上海自貿區(qū)掛牌兩年多來，先后推出“23+8”項改革舉措，初步形成一套完整的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“三自—重”、“先進區(qū)、后報關”、集中匯總納稅、簡化備案清單和隨附單證、企業(yè)自律管理等制度，其中“先進區(qū)、后報關”最受企業(yè)追捧。目前，上海自貿區(qū)進口和出口平均通關時間均比區(qū)外少四成左右，通關作業(yè)無紙化率已從自貿區(qū)掛牌時的8.4%提升至80%以上，制度創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯。

通關效率大幅提高

上海自貿區(qū)掛牌兩年多來，推出了眾多貿易便利化措施，最受企業(yè)歡迎的是“先進區(qū)、后報關”通關新政，是海關在上海自貿區(qū)推出的31項創(chuàng)新措施中最熱的一條。上海元初供應鏈管理公司相關人士用數(shù)據(jù)說明這一措施的實際效果，“以前從接到化妝品客戶預報，到進境申報、貨物放行和放箱提貨等環(huán)節(jié)，往往需要大半個月，現(xiàn)在只需要兩個工作日。”

上海先后推出“23+8”項改革舉措，初步形成一套完整的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“三自一重”、“先進區(qū)、后報關”、集中匯總納稅、簡化備案清單和隨附單證、企業(yè)自律管理等制度。目前上海自貿區(qū)進口和出口平均通關時間均比區(qū)外少四成左右，通關作業(yè)無紙化率已從自貿區(qū)掛牌時的8.40/提升至800/以上。

上海美國商會不久前發(fā)布2014年度上?？诎丁顿Q易環(huán)境滿意度調查報告》（以下簡稱《報告》）稱，受訪企業(yè)對上海海關推出的“先進區(qū)、后報關”措施的認可度高達87.8%。

受訪企業(yè)普遍認為，自貿區(qū)的設立，使企業(yè)在上海從事進出口貿易的體驗進一步改善和提升。其中，52%的受訪企業(yè)甚至認為，在降低成本、減輕負擔方面，提高通關效率比減免關稅等更加有益。

上海美國商會走訪了近百家美國在滬投資企業(yè)，受訪企業(yè)中，66%為制造業(yè)企業(yè)，注冊資金在1億美元以上的超大型企業(yè)占到58%。

“先進區(qū)，后報關”最受追捧

為什么“先進區(qū)，后報關”這么受歡迎？道理很簡單。“先進區(qū)、后報關”指的是，一線進境貨物企業(yè)可憑艙單信息，進行簡單申報后，直接提貨入?yún)^(qū)。企業(yè)可以在運輸工具進境之日起14天內，再向海關正式申報備案。這一舉措令貨物入?yún)^(qū)時間平均從2-3天縮至半天，物流成本平均降低10%。

這直接縮短了企業(yè)的整個通關時間?！耙郧柏浳锏礁酆笠话阈枰彀雮€月才能進入倉庫，而現(xiàn)在‘先進區(qū)、后報關’模式下’2到3天左右就能進入自貿區(qū)倉庫。”上海元初供應鏈管理有限公司董事長黃影明說。上海海關加工貿易監(jiān)管處處長張宏介紹，經(jīng)過一段時間的推行，“先進區(qū)、后報關”參與企業(yè)從最初的7家增至400多家，這些企業(yè)的一線進境商品業(yè)務規(guī)模占上海自貿區(qū)一線進境貨物總量的70%以上。今年前7個月，相關企業(yè)的業(yè)務量同比增長了1.9倍。

“先進區(qū)、后報關”只是上海海關推出的31項監(jiān)管服務創(chuàng)新措施之一。“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管更是讓我們可以整合原本需要分別設立的兩個倉庫、兩套管理系統(tǒng)、兩套人員隊伍，真正降低了通關倉儲成本?！秉S影明說。

制度創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)

上海海關正在推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，“物流配送”模式已在9家區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)常態(tài)化試點運作。國際中轉集拼業(yè)務手續(xù)也得到簡化，允許區(qū)外的國內出口貨物直接入?yún)^(qū)參與集拼，實現(xiàn)單一貨源向多種集拼貨源轉變。

“自貿區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢顯現(xiàn)，吸引企業(yè)業(yè)務向自貿區(qū)整合，自貿區(qū)的出口情況好于全市平均水平。”據(jù)上海海關副關長鄭巨剛介紹，前三個季度，在全國糧食進口值下降7%的背景下，自貿區(qū)企業(yè)進口糧食84億元，增長了21.4倍；上海自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值為1，466億元，比全市出口總體降幅低3.4個百分點。

張宏解釋，這些監(jiān)管新政是海關推出的，供企業(yè)自主選擇。企業(yè)根據(jù)自身運作模式和規(guī)律，決定是否使用，“像危險品這類貨物，也不適用于‘先入?yún)^(qū)、后報關’這種創(chuàng)新舉措?！?/p>

可復制的政策，已經(jīng)向上海自貿區(qū)擴展區(qū)域推廣。張宏介紹，上海自貿區(qū)擴至張江后，在建設科創(chuàng)中心的大背景下，海關正在探索將外高橋保稅區(qū)空服中心的模式運用到張江。因為外高橋保稅區(qū)海關屬于內陸海關，與港口、空港都有一定距離，在快速申報上會遇到一系列問題。成立近兩年的外高橋保稅區(qū)空服中心，可簡單理解為將機場跑道延伸至保稅區(qū)的做法，有了它，飛機落地后，可以直接按照相關監(jiān)管措施，將貨物運至保稅區(qū)，提高貨物中轉速度。“張江是生物制藥基地，這樣的模式對它們很有吸引力。我們正在和張江管委會溝通，準備設立張江的空服中心，支持生物制藥企業(yè)的發(fā)展和科創(chuàng)中心的建設?！睆埡暾f。

檢疫監(jiān)督管理措施改革力度最大

上海自貿區(qū)推進貿易便利化建設，檢驗檢疫部門同樣不會缺席。2014年7月，上海檢驗檢疫局制定發(fā)布了針對上海自貿區(qū)‘‘入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定”（2014版），審批方式從原先的逐批審批，調整為年度審批，且不再以每一個物品為審核對象，而是以一個項目或一類產(chǎn)品為審核對象。當時，這一政策被業(yè)內稱為針對出入境特殊物品“改革力度最大”的檢疫監(jiān)督管理措施。

所謂特殊物品，是指醫(yī)用微生物、人體組織、人體血液及其制品、生物制品等四大類風險較高的物品，具有醫(yī)學意義。上海作為全國入出境特殊物品的主要口岸，每年入出境的特殊物品達到了2萬多批次，約占全國總量的60%左右。

上海檢驗檢疫局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管處處長李平說，這一規(guī)定強調事中事后監(jiān)管，配套建立誠信管理措施，將監(jiān)管中心轉向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風險相結合的監(jiān)管方式，實施動態(tài)監(jiān)管，信用等級高的單位，審批時限由原來的5個工作日縮短為3個工作日。還重點優(yōu)化了查驗方式，對符合條件的可直通放行至企業(yè)倉庫查驗，實施抽批查驗，查驗時間從原來的3個工作日縮短至1個工作日。最大可能提高通檢速度、降低企業(yè)成本。

如今，這一政策已開始全面推廣。2015年4月起，上海檢驗檢疫局已正式將這一制度推廣至整個上海口岸，目前已覆蓋上海全部入出境特殊物品單位（500余家）。2015年上半年，企業(yè)通過系統(tǒng)共審批12，861批次，同比增加27%。

改變中國外貿發(fā)展模式

征稅歷來是海關不可觸動的底線。但如今在上海自貿區(qū)，高資信的外貿企業(yè)可以“自主報稅、自助通關、自動審放”，海關只需開展“重點稽核”即可。

“這一稱為‘三自一重’的制度創(chuàng)新，不僅大大提高了通關效率，更重要的是賦予企業(yè)前所未有的信任度和競爭優(yōu)勢，讓我們可以憑借全天候在線自助通關，不斷拓展業(yè)務領域?！鄙虾陈?lián)國際物流股份有限公司貨代部助理總經(jīng)理張斌說。據(jù)統(tǒng)計，實施“三自一重”新政一年來，上海暢聯(lián)涉及的2，650萬元人民幣海關稅收沒有出現(xiàn)差錯，公司今年外貿業(yè)務有望實現(xiàn)25%的快速增長。

同樣在稅收征管領域，海關在上海自貿區(qū)還推出了“集中匯兌納稅”新政，即改變以往“一票一征”模式，實行批次進出，多批次集中匯兌納稅。

上汽通用汽車有限公司生產(chǎn)控制與物流部總監(jiān)徐廣清認為，較原來先征稅后放行的通關模式，“集中匯兌納稅”簡化了單證流轉，清關時間至少節(jié)省了兩個工作日，企業(yè)庫存資金占用得以降低，為產(chǎn)能提升注入了新動力，“更深層的作用是推動外貿企業(yè)強化守法自律管理，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎”。

來自上海海關的統(tǒng)計顯示，上海自貿區(qū)掛牌兩年來，區(qū)內海關新注冊企業(yè)總數(shù)接近1.5萬家。這些外貿企業(yè)在自貿區(qū)嶄新的政策和業(yè)務環(huán)境中成長，不僅進出口潛力穩(wěn)步釋放，而且更加注重功能拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和誠信培育，正在通過“素質提升”悄悄改變中國外貿發(fā)展模式。

對跨國公司的吸引力不言而喻

近幾個月來，西班牙一家知名服裝公司每周都有兩架包機，將20余萬件服裝出口至上海自貿區(qū)浦東機場綜合保稅區(qū)。上海之所以成為這家西班牙公司的亞太分撥中心，一個重要原因就是在“先進區(qū)、后報關”，“批次進出、集中申報”等自貿區(qū)創(chuàng)新制度支持下，當季服裝從運抵機場到完成抽檢、通關、出區(qū)，只需短短五個小時，不到兩天即可擺上上海周邊的數(shù)百家專賣店銷售。上海中遠空港保稅物流有限公司具體從事進口服裝保稅物流服務。公司副總經(jīng)理孟路明稱，這家西班牙公司在其國內打造高效分撥體系，用了20年時間。

中國不僅是全球增長最快的新興市場，且擁有與全球先進水平接軌的自貿區(qū)通關效率，“對跨國公司的吸引力不言而喻”。在上海自貿區(qū)，外貿發(fā)展模式的改變不僅體現(xiàn)在海空運集裝箱代表的傳統(tǒng)貿易領域，在新興的跨境電子商務領域也激起了滾滾浪花。針對跨境電子商務“多批次、小批量、碎片化、全天候”在線通關特點，上海自貿區(qū)全面升級自動化、信息化監(jiān)管水平，推出了商品“即時備案、自動審核、實時驗放”，以及行郵稅“電子支付、自動清算、擔保驗放、匯總征稅”等創(chuàng)新舉措，整體通關時間從24小時提速至“秒放”時代。

截至2015年9月底，上海海關跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務交易總額為1.3億元，其中1-9月交易額1.1億元，驗放包裹共計48.6萬個。

百余家企業(yè)享最高級通關便利

11月3日，上海自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局和外高橋保稅區(qū)海關共同舉行“高級認證企業(yè)頒證儀式”，上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域137家海關企業(yè)被授予海關“高級認證企業(yè)”證書。

2014年12月正式實施的《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》規(guī)定，按照“誠信守法便利，失信違法懲戒”的原則，海關不再對企業(yè)進行“AA、A、B、C、D”的分類，而是根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認定為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，進一步便于中國海關和國際海關進行AEO互認合作。高級認證企業(yè)將享受更加便捷、高效的通關監(jiān)管和服務。這些企業(yè)擁有更多參與改革創(chuàng)新“先行先試”的機會，高級認證企業(yè)全部適用上海海關目前已經(jīng)推出的“23+8”項創(chuàng)新制度，并且可以根據(jù)自身需求疊加適用。此外，高級認證企業(yè)還可通過“企業(yè)協(xié)調員”網(wǎng)絡服務平臺功能，與海關專人協(xié)同解決相關需求，享受海關專業(yè)化“一對一”服務。

高級認證企業(yè)還可以獲得更加簡便的海關事務辦理流程和手續(xù)，例如較低的查驗比例，優(yōu)先查驗需查驗貨物等。作為和其他國家或地區(qū)海關AEO互認的企業(yè)，高級認證企業(yè)除享受國內海關的一系列通關便利外，還可享受互認國家或地區(qū)海關的優(yōu)惠措施和通關便利。

英特爾全球副總裁Jeff Rittener感謝上海海關對于企業(yè)減負增速、增強企業(yè)國際貿易競爭力的大力支持，表示將用好“高級認證企業(yè)”這張名片，一如既往地守法誠信經(jīng)營、規(guī)范進出口行為，發(fā)揮對標國際通行規(guī)則、參與國際競爭的表率作用。中國海關自2008年實施AEO制度以來，在AEO互認合作中取得了實質性進展，迄今已經(jīng)簽署了中新（加坡）、中韓（國）、內地香港和中歐（盟28國）共4個AEO互認安排。2014年中國對上述31個國家和地區(qū)的出口總額占到中國對外出口總額的約40%。

目前，中國海關正在加緊與美國、東盟、印度、日本、瑞士等主要貿易國家或地區(qū)海關開展AEO互認磋商，同時積極推進與俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及等“一帶一路”沿線國家海關的AEO合作，促進國際供應鏈“互聯(lián)互通”，推進貿易便利化，支持外貿企業(yè)發(fā)展。