張川

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！币詤^(qū)域化黨建引領(lǐng)城市基層治理，就是要建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制，將隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的治理主體整合為緊密型的黨建共同體。

構(gòu)建“樞紐型”組織體系。建立健全區(qū)域黨委及其運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)區(qū)域化黨建的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域黨委是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等基層黨組織為組成部分，按照“一方隸屬、多方參與”原則，組建的功能型黨組織。組建區(qū)域黨委既要充分吸收街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)以往按社區(qū)單位制推行區(qū)域化黨建的做法進(jìn)行優(yōu)化，采取聯(lián)合、拆分等方式，合理劃分治理區(qū)域。在治理區(qū)域內(nèi)，區(qū)域黨委要突出整合、協(xié)調(diào)功能，由街道黨工委牽頭對(duì)區(qū)域治理任務(wù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各治理主體落實(shí)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、發(fā)展聯(lián)謀“五聯(lián)”舉措。同時(shí)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，落實(shí)陣地、人員、經(jīng)費(fèi)等，保障區(qū)域黨委有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

推行“共享型”聯(lián)動(dòng)辦法。推行群眾提案、雙向認(rèn)領(lǐng)、首發(fā)響應(yīng)三個(gè)辦法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效動(dòng)員和“一盤棋”抓治理。推行“群眾提案”辦法，就是要依托網(wǎng)格管理、“e支部”等，健全社情民意收集研判機(jī)制，通過在社區(qū)建立“有事來商”平臺(tái)，解決群眾的急難愁盼問題。推行“雙向認(rèn)領(lǐng)”辦法，就是要聚焦共建共享目標(biāo)，由區(qū)域黨委統(tǒng)籌建立共建事務(wù)目錄，圍繞考核、激勵(lì)等建立共建約束機(jī)制，區(qū)域內(nèi)各治理主體采取告知書、認(rèn)領(lǐng)書等方式，協(xié)同完成治理任務(wù)。推行“首發(fā)響應(yīng)”辦法，就是要針對(duì)需要聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)處置的疑難問題，由相關(guān)責(zé)任主體“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)起邀約，受邀單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出響應(yīng)，合力開展聯(lián)合攻堅(jiān)。同時(shí)，要依托基層治理辦建立督辦機(jī)制，區(qū)域內(nèi)各共建主體可就推進(jìn)滯后的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，形成督辦清單、督辦函等提交基層治理辦督查督辦。

建立“平臺(tái)型”協(xié)調(diào)機(jī)制。在各治理主體之間建立健全議事、協(xié)商、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制，搭建區(qū)域黨委高效運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。一方面，推行區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞提案、認(rèn)領(lǐng)、響應(yīng)等事項(xiàng)，定期組織包括區(qū)域黨委成員在內(nèi)的各類項(xiàng)目代表、樓宇商戶、公益組織等，共同商議區(qū)域內(nèi)相關(guān)民生訴求、項(xiàng)目推動(dòng)等城市基層治理問題;另一方面，賦予街道、社區(qū)評(píng)價(jià)駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位權(quán)力，每年組織街道、社區(qū)分別對(duì)區(qū)域黨委成員單位工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，引入“黨建增信”機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)黨建和基層治理工作成效突出的“兩新”組織，在承接政府購買服務(wù)、企業(yè)財(cái)稅服務(wù)等方面予以政策照顧和支持。（作者系中共彭山區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）