醞釀三年,一個(gè)統(tǒng)一的人民幣跨境支付系統(tǒng)正式亮相。10月8日,中國人民銀行(下稱“央行”)宣布人民幣跨境支付系統(tǒng)(下稱“CIPS系統(tǒng)”)一期上線。CIPS系統(tǒng)被諸多金融專家貼上“支付高速公路”的標(biāo)簽,在更加方便企業(yè)和個(gè)人跨境支付外,同時(shí)也有利于人民幣國際化。
在監(jiān)管層的推動下,人民幣跨境貿(mào)易投資和使用已遍布全球,人民幣目前已成為中國第二大跨境支付貨幣和全球第四大支付貨幣。為了擴(kuò)大人民幣的影響力,迫切需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。
境外支付更加便利
經(jīng)過充分論證和研究,央行于2012年啟動建設(shè)CIPS系統(tǒng)。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中指出,要“加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系”。歷時(shí)三年,CIPS系統(tǒng)已經(jīng)完成了第一期建設(shè),這也是第一個(gè)由央行統(tǒng)一建立的人民幣跨境支付系統(tǒng)。首批參與者共有19家,包括5家國有銀行、華夏銀行等6家全國股份制銀行,以及匯豐銀行(中國)等9家外資銀行。
據(jù)悉,aPS系統(tǒng)一期工程便利跨境人民幣業(yè)務(wù)處理,支持跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算、跨境直接投資、跨境融資和跨境個(gè)人匯款等業(yè)務(wù)。
對于CIPS系統(tǒng)(一期)所起的作用,央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱,人民幣跨境支付系統(tǒng)為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)提供資金清算、結(jié)算服務(wù)。
此前,人民幣跨境清算模式主要包括清算行模式和代理行模式。清算行模式下,需要以大額支付系統(tǒng)為依托完成跨境及離岸人民幣清算服務(wù)。代理行模式下,境內(nèi)代理行直接接人大額支付系統(tǒng),境外參加行可在境內(nèi)代理行開立人民幣同業(yè)往來賬戶進(jìn)行人民幣跨境和離岸資金清算。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍解釋說,此前央行是指定部分商業(yè)銀行在境外進(jìn)行清算,清算機(jī)制是分散的,這些商業(yè)銀行用的基本都是各自獨(dú)立的支付系統(tǒng),并不統(tǒng)一。在這種情況下,運(yùn)行效率、安全保證等可能就會相對薄弱一些。CIPS上線后,央行可以將這些清算支付業(yè)務(wù)交由統(tǒng)一的系統(tǒng)來做,運(yùn)行效率和安全性能大大提升,也增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制能力。先前的銀行清算系統(tǒng)和新系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)作,雖然CIPS還處于試驗(yàn)運(yùn)行階段,但隨著它的逐步完善,系統(tǒng)的作用就會更大。
央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,有了CIPS系統(tǒng)后,清算業(yè)務(wù)將集中進(jìn)行,不僅縮短了清算路徑,還將提高清算效率。不過,現(xiàn)有人民幣跨境清算模式將基于市場需求繼續(xù)發(fā)揮作用。
CIPS助推人民幣國際化
今年8月,人民幣在全球支付貨幣市場所占的份額只有2.8%左右,但人民幣的使用量一直在穩(wěn)步上升。8月,使用人民幣進(jìn)行支付的海外交易數(shù)量同比增長50%,環(huán)比增長20%,首次在一個(gè)月內(nèi)超過100萬筆。匯豐銀行預(yù)測,到2020年,中國對外貿(mào)易的一半以上將以人民幣結(jié)算,人民幣將躋身全球主要貨幣之列。目前有100多個(gè)國家和地區(qū)的1,ooo多家銀行能使用人民幣與中國內(nèi)地和香港進(jìn)行支付,數(shù)量比兩年多以前增加了20%左右。
而CIPS的建立不僅為人民幣跨境使用搭建一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,也大大有利于人民幣國際化。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,CIPS系統(tǒng)的上線無疑會助推人民幣國際化進(jìn)程。
趙錫軍則把CIPS形容為一條高速公路,人民幣就是跑在路上的車輛?!白鳛榻鹑诘幕A(chǔ)設(shè)施,CIPS就像高速公路,可以提高人民幣資金流的安全性,同時(shí)降低成本,并使得速度更快、效益更高?!?/p>
在CIPS之前,還有另外一條“支付高速公路”已經(jīng)運(yùn)營了十余年,它就是人民幣大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)(HVPS)。但由于其主要為境內(nèi)支付清算等人民幣業(yè)務(wù)設(shè)計(jì),在運(yùn)營時(shí)間上難以照顧到其他時(shí)區(qū),與環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)報(bào)文代碼的轉(zhuǎn)換也難以有效兼容,從而大大延緩了人民幣跨境結(jié)算的速度。
東亞銀行(中國)執(zhí)行董事兼行長關(guān)達(dá)昌亦稱:“CIPS上線有效地推進(jìn)了人民幣國際化的進(jìn)程。獲得該系統(tǒng)的直接參與者資格,一方面有助于東亞銀行開拓人民幣代理清算業(yè)務(wù),以契合人民幣國際化的整體發(fā)展趨勢;另一方面有助于東亞中國為客戶創(chuàng)建更為便捷的支付渠道,縮短匯路,提高人民幣清算效率。”
對外貿(mào)行業(yè)是把雙刃劍
人民幣境外融資市場化和人民幣跨境結(jié)算便利化,會加速人民幣跨境流動,對于中國的外貿(mào)行業(yè)是把雙刃劍,對國內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)也是公平的,有些人把CIPS解讀為中國應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)威脅,這是一種誤讀。人民幣加速國際化對各級政府、外貿(mào)相關(guān)企業(yè)既是機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。
中國外貿(mào)領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景已經(jīng)發(fā)生根本性變化,中國已經(jīng)從過去三十年的“投資型社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)型社會”,人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動力收入水平提高,使得貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,人民幣國際化也無法扭轉(zhuǎn)這種趨勢,反倒會加速新均衡的形成。
各級政府和外貿(mào)企業(yè)要扭轉(zhuǎn)慣性思維,認(rèn)識到傳統(tǒng)“血汗工廠換外匯”的模式不可持續(xù),取而代之的是中國勞動者實(shí)際收入提高、中國消費(fèi)者全球大采購。歸根到底,居民生活水平的顯著提高,不正是我們改革開放的目標(biāo)嗎?地方政府應(yīng)該認(rèn)識到,CIPS便捷了中國人的海外消費(fèi),加劇了國內(nèi)過剩產(chǎn)能的淘汰。因此,只有通過跨境產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高“中國制造”的含金量,才能把這些跑到國外采購的消費(fèi)者“請”回來。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授周光友認(rèn)為,aPS為人民幣走出去提供了一個(gè)高效、便捷的通道,有助于提升其他國家持有人民幣、以人民幣結(jié)算的意愿。結(jié)合“一帶一路”、亞投行、金磚銀行等國家戰(zhàn)略,CIPS系統(tǒng)為中國企業(yè)“走出去”、用人民幣直接到境外投資提供了便利和有效的基礎(chǔ)支撐。
走出國門需多層助力
人民幣跨境支付系統(tǒng)下一步將開發(fā)二期建設(shè),采用更為節(jié)約流動性的混合結(jié)算方式,提高人民幣跨境和離岸資金的清算、結(jié)算效率。
趙錫軍建議,首先,要繼續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋面。哪里的海外市場需要使用人民幣,CIPS的服務(wù)就應(yīng)延伸到哪里。如果覆蓋面廣度不夠,則會導(dǎo)致人民幣雖有使用需求,但因沒有支付清算服務(wù)而影響業(yè)務(wù)拓展。要通過逐步擴(kuò)大CIPS覆蓋面,給國際上更多的人民幣使用者如金融機(jī)構(gòu)、投資商、服務(wù)商等提供支付清算服務(wù)?!巴瑫r(shí)要通過改進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)性能,逐步提高人民幣跨境支付系統(tǒng)的運(yùn)行效率,進(jìn)一步縮短支付清算所需的時(shí)間,改善服務(wù)。”
他認(rèn)為,在開展業(yè)務(wù)的過程要尤其注意控制風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全。“隨著人民幣在海外的業(yè)務(wù)擴(kuò)展,海外市場越來越大,海外交易越來越復(fù)雜,清算支付規(guī)模也會變得越來越大,這對支付系統(tǒng)的安全性、保障性、風(fēng)險(xiǎn)控制等也提出了很高的要求?!壁w錫軍指出。
“如果支付清算業(yè)務(wù)費(fèi)用很高,會影響相關(guān)業(yè)務(wù)的開展,從而間接地影響人民幣在海外的使用?!壁w錫軍還特別強(qiáng)調(diào),要降低系統(tǒng)運(yùn)行成本。
當(dāng)然,人民幣能夠走出國門,實(shí)現(xiàn)國際化,除了具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)之外,還取決于能否被一些海外市場接受和認(rèn)可、保持人民幣幣值基本穩(wěn)定等多種因素。要更好地推進(jìn)人民幣國際化,服務(wù)于全球貿(mào)易,趙錫軍表示:一方面,要主動加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融機(jī)構(gòu)建設(shè),完善制度安排,更好、更快地推進(jìn)改革開放,擴(kuò)大人民幣的海外影響;另一方面,需要進(jìn)一步推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大貿(mào)易,發(fā)展投資,與全球經(jīng)濟(jì)更加融合。
“只要我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),市場更加開放、更有活力,人民幣國際化便會水到渠成?!惫镉抡f。
可與港實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)互補(bǔ)
香港銀行界認(rèn)為CIPS滿足龐大市場需求,可為人民幣成為真正的全球貨幣鋪路,亦可與香港實(shí)時(shí)支付結(jié)算系統(tǒng)互補(bǔ);但亦有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心CIPS或打破中資銀行壟斷結(jié)算服務(wù),其他海外銀行亦可參與,對香港或會有負(fù)面影響。
匯豐大中華區(qū)行政總裁黃碧娟認(rèn)為,CIPS系統(tǒng)將進(jìn)一步推動人民幣在全球的使用,為它成為真正的全球貨幣鋪平道路。“隨著aPS的建立,以香港為代表的離岸人民幣市場的支付效率也會進(jìn)一步提升’全球范圍對人民幣產(chǎn)品和服務(wù)的需求便會隨之而增加,將帶動更多包括外匯、債券在內(nèi)的人民幣金融創(chuàng)新?!秉S碧娟還指出,CIPS可與香港現(xiàn)行的實(shí)時(shí)支付結(jié)算系統(tǒng)互補(bǔ)。
東亞銀行(中國)iOE8日也通過CIPS為一家企業(yè)客戶辦理了首筆由內(nèi)地至香港的跨境匯款業(yè)務(wù)。東亞銀行主席李國寶稱,新的CIPS系統(tǒng)有助拓展人民幣代理清算業(yè)務(wù),縮短跨境時(shí)間及提高人民幣清算交易效率。
信銀國際首席經(jīng)濟(jì)師兼研究部總經(jīng)理廖群則認(rèn)為,“CIPS或打破中資銀行壟斷結(jié)算服務(wù),其他海外銀行亦可參與,對香港或會有負(fù)面影響。”他指出,CIPS有利于人民幣國際化和加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR) 一籃子貨幣,亦有助于整體跨境人民幣支付需求和支持人民幣匯價(jià)。他預(yù)計(jì),人民幣今年11月加入SDR“問題不大”。不過,他表示擔(dān)心CIPS會產(chǎn)生分流作用,將有關(guān)業(yè)務(wù)從香港分流到其他人民幣離岸中心。