【摘 要】本文以天津行政學(xué)院為研究對象，認(rèn)真總結(jié)教材體系建設(shè)的做法和體會，以及當(dāng)前教材體系建設(shè)中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)教材體系建設(shè)的思路和對策，以期為全國其他行政學(xué)院教材體系建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】教材體系 做法 問題 思路

【中圖分類號】G423 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）20-0034-02

《行政學(xué)院工作條例》指出：“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)需要，完善通用教材、學(xué)位教育教材、專題教材、案例教材和電子音像教材，重視案例庫建設(shè)，建立特色鮮明、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的教材體系?！苯陙?，天津行政學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，結(jié)合教育培訓(xùn)工作實(shí)際，注重加強(qiáng)教材體系建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施扎實(shí)推進(jìn)，教材建設(shè)取得了一定成績，提升了行政學(xué)院的整體工作水平。

一 加強(qiáng)教材體系建設(shè)的做法和體會

天津行政學(xué)院按照十八大以來形勢任務(wù)的發(fā)展要求，圍繞黨和政府的中心工作，在公務(wù)員教育培訓(xùn)中堅(jiān)持按需施教方針，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點(diǎn)，積極構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教育培訓(xùn)布局，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員教材體系建設(shè)，先后完成培訓(xùn)教材20余部，充實(shí)和豐富了公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，為公務(wù)員教育培訓(xùn)提供了有力支撐。在教材體系建設(shè)中，主要有以下幾點(diǎn)體會：

1.按照立足全局、總體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)的要求規(guī)劃和部署教材體系的建設(shè)工作

天津行政學(xué)院高度重視教材體系建設(shè)工作，注重推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對工作的周密研究、科學(xué)規(guī)劃和全面部署。院領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開教研部聯(lián)合會議，聽取教師對教材體系建設(shè)的意見和建議，明確提出全院教材體系建設(shè)的工作方案和具體要求。在人力、物力、財(cái)力上對教材的編寫、出版及使用給予大力支持，統(tǒng)籌劃撥必要經(jīng)費(fèi)，努力打造適應(yīng)當(dāng)代公務(wù)員需求、具有行政學(xué)院培訓(xùn)特色的教材體系。

2.按照公務(wù)員分層次、分類別的培訓(xùn)要求，建立學(xué)科特色鮮明的培訓(xùn)教材體系

針對局級公務(wù)員以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、提高政府公共行政管理水平為主要培訓(xùn)目標(biāo)，教材建設(shè)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致的原則，著重以研究政府工作中帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論與實(shí)踐問題為主攻方向，重點(diǎn)開展了關(guān)于深化研究式教學(xué)方面的教材建設(shè)，以提高局級公務(wù)員研究和解決政府工作實(shí)際問題的能力。具體實(shí)施中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織全校有關(guān)教師集體公關(guān)，先后編制了應(yīng)急管理培訓(xùn)系列電子版教材，如抗震搶險(xiǎn)等教學(xué)光盤。針對處級公務(wù)員以培養(yǎng)提高行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)急管理等崗位勝任能力為主要培訓(xùn)目標(biāo)，著重開發(fā)政府機(jī)構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)方法等方面的教材建設(shè)，并將改革開放以來的一系列生動(dòng)鮮活的實(shí)踐案例作為教材內(nèi)容，組織有關(guān)教研部門編寫案例教學(xué)的專門教材，積極推進(jìn)案例式教學(xué)。針對初任公務(wù)員以培養(yǎng)和樹立公仆意識、提高辦文、辦事、辦會能力為主要目標(biāo)，在教材建設(shè)工作中，著重加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)性教學(xué)研究和教材開發(fā)建設(shè)工作，重點(diǎn)開發(fā)和編寫公務(wù)員初任系列培訓(xùn)教材，提高公務(wù)員的任職適應(yīng)能力。

3.按照開放性和多樣性的要求，建立多領(lǐng)域的培訓(xùn)教材體系

《行政學(xué)院工作條例》提出教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置等方面形成行政學(xué)院的特色。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，天津行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)教材朝著開放性和多樣性的發(fā)展方向，努力為打造培訓(xùn)品牌、突出培訓(xùn)特色、提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)。一方面努力建立具有時(shí)代特色的培訓(xùn)教材體系。根據(jù)教學(xué)需要，天津行政學(xué)院教材建設(shè)采取綜合開發(fā)利用的辦法，不斷完善通用教材、專題教材、案例教材和電子音像教材的建設(shè)，編印課程簡介、教學(xué)大綱、專題資料等，建立特色鮮明、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的教材體系。另一方面，按照開放性辦學(xué)的要求，積極開展境內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)交流的教材建設(shè)。近年來，天津行政學(xué)院承擔(dān)國家公務(wù)員局培訓(xùn)項(xiàng)目，先后開展了中西部和東北地區(qū)培訓(xùn)管理者培訓(xùn)、中西部地區(qū)新任地（市）人事局長培訓(xùn)、中西部地區(qū)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)等工作，還承擔(dān)了多期韓國仁川廣域市公務(wù)員研修班培訓(xùn)工作。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，行政學(xué)院有針對性地編印了相關(guān)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)資料、電子音像教材及中韓雙語培訓(xùn)教材等，擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)影響，打造了公務(wù)員培訓(xùn)品牌。

二 當(dāng)前教材體系建設(shè)中存在的主要難點(diǎn)和問題

教材體系建設(shè)是體現(xiàn)行政學(xué)院課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的重要載體，是實(shí)施教學(xué)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)最基本的工具，也是衡量教學(xué)水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。結(jié)合近年來天津行政學(xué)院教材體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，與公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐要求相比，還存在一些難點(diǎn)。一方面，課程多半采取專題講座的方式，而每個(gè)專題常常是多本書的濃縮、跨學(xué)科的升華、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，容量非常大，對教材編寫的針對性和實(shí)效性提出了更高的要求。另一方面，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對公務(wù)員培訓(xùn)的能力素質(zhì)要求在不斷改變和提升，教材編寫往往存在滯后現(xiàn)象，難以做到與課程同步發(fā)展。

另外，天津行政學(xué)院在教材體系建設(shè)實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題：一是教材體系建設(shè)規(guī)劃有待修訂和完善，重視程度相對來說還不夠，投入和支持力度需要加強(qiáng)。二是教材體系建設(shè)同學(xué)科體系之間的有機(jī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，教材的關(guān)聯(lián)度有待于提高。三是教材建設(shè)在緊密結(jié)合干部崗位職責(zé)要求方面還有距離，針對不同類型、不同層級的干部特點(diǎn)，存在教材使用“上下一般粗、左右一樣齊”的問題。四是部分教材內(nèi)容滯后，不能及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和理論研究的最新成果，適應(yīng)時(shí)代要求、結(jié)構(gòu)合理、方便實(shí)用的教材體系還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三 推進(jìn)教材體系建設(shè)的幾點(diǎn)思路

1.重視制訂教材建設(shè)規(guī)劃和管理機(jī)制，加大支持力度

針對當(dāng)前教材體系建設(shè)中存在的問題，天津行政學(xué)院提高教材體系建設(shè)的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立教材建設(shè)委員會等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對教材建設(shè)的指導(dǎo)作用，推進(jìn)教材建設(shè)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是根據(jù)干部教育培訓(xùn)工作的新形勢，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢和課程設(shè)置，深化教材建設(shè)體系建設(shè)，制訂目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃，明確教材體系建設(shè)的中長期規(guī)劃和近期工作重點(diǎn)。三是加強(qiáng)對教材建設(shè)的宏觀管理，建立健全對教材建設(shè)的監(jiān)督、檢查與管理機(jī)制。四是建立教材建設(shè)專項(xiàng)基金，加大教材建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，完善重點(diǎn)教材研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。

2.注重分層次分類別要求，提高針對性

根據(jù)分層次分類別的培訓(xùn)要求，規(guī)范編寫不同的教材，提高培訓(xùn)教材使用的針對性。一是對不同班次，不同學(xué)員對象，應(yīng)充分考慮學(xué)員的差異性，使用教材應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，避免“上下一般粗、左右一個(gè)樣”，不同班次使用相同教材的現(xiàn)象。二是以班次設(shè)置為橫坐標(biāo)，以課程安排為縱坐標(biāo)，結(jié)合學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)公務(wù)員初任培訓(xùn)通用教材、處級公務(wù)員任職培訓(xùn)通用教材、廳局級領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力通用教材等，以及有關(guān)于科學(xué)行政、依法行政、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面的專業(yè)教材。三是處理好統(tǒng)一性與多樣化的關(guān)系，在抓好重點(diǎn)教材建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞提高學(xué)員素質(zhì)、拓寬學(xué)員視野編寫和選配好輔助教材，形成比較完備的教材體系，更好地適應(yīng)不同教育培訓(xùn)的要求。

3.結(jié)合干部素質(zhì)能力需求，注重對實(shí)際問題的深入研究和理論創(chuàng)新

教材與純粹意義上的科研成果不同，它需要面向?qū)W員，立足于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和政府建設(shè)、政府工作的實(shí)際，以提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和行政能力為主要目標(biāo)。因此，教材建設(shè)既要研究理論和現(xiàn)實(shí)問題，更應(yīng)研究學(xué)員的需求，緊密結(jié)合學(xué)員提高素質(zhì)能力的要求，解決關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是著力進(jìn)行理論創(chuàng)新，體現(xiàn)理論的前瞻性和對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性，抓緊編寫反映黨和國家最新發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)教材，努力推動(dòng)馬克思主義中國化最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二是及時(shí)將政府管理創(chuàng)新的最新研究成果納入教材編寫計(jì)劃，更好地服務(wù)于公共行政理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力。三是突出實(shí)用性，體現(xiàn)時(shí)代性，滿足公務(wù)員更新知識、提高解決實(shí)際問題能力的需求。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕