【摘 要】城鄉(xiāng)融合建設(shè)中完善宅基地征收補(bǔ)償制度則顯得意義重大。以江蘇張家港地區(qū)為例，分析其在城鄉(xiāng)融合建設(shè)中宅基地征收補(bǔ)償?shù)淖龇?，剖析其?nèi)在缺陷，從維護(hù)宅基地使用者的權(quán)益出發(fā)，提出加強(qiáng)政府的規(guī)劃職能、完善征收程序、提高農(nóng)民參與度等完善宅基地征收補(bǔ)償制度的措施。

【關(guān)鍵詞】宅基地征收補(bǔ)償 城鄉(xiāng)融合 張家港地區(qū)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）09-0195-01

當(dāng)前的法律法規(guī)未對(duì)宅基地征收補(bǔ)償有明確的操作細(xì)則，對(duì)于被征收宅基地的農(nóng)民而言，要離開(kāi)一直以來(lái)生活著的家園，失去棲身之地。隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進(jìn)，非市場(chǎng)化宅基地征收補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)，完善宅基地征收補(bǔ)償制度的呼聲越來(lái)越大。

一 張家港地區(qū)宅基地征收補(bǔ)償制度的做法

1.征收流程

20世紀(jì)80年代，張家港撤縣建市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新臺(tái)階，工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，由此形成了城鄉(xiāng)融合的初步布局，同時(shí)大量農(nóng)村集體土地被征收。根據(jù)《張家港市實(shí)施<蘇州市征用土地暫行辦法>的辦法》文件，征收流程為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)擬訂征地方案，上報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，在所征地的鎮(zhèn)及村發(fā)布征地公告。被征用宅基地的所有權(quán)人和使用權(quán)人登記征地補(bǔ)償，再由國(guó)土部門(mén)擬定征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，最后辦理征地手續(xù)。

2.宅基地使用權(quán)的征收補(bǔ)償

長(zhǎng)期以來(lái)，張家港地區(qū)宅基地使用權(quán)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式及用途基本不變。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法的通知》文件，宅基地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為前三年耕地平均年產(chǎn)值的13倍，補(bǔ)償方式為貨幣直接補(bǔ)償，用途則是用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。

3.宅基地上建筑物的拆除補(bǔ)償

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)張家港市集體土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則的通知》文件，宅基地上建筑物的拆除補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償或房屋置換。其中貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照被拆遷房屋評(píng)估價(jià)加上差價(jià)補(bǔ)貼（安置房綜合成本價(jià)減去建安成本價(jià)的差乘上建筑面積，再加上裝修和其他構(gòu)筑物評(píng)估價(jià)值、搬遷安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋契稅補(bǔ)貼等）。房屋置換則是將農(nóng)民房屋等面積直接置換成拆遷安置房，超面積部分給予適當(dāng)照顧。

二 城鄉(xiāng)融合建設(shè)中宅基地征收補(bǔ)償制度的不足之處

1.征收程序不合理

宅基地征收是為了公共利益的需要，但何為公共利益，在法律法規(guī)里沒(méi)有明確的限定，這就導(dǎo)致地方政府在征收范圍的選定上留下可操作的空間。而征收過(guò)程中的“兩公告一登記”流程，又往往流于形式。農(nóng)民在操作過(guò)程中，只有知情權(quán)，而沒(méi)有討價(jià)還價(jià)權(quán)。同時(shí)政府部門(mén)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者，同時(shí)又是征地者和補(bǔ)償者，這種即是裁判又是運(yùn)動(dòng)員的設(shè)定就很不規(guī)范。

2.征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

2014年張家港地區(qū)工業(yè)用地畝均出讓價(jià)格為23萬(wàn)元，商業(yè)用地畝均出讓價(jià)格為290萬(wàn)元，而征收宅基地的補(bǔ)償費(fèi)只有2.4萬(wàn)元/畝，這種單純地以“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行補(bǔ)償而忽略土地的區(qū)位、增值潛力等因素的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是極不合理的。

3.被拆除房屋的農(nóng)民安置不及時(shí)

2009～2013年，張家港市共拆遷農(nóng)戶(hù)約6.3萬(wàn)戶(hù)，其中很大一部分農(nóng)民未能得到及時(shí)安置，只能通過(guò)租賃房屋生活，需等2～3年后才能拿到置換房屋。同時(shí)在城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，政府為了提高新城鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格，讓農(nóng)民提前進(jìn)入城鎮(zhèn)，來(lái)提升人氣。而此時(shí)新城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能不足，公共資源配置不合理，從而導(dǎo)致農(nóng)民生活居住水平得不到提高。

三 完善宅基地征收補(bǔ)償制度的新思路

1.加強(qiáng)政府的規(guī)劃功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)

政府在城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，要本著“整體規(guī)劃、分類(lèi)規(guī)劃、遵循村民意愿”等原則，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共資源配置規(guī)劃。特別是在招商活動(dòng)中，不能為留住投資方而隨意征地，需在土地征收過(guò)程中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證土地資源得以有效有序利用，從源頭上保障農(nóng)民的權(quán)益。

2.引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，宅基地的征收也應(yīng)順應(yīng)這一體制。地方政府要從思想理念上進(jìn)行改變，引入土地價(jià)值評(píng)估機(jī)制，理清宅基地增值收益的來(lái)源，進(jìn)一步提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民參與此增值收益的分配，降低農(nóng)民對(duì)征地的反感性，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的建設(shè)進(jìn)度。

3.征收流程透明化，賦予農(nóng)民參與權(quán)

在宅基地征收前，地方政府要拓寬征地信息的發(fā)布渠道，加大征收土地政策的宣傳，保證農(nóng)民全面、正確、及時(shí)地了解政策法規(guī)，同時(shí)向被征地農(nóng)民說(shuō)明征地用途及實(shí)施時(shí)間并征求農(nóng)民意見(jiàn)。而在補(bǔ)償方案的制定中，更要與農(nóng)民進(jìn)行溝通、商討，進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案，在必要時(shí)可讓農(nóng)民進(jìn)行聽(tīng)證。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：林勁〕