作法等載體構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效地統(tǒng)籌志愿服務(wù)活動，促進了志愿者組織的孵化、志愿者文化的推廣和志愿服務(wù)品牌化。這啟示我們要通過加強社會互助和社會自我服務(wù)，提高公民相互協(xié)作和互愛互助的意識和能力，減少對黨委政府的高度依賴，增強公民的自主性和社會責(zé)任感，“牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念”[1]27，培育公民的奉獻精神，增強整個社會的團結(jié)友愛。

（二）打造公共交流空間，培養(yǎng)公民溝通理性

社會問題日益突出、公民維權(quán)意識日益增強的社會敏感期亟需克服公民極端情緒、增強公民溝通理性。中國共產(chǎn)黨十八大報告要求“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會要求“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”[1]26，而法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，是具有一定的普遍性和永恒性的理性規(guī)則[7]。因此，增強溝通理性、學(xué)會講道理是公民培養(yǎng)的根本任務(wù)和重要途徑。重慶市江北區(qū)的“老馬調(diào)解工作法”通過加強矛盾雙方的溝通交流，增進互信互諒，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，在引導(dǎo)公民自我教育、自我管理、自我調(diào)解中發(fā)揮了重要作用。這啟示我們，要通過糾紛調(diào)解、微信微博、社區(qū)論壇、以案釋法、政務(wù)公開等多種方式，打造公共交流空間，豐富公民間溝通交流的渠道和形式，促進政府與民眾理性互動，探尋解決社會矛盾的最佳途徑，克服少數(shù)公民的極端情緒，培養(yǎng)公民的溝通理性，培育理性平和、謙讓包容、健康向上的社會心態(tài)，營造講科學(xué)、講民主、講文明、講法治的新風(fēng)正氣，從根本上防止公民非理性情緒之下的極端行為的發(fā)生。

（三）樹立社會治理權(quán)威，增強公民價值認同

思想觀念深刻變化亟需加強公民價值導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨十八大報告要求，“用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”。重慶市江北區(qū)的“老馬調(diào)解”以調(diào)解人的公平公正和高超的調(diào)解技藝為基礎(chǔ)，具有明顯的“老馬品牌效應(yīng)”，呈現(xiàn)出很高的公信力和認同度，通過樹立“老馬”在糾紛調(diào)解中的社會治理權(quán)威，既加強了矛盾雙方的溝通交流，又增強了公民的價值認同，有效地消除目標(biāo)分歧，促進矛盾雙方一致意見的達成。這啟示我們，用好“能人資源”、“名人資源”，在基層社會治理中打造糾紛調(diào)解品牌、提高第三方調(diào)解的調(diào)解能力和公信力，對于“培育和踐行社會主義核心價值觀”具有重要現(xiàn)實意義。

（四）提升社會資本存量，提高社會合作效率

社會信任不足、規(guī)則意識缺失、合作形式單一導(dǎo)致社會合作成本高昂，亟需提升社會資本存量。信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率[8]。江北區(qū)著力構(gòu)建糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、社會互助網(wǎng)絡(luò)、部門聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善社會治理機制，加強依法治理，培育公民責(zé)任，增強社會互信，大幅度提升了社會資本存量，降低了交易成本，提高了社會合作效率。這啟示我們在基層社會治理中，加強社會合作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強社會治理機制建設(shè)，加強社會規(guī)則建設(shè)，提高監(jiān)管能力，增加違規(guī)成本，增強社會行為預(yù)期的確定性，從根本上增強社會互信，是提高社會合作效率的根本途徑。

（五）完善部門協(xié)同機制，加強公民權(quán)益保障

習(xí)近平總書記要求“處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系”，強調(diào)“維權(quán)是維穩(wěn)基礎(chǔ)，維穩(wěn)實質(zhì)是維權(quán)”。正如中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會要求，“強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[1]29。馬克思曾深刻指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[9]。社會治理的對象或客體是社會關(guān)系，而社會關(guān)系的核心是利益關(guān)系。部門分割及社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的不足加劇“四風(fēng)”盛行，導(dǎo)致公民權(quán)益不保的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要求打破部門分割的藩籬，建立部門聯(lián)動常態(tài)化機制，加強群眾監(jiān)督，有效維護廣大公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)源頭治理和標(biāo)本兼治。重慶江北區(qū)搭建部門聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)有效克服了部門相互掣肘的痼疾，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，提高了政府公信力和執(zhí)行力；江北區(qū)構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，保證了權(quán)力正確運行。這啟示我們，建立部門聯(lián)動常態(tài)化機制，是形成基層社會治理合力、提高政府治理水平的重要保障；構(gòu)建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善群眾監(jiān)督機制，是扼制基層社會治理中官僚主義和腐敗現(xiàn)象的重要手段。

四、破解基層社會治理難題的四項建議

基于重慶市江北區(qū)的實踐探索，針對基層社會治理普遍面臨的“四大難題”，提出“四項建議”，以期有力維護社會和諧穩(wěn)定，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）挖掘各地調(diào)解資源，打造糾紛調(diào)解品牌

一是立足各地的調(diào)解能手樹立地方調(diào)解品牌。各地要充分利用具有一定影響的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)干部、司法干部、德高望重的居民村民、公眾人物、社會民間調(diào)解能手等的影響力，綜合運用支持、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督等手段發(fā)揮其社會矛盾調(diào)解作用，逐步樹立糾紛調(diào)解品牌。二是利用各級電視臺、黨報黨刊等主流媒體和新興媒體積極推廣各地的調(diào)解品牌，加強調(diào)解能手隊伍建設(shè)。加強對各地“調(diào)解團隊”的宣傳，放大調(diào)解品牌效應(yīng)。各地黨委政府以及各級黨校要通過培訓(xùn)、觀摩、實踐鍛煉、考核激勵等手段加強社會治理和群眾工作干部隊伍建設(shè)。三是通過品牌調(diào)解的杠桿效應(yīng)聯(lián)動社會調(diào)解力量。各地要依托調(diào)解品牌，聯(lián)動各種社會力量致力于社會矛盾的化解，形成社會治理合力。

（二）整合各地志愿者資源，健全志愿者組織體系

一是開發(fā)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。整合各級各類志愿服務(wù)網(wǎng)和志愿者聯(lián)盟信息系統(tǒng)，建立功能強大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開放的綜合性、集成性、共享性的中國志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)分散的志愿服務(wù)活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范有序。二是健全志愿者組織體系。各地整合志愿者聯(lián)盟，依托各級黨團的組織網(wǎng)絡(luò)健全志愿者組織體系，完善志愿者的招募、培訓(xùn)、調(diào)配、激勵和保障機制。三是為志愿者聯(lián)盟提供場地、經(jīng)費等物質(zhì)資助。各級黨委政府要逐步下放權(quán)力為志愿者聯(lián)盟及各類社會組織留下發(fā)展空間。采取財政支持、社會募集、項目合作等方式設(shè)立志愿服務(wù)基金，以“政府購買服務(wù)、社會化推進、項目化運作”等方式，為志愿服務(wù)事業(yè)提供物質(zhì)保障。在各社區(qū)、各商圈、各公共場所為志愿者及其組織規(guī)劃建設(shè)必要的活動場地。四是建立對志愿者和社會組織的社會考評機制和獎勵機制。以政府購買服務(wù)為核心，建立對社會組織的市場化競爭機制和激勵機制；以志愿服務(wù)積分制和愛心儲蓄為依據(jù)，對志愿者給予宣傳、表彰和獎勵。

（三）堅持條塊結(jié)合以塊為主，健全協(xié)同治理責(zé)任機制

一是建立條塊結(jié)合以塊為主的協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)機制。賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）對轄區(qū)各項工作的統(tǒng)一組織權(quán)、指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)以及對區(qū)縣（街鎮(zhèn)）職能部門工作的監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。二是完善分級分類限時辦理機制。各區(qū)縣以政務(wù)綜合信息平臺為依托，區(qū)縣、鎮(zhèn)街（部門）、村社三級社會服務(wù)中心以首接責(zé)任制為基礎(chǔ)，實行一站式服務(wù)，對群眾訴求按照普遍性程度、緊急程度、解決的難易程度、涉及相關(guān)部門的復(fù)雜程度分層分類提出解決方案，限時辦理辦結(jié)，并及時反饋。三是強化協(xié)同部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制。建立由黨委、組織人事部門牽頭，由紀(jì)委、監(jiān)察、社會治安綜合治理責(zé)任部門具體實施的部門協(xié)同責(zé)任追查機制，以互聯(lián)網(wǎng)信息及相關(guān)訴求信息、回應(yīng)信息、處置行為等為依據(jù)，對公民投訴、矛盾糾紛及其引發(fā)的群體性事件等實施責(zé)任倒查，并對責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，為部門協(xié)同提供體制機制保障。

（四）以群眾滿意為目標(biāo)，完善群眾監(jiān)督機制

一是完善基層干部工作績效群眾評價機制。以服務(wù)對象滿意度電話評價、電子評價為主，輔以定期問卷調(diào)查、群眾評議以及網(wǎng)上投訴等多種形式對基層干部的工作績效開展群眾滿意度測評。二是在基層干部任免中嚴(yán)格執(zhí)行群眾測評制度。擴大群眾參加民主推薦、民主測評和考核談話的范圍，并將結(jié)果作為干部任免的重要參考。三是群眾訴求解決過程和結(jié)果公開機制。對群眾訴求的辦理程序公開、辦理結(jié)果公開、群眾滿意度測評結(jié)果公開，全程接受群眾和社會的監(jiān)督。四是群眾投訴問責(zé)機制。對于群眾訴求的解決，達不到績效考核標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)工作差錯、工作失職者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰。

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