出租車作為城市的形象窗口之一，—直以來備受關(guān)注。除去飽受詬病的車況臟亂差外，高峰期打的難，更是不少市民心頭揮之不去的陰影?！翱斓巍薄皟?yōu)步”這樣的私家車打車軟件，因運(yùn)用簡單方便、隨叫隨到、價錢較低等優(yōu)勢博得人們青睞，但“網(wǎng)絡(luò)約車”在迅速崛起的同時并非全無“污點(diǎn)”。為了規(guī)范市場，交通運(yùn)輸部發(fā)布新規(guī)，賦予“裸奔”的網(wǎng)約車合法身份。不過，圍繞“網(wǎng)約車合法化”，近期爭議不斷；另—方面，痼疾纏身的傳統(tǒng)出租汽車在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下該如何轉(zhuǎn)型？

“關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會公開征求意見以來，得到了社會公眾的廣泛關(guān)注。

一個月時間，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見。在對多人或者多渠道提交的完全相同意見進(jìn)行歸并后，共收到有效意見5，008件。通過拆分處理，共梳理出意見6，832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5，929條。

“網(wǎng)約車合法化”爭議

自10月10日開始征求意見以來，關(guān)于“新政”要求網(wǎng)絡(luò)約租車取得三項(xiàng)行政許可、變更車輛使用性質(zhì)和平臺如何承擔(dān)責(zé)任的爭議日益激烈，前途未卜的網(wǎng)絡(luò)約租車再度被推至風(fēng)口浪尖。

來自交通部門、行業(yè)協(xié)會的意見，普遍反對網(wǎng)絡(luò)約租車“非法運(yùn)營”。有媒體報(bào)道，中國道路運(yùn)輸協(xié)會致函交通部指責(zé)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺企業(yè)大肆招募私家車從事經(jīng)營性運(yùn)輸，“屬于非法營運(yùn)行為?！?/p>

而曾給網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)放“首張牌照”的上海市交通委，日前也轉(zhuǎn)變“思路”，將營運(yùn)的專車、私家車，劃入“黑車”行列，并稱給滴滴快的公司頒發(fā)的證書是臨時的、尚未生效，目前無合法專車。這只意味著滴滴快的作為租車平臺擁有資格證，但不具備對車輛與人員審核的權(quán)力。

不少專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車模式畢竟不同于傳統(tǒng)出租車，未必適合屬地管理，如果平臺、車輛和司機(jī)等都須逐一取得相應(yīng)行政許可，既不符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)跨越空間的特點(diǎn)，也可能制造大量的“灰色地帶”。

來自工信部電信研究院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、國家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的12位專家10月27日聯(lián)名發(fā)表了“關(guān)于暫緩制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的建議”，認(rèn)為“國務(wù)院僅僅通過決定指明行政許可名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)方式設(shè)立行政許可，但并沒有給部門規(guī)章設(shè)立相關(guān)行政許可提供合法依據(jù)?！?/p>

這12名專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不能用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車的思維對待這種新業(yè)態(tài)。在他們看來，《辦法》中存在影響網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展的內(nèi)容主要集中在四個方面：對網(wǎng)絡(luò)約租車信息服務(wù)平臺的強(qiáng)制性地域分割；將平臺和駕駛員之間的法律關(guān)系界定為勞動關(guān)系；不當(dāng)?shù)臄?shù)量管制；低估了平臺的信息審核能力。

建議稿里指出，《辦法》中設(shè)定大量監(jiān)管措施，這些措施中有些是沒有必要存在的，如車輛性質(zhì)限制、數(shù)量管制、價格管制；有些是不符合網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)特點(diǎn)的，比如要求簽訂勞動合同等。真正的網(wǎng)絡(luò)約租車措施卻比較缺乏。

在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，泄露乘車人乘車信息等個人隱私，發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。對于這些問題，《辦法》沒有提供充足的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定足夠的符合網(wǎng)絡(luò)約租車特征的監(jiān)管措施。專家們建議，在專車立法上對新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)允許試水，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)設(shè)計(jì)監(jiān)管模式。

“出租客運(yùn)”是博弈關(guān)鍵

根據(jù)“新政”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)約租車使用性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”，這成為了博弈雙方的關(guān)鍵“陣地”。“出租客運(yùn)”的使用性質(zhì)意味著車輛不得不“8年強(qiáng)制報(bào)廢”（2015年5月1日起北京出租車6年強(qiáng)制報(bào)廢），傳統(tǒng)出租車行業(yè)能夠借此讓大多數(shù)兼職或車價不菲的專車司機(jī)知難而退。

“兼職司機(jī)并不是24小時運(yùn)營，他們平均每日接4單，8年強(qiáng)制報(bào)廢對他們而言損失太大，而優(yōu)質(zhì)專車的退出也會降低用戶體驗(yàn)?！钡蔚纬鲂泄P(guān)總監(jiān)葉耘表示，為保證車輛的可靠性，滴滴一直將專車的車齡限制在7年，7年之后不能再接入專車平臺，但不影響車主繼續(xù)自用。

神州專車運(yùn)營主體優(yōu)車科技董事長陸正耀也曾表示，網(wǎng)絡(luò)約租車政策“有些偏緊”，“專車每天跑得還是比出租車少，8年報(bào)廢期對于車輛的使用有點(diǎn)浪費(fèi)。”

根據(jù)滴滴出行方面提供的數(shù)據(jù)，其平臺上75%的車輛和司機(jī)都屬于兼職。如果兼職司機(jī)拒絕“轉(zhuǎn)正”，紛紛退出，留下的少數(shù)“全職”司機(jī)將與傳統(tǒng)出租車司機(jī)沒有本質(zhì)區(qū)別，從前發(fā)生在傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“打車難”問題，可能會在出租車、網(wǎng)絡(luò)約租車兩個行業(yè)同時出現(xiàn)。

對此，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員程世東認(rèn)為，從服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全保證上看，專車車輛、人員應(yīng)該是專業(yè)化、職業(yè)化的，而以非營運(yùn)車輛從事所謂兼職的則難以保證乘客相關(guān)權(quán)益。規(guī)范化管理后，所謂的兼職專車有可能退出市場，這是規(guī)范市場的一個必然過程。

內(nèi)蒙古大學(xué)交通學(xué)院教授王征宇認(rèn)為，交通部《辦法》中對專車的具體車輛營運(yùn)年限并未明確規(guī)定，但是根據(jù)對專車車輛使用性質(zhì)的要求，必須登記為“出租客運(yùn)”，可以理解為，專車和現(xiàn)有出租車報(bào)廢年限一樣為8年。“專車使用頻次和使用強(qiáng)度都比較低，如果短期報(bào)廢容易造成浪費(fèi)，可以結(jié)合專車的車輛性能、車型檔次、里程數(shù)等，將專車年限問題交由市場來處理、監(jiān)督和管理?！?/p>

對于很多人認(rèn)為專車會沖擊出租車市場，王征宇的看法是，中國交通體系中，最底層的應(yīng)該是公交車，再往上是地鐵和出租車，最高是專車，專車一定是差異化出行的補(bǔ)充，而不是替代出租車。同時，管理部門一方面要引導(dǎo)傳統(tǒng)出租車行業(yè)健康發(fā)展，另一方面要以開放的心態(tài)迎接網(wǎng)約車。一旦網(wǎng)約車進(jìn)入出租車市場，將通過競爭倒逼車主提升服務(wù)。

網(wǎng)約車并非全無“污點(diǎn)”

遼寧省道路運(yùn)輸協(xié)會副秘書長陳萌也認(rèn)為，私家車的加入會造成拼客等后果，讓不法分子有可乘之機(jī)。專車也應(yīng)該像出租車一樣制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，他說，“既然是網(wǎng)約車，它就是出租車的組成部分，公里數(shù)和運(yùn)營時間和出租車沒有區(qū)別。兩者應(yīng)該執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。”

鄭州市出租汽車行業(yè)協(xié)會副會長張鴻見也指出，國家規(guī)定營運(yùn)車輛的年限就是8年，無論什么車種，這都是一個硬性規(guī)定，必須遵守。

張鴻見說，出租車行業(yè)可以用自己的平臺來發(fā)展專車服務(wù)，“我們可以完全利用自身的優(yōu)勢，有管理資源，有平臺，有管理團(tuán)隊(duì)，包括承擔(dān)社會責(zé)任，我們有一系列、一整套的東西。”

陳萌表示，“如果借著這個機(jī)會，把傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，一樣能建設(shè)得挺好。存在著服務(wù)不規(guī)范，專車規(guī)范因?yàn)殄X給得多，傳統(tǒng)行業(yè)都能改進(jìn)，也能提升，也不是新興的領(lǐng)域，就是改變了服務(wù)的手段，或者把信息化互聯(lián)網(wǎng)形式引入傳統(tǒng)出租車運(yùn)營方式?！?/p>

10月16日，有媒體報(bào)道滴滴專車司機(jī)肇事致人十級傷殘，滴滴的法律顧問表示平臺不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。這一只顧自身利益、漠視用戶安全的表態(tài)，引起了輿論的強(qiáng)烈不滿。

滴滴出行公司政府關(guān)系副總裁王欣在接受媒體采訪時回應(yīng)，不管怎么樣，平臺有義務(wù)保證消費(fèi)者權(quán)益，公司已經(jīng)有一個先行賠付機(jī)制。

不可否認(rèn)的是，在“無監(jiān)管環(huán)境”下迅速做大的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺并非全無“污點(diǎn)”。鑒于諸如專車司機(jī)肇事等惡性事件已在各地有“冒芽”之勢，監(jiān)管方面加強(qiáng)行業(yè)管控確也無可厚非，而專車公司在監(jiān)管倒逼下，加強(qiáng)運(yùn)營管理也是行業(yè)得以健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

出租車行業(yè)如何轉(zhuǎn)型

出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車是指傳統(tǒng)的巡游出租車（簡稱巡游車），汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客；預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和電話預(yù)約等形式（簡稱網(wǎng)約車），不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

隨著網(wǎng)約車的興起，傳統(tǒng)巡游車感受到了競爭危機(jī)，不少出租車公司、司機(jī)對此頗有意見。而網(wǎng)約車在受到歡迎的同時，也存在安全、監(jiān)管、保險等諸多問題，需要面對新興行業(yè)崛起的千錘百煉。

網(wǎng)約車的合法化之路仍舊漫長，這與政府保護(hù)出租車的利益不無關(guān)系。不過，在互聯(lián)網(wǎng)的快速沖擊下，專車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的威脅已不容小覷。

當(dāng)前城市出行叫車難成為了基本“國情”，出租車數(shù)量嚴(yán)重供不應(yīng)求。以北京為例，目前北京市人口約為3，000萬人，過去十年間北京市流動人口增長了1，000萬人，而北京出租車數(shù)量則—直保持在6萬左右，這意味著在北京平均500人才有一輛出租車。

出租車數(shù)量匱乏造成了專車興起，與此同時，與專車相比，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊端也不斷凸顯。首先，出租車受到地方政府嚴(yán)厲管制，投放數(shù)量受到嚴(yán)格控制，運(yùn)行區(qū)域與定價上也極不自由；其次，出租車司機(jī)需提交高昂的“份子錢”，生存壓力大；最后，出租車召車方式落后、司機(jī)服務(wù)態(tài)度差。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告稱，傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型需要從市場與民意兩大角度出發(fā)。近期，交通部起草的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見擬確立牌照可無償使用及有期限使用的原則，多地也在積極嘗試降低出租車行業(yè)“份子錢”，傳統(tǒng)出租車行業(yè)深度轉(zhuǎn)型在即，預(yù)計(jì)未來將有以下發(fā)展趨勢。

首先，針對召車方式不便捷的問題，出租車公司需要采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造新的召車平臺，確保乘客快速叫到車。據(jù)悉，大眾在今年上線了一款召車軟件，用戶可以通過這款軟件，叫到附近的大眾出租車。與傳統(tǒng)的電召平臺相比，互聯(lián)網(wǎng)召車平臺成本低且影響力巨大，應(yīng)引起出租車公司重視。其次，提高乘客乘坐體驗(yàn)。具體來說主要有升級出租車車型、提高司機(jī)服務(wù)水平、車內(nèi)提供多種消費(fèi)方式，比如除先進(jìn)支付外，還可以通過銀行卡、IC卡、支付寶與微信等方式支付。

最后，打造可靠的司機(jī)隊(duì)伍。在專車引入私家車造成安全隱患的當(dāng)下，出租車公司可以憑借可靠的司機(jī)隊(duì)伍獲得消費(fèi)者信賴。這需要出租車公司認(rèn)真審核司機(jī)資質(zhì)、加強(qiáng)司機(jī)崗位的相關(guān)培訓(xùn)，提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量與水平。