賀雪峰

最近五、六年在農(nóng)村調(diào)研，有一個感覺就是鄉(xiāng)、村兩級越來越忙了，真正是“5+2”“白+ 黑”，沒日沒夜忙。

過去村干部是不脫產(chǎn)的，主要完成上級安排的有限的中心工作，比如取消農(nóng)業(yè)稅前的計劃生育、收糧派款，再解決農(nóng)田灌溉和調(diào)解民間糾紛。

取消農(nóng)業(yè)稅后，之前依托農(nóng)業(yè)稅收取的共同生產(chǎn)費已取消，農(nóng)村公共工程和公益事業(yè)建設沒有經(jīng)費投入，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的維系成了問題。開始有越來越多自上而下的財政資源投入到農(nóng)村為農(nóng)民提供必需公共品。

國家之前向農(nóng)民收錢很難?，F(xiàn)在則發(fā)現(xiàn)幫農(nóng)民建設公共品、給農(nóng)民分錢也很難。其中難在兩處：第一，國家為農(nóng)民建設公共品，常有農(nóng)民當釘子戶謀利，且一戶當成了釘子戶，其他農(nóng)民也學習當釘子戶，越多資源向農(nóng)村投入，就有越多釘子戶試圖從中謀利。第二，國家向農(nóng)村投入資源，資源使用效果怎么樣，中間有沒有尋租，好鋼是否用在了刀刃上？幾乎可以肯定，資源下鄉(xiāng)一定會產(chǎn)生尋租行為，因此，隨著資源下鄉(xiāng)，國家也就會加強對下鄉(xiāng)資源的監(jiān)管，也就是規(guī)范下鄉(xiāng)和督查下鄉(xiāng)的過程。

國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源是各個部委通過設立項目來實現(xiàn)的。每一個向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源的部委都要設立部門規(guī)范和督查程序，都可以對基層進行檢查評估。不同地區(qū)情況復雜，自上而下的規(guī)范到了基層，越是具體明確就越是難以適應基層實際。寬泛的要求又讓基層在資源落地時打擦邊球。每一個基層實踐中出現(xiàn)的問題，都會變成整個部委整改的要求，這些整改就通過中央再傳導到基層，基層的感覺就是朝令夕改，也就應付了之。

為防止基層應付，部委設計出各種督查辦法，采取各種技術(shù)手段，尤其是不斷強化辦事留痕與填表報數(shù)據(jù)來防止基層的工作敷衍。這樣一來，基層工作僅是應付上級填表報材料就精疲力竭，哪里還有時間去做真正接觸群眾的工作！

問題是，村干部越來越忙，卻幾乎沒有時間去做群眾工作，這種情況與基層工作應當以接觸群眾、做群眾工作為主的要求顯然有巨大差距。

如何讓基層干部從應付上級檢查中擺脫出來，真正做當?shù)厝罕姽ぷ鳎钱斍稗r(nóng)村基層治理中的重要問題。