【摘 要】近年來，高校行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，學(xué)術(shù)權(quán)力隨之弱化，使得高校管理性資源的絕對膨脹和學(xué)術(shù)性資源的相對萎縮，導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)水平不能得到較好的發(fā)展。本文就如何平衡高校的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行探討，旨在希望構(gòu)建一種使兩者相互協(xié)調(diào)、各司其職的制度設(shè)計(jì)，為現(xiàn)代大學(xué)制度作貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）20-0134-03

一 兩種權(quán)力失衡之表現(xiàn)

高校學(xué)術(shù)權(quán)力是指高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)專家，運(yùn)用專業(yè)學(xué)術(shù)能力，對高校學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)關(guān)系、學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)活動所擁有和控制的能力及職權(quán)。高校行政權(quán)力是指由高校各級行政管理部門和行政管理人員對高校內(nèi)部行政關(guān)系、行政事務(wù)和行政活動所擁有和控制的權(quán)力。

2014年3月1日，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》正式施行，以高校學(xué)校學(xué)術(shù)委員會為主要代表的學(xué)術(shù)權(quán)力之地位亦大為提高，但高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡在諸多高校仍然普遍存在。主要表現(xiàn)在：

1.行政權(quán)力過于強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力一定程度行政化

第一，高校行政權(quán)力過于強(qiáng)化。高校集權(quán)式的管理使行政管理權(quán)力幾乎覆蓋整個(gè)學(xué)校管理，高校行政權(quán)力集權(quán)化表現(xiàn)突出。目前，我國高校行政權(quán)力過于強(qiáng)化主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)術(shù)資源分配行政化色彩較為濃厚。學(xué)術(shù)資源本應(yīng)該由代表學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)者們分配更為合理，事實(shí)上中國高校內(nèi)部學(xué)術(shù)資源幾乎都是由行政權(quán)力所控制。雖然常常看到，在職稱評定、教學(xué)計(jì)劃的制定、學(xué)位資格的審查等方面都有專家學(xué)者參與，但是邀請哪些專家、成員人數(shù)的確定等問題都是由學(xué)校行政職能部門所決定。事實(shí)上，教授學(xué)者都不得不受控于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也都由行政權(quán)力所掌控，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)資源的分配有著決定權(quán)。（2）公辦高校中行政權(quán)力政府化色彩較為濃厚。我國公辦高校由政府撥款并控制學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府任命高校領(lǐng)導(dǎo)，政府掌握和控制高校人員編制，高校依據(jù)政府規(guī)章政策制定高校的制度規(guī)則。對于高校外部，政府的指令通過高校領(lǐng)導(dǎo)及高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力作用于高校的權(quán)力體系中并發(fā)揮指導(dǎo)作用；對于高校內(nèi)部，高校的行政權(quán)力在高校內(nèi)部完成權(quán)力執(zhí)行或控制，掌管高校的各類事務(wù)，包括學(xué)術(shù)問題。（3）高校行政權(quán)力干預(yù)、擠壓甚至替代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在許多高校，應(yīng)為教學(xué)、科研人員服務(wù)的行政管理人員在高校中占主導(dǎo)地位，起支配作用，使學(xué)術(shù)權(quán)力在高校應(yīng)有的地位沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)術(shù)創(chuàng)造性和學(xué)術(shù)活力未能得到充分發(fā)揮，學(xué)術(shù)組織及專家未能在學(xué)術(shù)活動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。

第二，高校學(xué)術(shù)管理組織中集學(xué)術(shù)權(quán)威身份和行政職務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，學(xué)術(shù)權(quán)力一定程度行政化。在學(xué)術(shù)組織與管理機(jī)構(gòu)中，從理論上來看，應(yīng)當(dāng)以教授為主體的教師專家群體應(yīng)該占據(jù)較大比例，但多年以來，實(shí)際上在各高校，單純教師身份的專家參與學(xué)術(shù)組織與管理機(jī)構(gòu)的比例仍然較低，在學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)中，大多是一些既擁有行政職務(wù)又具有學(xué)術(shù)身份的“雙肩挑”人員，而無行政職務(wù)的教師占有的比例明顯偏低。學(xué)術(shù)權(quán)力本來應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)組織和專家行使，但在很多高校學(xué)術(shù)權(quán)力則多賦予相關(guān)學(xué)校的行政部門和行政人員行使或者賦予這些人員更多的話語權(quán)。學(xué)術(shù)管理組織中集學(xué)術(shù)權(quán)威身份和行政職務(wù)于一身的現(xiàn)象致使高校行政權(quán)力強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力一定程度行政化的現(xiàn)象普遍存在。

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》第6條第2款明確規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會人數(shù)為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者不得超過學(xué)術(shù)委員會委員總?cè)藬?shù)的四分之一；沒有擔(dān)任行政職務(wù)的專任教授不得少于學(xué)術(shù)委員會委員總?cè)藬?shù)的二分之一。但目前大多數(shù)高校都采取的是法律規(guī)定的上線，即學(xué)術(shù)委員會中擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高層領(lǐng)導(dǎo)委員剛好占總學(xué)術(shù)委員會人數(shù)的四分之一，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的高層領(lǐng)導(dǎo)專任教授委員剛好占學(xué)術(shù)委員會總?cè)藬?shù)的二分之一，同時(shí)校長及除分管后勤的副校長之外的其他副校長肯定在校級學(xué)術(shù)委員會中，院系各部門之一把手肯定在院系級學(xué)術(shù)委員會中。校長、多數(shù)副校長身在校級學(xué)術(shù)委員會之中，院系各部門之一把手身在院系級學(xué)術(shù)委員會中，這些高層領(lǐng)導(dǎo)掌握主要“話語權(quán)”，由于其特殊的行政身份，導(dǎo)致其統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)時(shí)有明顯行政導(dǎo)向乃至決定作用。教授委員會、教務(wù)委員會由于不屬于學(xué)術(shù)委員會，故目前多數(shù)高校仍然多由校、學(xué)院、系（含研究所、研究中心）三級的負(fù)責(zé)人組成。雖然高校校級領(lǐng)導(dǎo)、院級領(lǐng)導(dǎo)、系主任（含研究所所長、研究中心主任）雖然也是其所在學(xué)科領(lǐng)域的專家，但由于其身兼行政職務(wù)，在學(xué)術(shù)事務(wù)學(xué)術(shù)關(guān)系、學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)活動的決策上難免帶有較為濃厚的行政色彩和行政思維，或者很容易造成學(xué)術(shù)思維與行政思維的混淆，影響開展行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的效率和準(zhǔn)確度。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

學(xué)術(shù)組織處于弱勢地位。學(xué)術(shù)組織弱化的表現(xiàn)主要在部分高校，尤其是民辦高校，沒有設(shè)立基層相應(yīng)的學(xué)術(shù)組織，或者即使設(shè)立了基層學(xué)術(shù)組織也只是流于形式，形同虛設(shè)。高校內(nèi)部資源的配置權(quán)基本由學(xué)校行政部門掌握，院系研究所等基層學(xué)術(shù)組織沒有經(jīng)費(fèi)分配權(quán)或者沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)費(fèi)分配權(quán)，而學(xué)校管理層在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)往往是采用行政優(yōu)先原則，首先滿足學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)公務(wù)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)需要，從而造成高校管理性資源的膨脹和學(xué)術(shù)性資源的萎縮。

學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢地位。在高校內(nèi)部重大問題的決策中，學(xué)術(shù)組織及專家參與決策的方式和途徑有限，缺少影響學(xué)校決策的制度化渠道，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校重大問題決策中得不到充分體現(xiàn)，致使作為學(xué)術(shù)權(quán)力主體的學(xué)術(shù)組織及專家在高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理的作用和地位沒有凸顯，難以構(gòu)成高校學(xué)術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的有效制約。

無行政職務(wù)的專家教授處于弱勢地位。即不擔(dān)任任何行政職務(wù)的專家教授在學(xué)校學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)關(guān)系和學(xué)術(shù)活動中基本上沒有“話語權(quán)”，行政人員或者行政職務(wù)與學(xué)術(shù)身份雙肩挑人員對學(xué)術(shù)事務(wù)的介入和干預(yù)程度深，擠壓甚至剝奪了無行政職務(wù)的專家學(xué)者在學(xué)術(shù)活動中應(yīng)有的地位。在學(xué)校各類科研項(xiàng)目的評定、學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)分配、教師職稱晉升中，行政人員和“雙肩挑人員”更有話語權(quán)和影響力。大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)資源配置事務(wù)，主要由行政權(quán)力而不是學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)。

二 高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行之建議

1.營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，提高學(xué)術(shù)權(quán)力

高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，給學(xué)者以充分的學(xué)術(shù)自由，充分體現(xiàn)大學(xué)精神。學(xué)術(shù)權(quán)力需要自由的學(xué)術(shù)環(huán)境作為其有力支撐，即只有給予高校學(xué)術(shù)人員自由的環(huán)境和相對寬松的氣氛，高校廣大教師和專家教授才能更好地進(jìn)行學(xué)術(shù)探討、交流、研究，從而保證學(xué)術(shù)權(quán)力的健康發(fā)展不受過多的限制。高校建設(shè)要在宏觀層面上將重心從重視行政管理轉(zhuǎn)移到重視學(xué)術(shù)權(quán)力方面來。為此，這就要求尋找到高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡點(diǎn)，從源頭上給予高校教授團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人更多的管理權(quán)限，通過將權(quán)力下移、分散來使過于集中的行政權(quán)力不斷弱化，從而使高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在一定程度上得到協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在此過程中，需要對高校各類學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律地位和屬性進(jìn)行進(jìn)一步明確，使其與行政權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系得到進(jìn)一步理順。同時(shí)，對于高校的行政管理人員來說，需要進(jìn)一步明確行政人員的職能職責(zé)，樹立行政管理人員的服務(wù)意識，充分尊重高校學(xué)者的學(xué)術(shù)勞動成果，從真正意義上在學(xué)校內(nèi)部形成尊重人才、尊重知識，重視學(xué)術(shù)權(quán)力的良好學(xué)術(shù)氛圍，弘揚(yáng)為學(xué)術(shù)獻(xiàn)身的精神。

2.擺正行政部門的位置，約束行政權(quán)力

高校行政管理部門要樹立服務(wù)意識，應(yīng)當(dāng)擺正行政部門的位置，對高校的行政權(quán)力進(jìn)行有效約束。高校日常行為的主線應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)教學(xué)活動、科研活動、學(xué)術(shù)研究。近年來，為提高中國國民的文化素質(zhì)，我國高校不斷擴(kuò)招，招生數(shù)量的增長成為了高校行政權(quán)力擴(kuò)張的一大誘因。這種狀態(tài)的改變，要樹立行政管理權(quán)力的服務(wù)理念，使行政權(quán)力甘愿服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，而弱化行政權(quán)力的權(quán)威性，就意味著要提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，通過教授治校、教授治教的形式，真正意義上發(fā)揮教授專家的作用，樹立學(xué)術(shù)自由及學(xué)術(shù)權(quán)威的氛圍，平衡好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。在對行政權(quán)力進(jìn)行約束方面，首先是要建立一個(gè)對行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。當(dāng)行政權(quán)力過分?jǐn)U張有礙學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)展時(shí)，高校學(xué)術(shù)人員可以向該監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映或者申訴。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到這樣的申訴后，要對行政權(quán)力機(jī)關(guān)限權(quán)做出整改建議，以保證高校學(xué)術(shù)能夠得到發(fā)展壯大。其次是建立一個(gè)能夠規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的機(jī)關(guān)來使學(xué)術(shù)權(quán)力能夠規(guī)范有效地運(yùn)行。

3.進(jìn)一步明確行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的職責(zé)分工

首先，要保證學(xué)術(shù)權(quán)力擁有獨(dú)立于行政權(quán)力的管理范疇和主體地位，這就需要學(xué)術(shù)權(quán)力能夠有充足的空間來發(fā)揮作用，來實(shí)現(xiàn)高校的學(xué)術(shù)自由。高校首要的是建立起學(xué)術(shù)委員會制度，學(xué)術(shù)委員會各項(xiàng)內(nèi)容的決策應(yīng)當(dāng)以教授為主導(dǎo)，發(fā)揮教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的核心——自由、自治和自理。同時(shí)，為保證學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮重要作用，還需要完善必要的學(xué)術(shù)治理制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)治理制度設(shè)計(jì)可以吸收企業(yè)治理設(shè)計(jì)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以此使以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)委員會制度得到完善。一系列學(xué)術(shù)治理的集合形成了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的制度設(shè)計(jì)模型。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主要職責(zé)是對高校的各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策，屬于大學(xué)的學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會的構(gòu)成成員一般是高校內(nèi)各項(xiàng)學(xué)科領(lǐng)域在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有較高聲望的教授和學(xué)科帶頭人構(gòu)成。

學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行決策的依據(jù)主要是學(xué)術(shù)委員會內(nèi)的各項(xiàng)章程，其主要職責(zé)包括以下幾項(xiàng)：對各項(xiàng)涉及學(xué)術(shù)的政策進(jìn)行審議。包括審議學(xué)校近年發(fā)展的重要規(guī)劃及項(xiàng)目；審議學(xué)校設(shè)置及撤銷科研機(jī)構(gòu)；審議學(xué)校計(jì)劃設(shè)立或已經(jīng)設(shè)立的各類教研、科研項(xiàng)目和各類獎項(xiàng)；審議學(xué)校其他學(xué)術(shù)工作的重要決策。對學(xué)術(shù)方面的科研成果及人才引進(jìn)進(jìn)行評議，主要包括對人的學(xué)術(shù)科研水平的評議和對物的評議兩方面，物的評議又包括對科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)成果的評議兩方面。對學(xué)術(shù)糾紛進(jìn)行仲裁。負(fù)責(zé)學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目、論文、成果等事項(xiàng)的學(xué)術(shù)爭議仲裁：學(xué)術(shù)委員會主要負(fù)責(zé)高校內(nèi)出現(xiàn)學(xué)術(shù)爭議事宜及失范的學(xué)術(shù)行為進(jìn)行審查后提出處理意見。接受校方委托對涉及學(xué)術(shù)問題的重要事項(xiàng)進(jìn)行必要的論證和提出咨詢意見。其次，作為高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的主要協(xié)調(diào)者的校長和黨委書記，要將學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的權(quán)限分清，明晰行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的責(zé)任范疇。行政權(quán)力的管理范疇主要包括：學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃、高校的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人事任免等行政事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力的管理范疇?wèi)?yīng)為：教學(xué)科研相關(guān)政策制度的制定及設(shè)計(jì)，專業(yè)化學(xué)科建設(shè)、高校教師職稱評定、師資力量培養(yǎng)、教授職稱評定等與學(xué)術(shù)相關(guān)的事務(wù)。最后，要建立行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的理念，在高校中一切管理工作都應(yīng)以教學(xué)、科研工作為中心，高校應(yīng)崇尚學(xué)術(shù)，應(yīng)不惜余力地營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，這樣才能使高校更快更好地發(fā)展。

綜上，“學(xué)術(shù)”是大學(xué)安身立命的最重要基石之一，但行政管理的價(jià)值也不能忽視，高?？蒲心繕?biāo)的推進(jìn)、教育教學(xué)的有序進(jìn)行與行政管理密不可分。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)相輔相成、互不替代，只有兩者相互協(xié)調(diào)、各司其職，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)運(yùn)行，為現(xiàn)代大學(xué)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈靜、牛力.論行政學(xué)術(shù)化與高校學(xué)術(shù)一行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2013（7）：1～3

[2]張海鐘、冉前林、雷衛(wèi)平.高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的路徑障礙分析及對策[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014（1）：79～84

[3]朱竹笑.大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突融合[J].文藝生活（中旬刊），2014（2）：263～265

[4]陶德勝、李智.關(guān)于高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的再認(rèn)識——兼談高校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行的價(jià)值取向[J].理論導(dǎo)刊2015（3）：38～40

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕