【摘""要】近年來，縣級黨校的發(fā)展已成為人們關注的焦點，縣級黨校在建設方面取得了很大的進步，《黨校工作條例》和《干部教育培訓綱要》的頒布實施和新形勢下對干部教育的更高要求，對縣級黨校的發(fā)展提出了更高的要求。而部分縣級黨校的發(fā)展還存在諸多問題，如學校經費不足、師資隊伍問題、辦班體制問題等，這些已成為制約黨校進一步發(fā)展的瓶頸，縣級黨校面臨的形勢嚴峻，加強黨校的建設對搞好干部教育培訓工作具有重大的意義。

【關鍵詞】縣級黨校""建設困境""發(fā)展思路

【中圖分類號】D261.41"""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）21-0149-02

2011年8月11日習近平同志在中央黨?！蛾P于全國縣級黨校建設情況的報告》上批示：“要進一步加強對縣級黨校建設的業(yè)務指導，鼓勵各地從實際出發(fā)推進縣級黨校辦學體制改革，切實整合縣域教育培訓資源，充分發(fā)揮縣級黨校在培訓黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用。”縣級黨校的建設直接影響著基層領導干部素質和能力的提高，影響著黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。

一"縣級黨校的特點及作用

1.基層干部和黨員培養(yǎng)的重要陣地

縣級黨校是培養(yǎng)黨的基層干部和黨員的主要渠道，據統(tǒng)計縣級黨校數量占據我國黨校的百分之八十以上，因此縣級黨校是全國黨校系統(tǒng)的根基，是黨校系統(tǒng)的重要力量。它具有直接聯(lián)系黨的基層干部和廣大黨員的天然優(yōu)勢，縣級黨校的發(fā)展對國家基層干部和黨員的培養(yǎng)具有重要意義。

2.以“黨校姓黨”為原則，是黨員干部理論武裝的主陣地

縣級黨校一直堅持以“黨校姓黨”的原則貫穿于教學、科研、行政管理、后勤等各項工作之中，這正是和其他學校、研究機構最大的不同之處。黨校是最新的黨的理論“宣傳地”。這里有豐富的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等理論資源庫，在宣傳馬克思主義理論以及中國特色社會主義理論體系方面發(fā)揮著其他學校和研究機構不可替代的重要作用，是黨校自身的獨特優(yōu)勢。

3.縣（區(qū)）域社科研究的重要平臺

縣級黨校充分發(fā)揮為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務的功能。黨校工作除了教學外，可以根據縣（區(qū)）域政府的中心工作開展重大現(xiàn)實問題研究，運用自身豐富的“思想庫”為縣（區(qū)）域的難點、熱點問題獻計獻策，為其社科研究搭建理論平臺，同時也可以進一步夯實學校的科研基礎。

二"當前縣級黨校建設面臨的困境

近年來，縣級黨校取得了很大進步，但隨著形勢的變化，學校的發(fā)展存在諸多問題，主要問題如下：

1.縣級黨校經費不足，領導重視不夠

縣級黨校屬于特殊單位，其經費來源于當地財政，上級黨校沒有下?lián)軐ｍ椊涃M的責任和義務。各級有關黨校文件中要求應把黨校培訓經費列入財政預算中，可是到了縣級黨校，落實情況就存在種種困難。如果當地財政收入狀況好些，黨校培訓經費就多些。如果當地財政收入困難，黨校培訓經費就少些。有些縣級黨校培訓經費不足，辦學只能“捉襟見肘”，縮減培訓開支，最終還是影響干部培訓質量。有的黨校就只能向培訓學員收取培訓經費，影響了學員和學員所在單位參與培訓的積極性，無形中使部分黨校辦學缺乏主動權?？h級黨校是縣級黨委的重要組成部分，有的黨委領導只重視當地經濟發(fā)展，認為黨校發(fā)展屬于“軟任務”，忽視人才資本的投入。領導重視不夠、政府不支持、財政不扶持，嚴重制約了黨校辦學水平的發(fā)揮，最終導致部分縣級黨校處境“邊緣化”。

2.縣級黨校師資力量薄弱，專業(yè)結構不合理

目前縣級黨校教學老師的人員數量少，多數老師從事政治、歷史、中文教學，而社會經濟、法律、管理等專業(yè)的老師嚴重缺乏，黨校教師的專業(yè)知識結構不合理，在經濟全球化時代，干部對知識的需求是全方位的，而現(xiàn)有的教師不得不充當“萬金油”，這就無法滿足當前干部教育培訓工作的需要。大部分縣級黨校屬于參照公務員管理單位，普遍實行一校兩制或一校三制，學校教師大部分是專業(yè)技術人員，很難調出，而外部人員又不愿意調入黨校，很多縣級黨校存在多年無“新鮮血液注入”、年齡老化、知識退化、思想僵化等現(xiàn)象。在教學工作上缺乏實踐經驗，黨校教師對外學習參觀考察以及下基層鍛煉的機會少，教學手段單一，嚴重影響干部培訓效果。

3.縣級黨校培訓缺乏自主權，影響其“主陣地”的發(fā)揮

目前干部領導培訓計劃都是由縣級組織部門編制，培訓內容、培訓對象、培訓時間等都是干部教育領導小組制定，黨校很少能參與到全年培訓計劃的編制中，沒有話語權，只能按照培訓計劃要求執(zhí)行，這在一定程度上影響了辦學的自主權，有時組織部門業(yè)務繁忙，干部培訓一拖再拖。黨校“說了不算”嚴重影響了其干部教育重要陣地作用的發(fā)揮。

三"縣級黨校的發(fā)展思路及建議

針對當前縣級黨校發(fā)展存在的問題，加快學校建設，提高黨校整體發(fā)展水平進而提高干部教育培訓工作的質量，筆者提出以下思路及建議：

1.加強領導重視，切實保障黨校經費

領導重視是黨?？焖侔l(fā)展的前提，實踐證明哪個地方的黨政領導重視黨校工作，這個地方的黨校辦學就有成效。各級黨委應該把黨校的工作列入重要議事日程，定期聽取當地黨校的工作匯報，建立健全縣黨政領導到黨校調研、聽課及座談制度，領導常去黨校聽課、講課，幫助黨校解決改革發(fā)展面臨的難題。黨校經費不足是制約黨校改革和發(fā)展的重要因素，當地政府應該切實保障縣級黨校辦學經費，黨校所需經費要列入當地財政預算，確保對黨校基礎設施建設、教學、科研等各項工作的資金支持，舍得對黨校投入，建設更好的硬件條件是提高干部培訓質量的基礎，努力把縣級黨校辦成一流的基層學校。

2.加強師資隊伍建設，創(chuàng)辦品牌師資庫

現(xiàn)在進入黨校學習的干部趨于年輕化、高學歷，基層經驗豐富，這些都在考驗黨校老師深厚的理論知識功底。黨校老師教授學生“一杯水”的知識，自身就要有“一桶水”的知識容量。因此，黨校老師特別是縣級黨校老師要加強繼續(xù)教育學習，及時更新理論儲藏，完善自身知識結構，努力使自己博學多才。黨校是一個比較特殊的部門，其工作性質比較獨立和封閉，學校教師深入基層的機會少，使大多數老師缺乏實踐經驗;老師授課的內容多是理論知識，理論與實踐相脫離，這也無法適應新時代干部培養(yǎng)的需求，這就要求黨校教師“走出去”深入基層鍛煉，選派教師特別是青年教師到外學習或掛職鍛煉，開闊教師的視野，培養(yǎng)他們理論和實踐相結合的能力?！耙M來”，通過聘請實踐經驗豐富，理論水平高的專家學者擔任學校的兼職教師，邀請善于講授的黨政領導干部參與學校教學工作，開通綠色通道引進高校人才等方式來擴充學校師資庫，努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊伍。

3.強化黨校培訓自主權，發(fā)揮干部培訓主渠道作用

大多數縣級黨校在干部教育培訓上沒有自主權，每年的干部主體班培訓都是當地組織部門設置教學計劃，確定培訓對象，黨校教師必須按照組織部門規(guī)定的培訓內容來準備材料，這樣教師授課的內容不一定是學員想要的，對學員在工作上的幫助缺乏針對性，嚴重影響了黨校辦學的主動權。如果黨校在辦學方面上享有足夠的主動權、話語權，那么黨校在確定教學內容前可以對不同崗位的學員進行分類，通過問卷調查、座談、自主點題等方式來確定教學內容。這種“菜單式”授課具有針對性、實用性，學員通過培訓后，所學到的知識具有實效性，對他們工作有幫助，打破以往“一刀切”的培訓方式，徹底改變以往學員來黨校被動學習的局面，讓學員主動上門“討學習”。這就要求上級部門必須明確黨校的角色定位，把干部培訓的主動權交給黨校，充分發(fā)揮黨校干部培訓主陣地的作用。

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〔責任編輯：林勁〕